引導(dǎo)、放活社會(huì)智庫(kù)發(fā)展 《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》政策分析
時(shí)間:2017-08-30來(lái)源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì) 作者:周湘智 點(diǎn)擊:
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2017年5月，民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)社會(huì)智庫(kù)的性質(zhì)功能、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、自身建設(shè)等方面作出明確規(guī)定，是一部中國(guó)社會(huì)智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的“基本法”。《意見(jiàn)》既對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題開出了“藥方”，又對(duì)社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)普遍關(guān)切的核心訴求予以了回應(yīng)，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)理論體系。
把握好《意見(jiàn)》關(guān)鍵詞
1.以強(qiáng)化監(jiān)管扭轉(zhuǎn)行為失范。這次《意見(jiàn)》針對(duì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題提出了許多監(jiān)管規(guī)范措施。如“對(duì)社會(huì)智庫(kù)實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制”，“民政部門依照相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)社會(huì)智庫(kù)的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，嚴(yán)格核準(zhǔn)社會(huì)智庫(kù)的業(yè)務(wù)范圍”，規(guī)定“社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在民政部門統(tǒng)一的信息平臺(tái)以及其他便于公眾查詢的平臺(tái)公開組織章程、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈(zèng)資助、開展交流與合作、參與境外活動(dòng)等情況”，“與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計(jì)部門意見(jiàn)”等，為社會(huì)智庫(kù)“立規(guī)矩”是這次《意見(jiàn)》的關(guān)鍵詞。
2.以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障發(fā)展安全?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)社會(huì)智庫(kù)要“強(qiáng)化政治責(zé)任”，落實(shí)“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”，“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，“牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)”。提出要“實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋”，規(guī)定“新成立的社會(huì)智庫(kù)，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織”。要“注重在社會(huì)智庫(kù)負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用”，“黨組織要對(duì)社會(huì)智庫(kù)重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、主要經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)”，等等。一系列規(guī)定將有力確保社會(huì)智庫(kù)正確的政治方向。
3.以身份識(shí)別倒逼公益性質(zhì)?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，“未經(jīng)民政部門辦理社會(huì)組織登記的社會(huì)智庫(kù)，不得以社會(huì)智庫(kù)名義開展活動(dòng)”，“對(duì)未經(jīng)社會(huì)組織登記、擅自以社會(huì)智庫(kù)名義開展活動(dòng)的非法組織，由民政部門依法予以取締”。這意味著，今后社會(huì)智庫(kù)必須嚴(yán)格按照社會(huì)組織管理的法律法規(guī)運(yùn)行，社會(huì)智庫(kù)之前存在的公益與商業(yè)身份模糊的現(xiàn)象將有根本性扭轉(zhuǎn)。
4.以利好舉措回應(yīng)放活期待。《意見(jiàn)》在大力強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)普遍關(guān)切的一些重要問(wèn)題給予了政策上的回應(yīng)，如強(qiáng)調(diào)“要保障社會(huì)智庫(kù)依法參與智庫(kù)產(chǎn)品供給”、“拓展社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑”、“拓寬社會(huì)智庫(kù)籌資渠道”，在“完善社會(huì)智庫(kù)人才政策”、“支持社會(huì)智庫(kù)開展國(guó)際交流”、“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的扶持發(fā)展”等方面也作出了制度性安排，為優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展環(huán)境，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持社會(huì)智庫(kù)的良好氛圍創(chuàng)造了有利條件。
《意見(jiàn)》創(chuàng)新了社會(huì)智庫(kù)建設(shè)理論
1.進(jìn)一步明確了社會(huì)智庫(kù)的概念。《意見(jiàn)》指出，“社會(huì)智庫(kù)由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。”對(duì)社會(huì)智庫(kù)主辦的主體、核心功能、法定身份等作出了清晰有力的規(guī)定，對(duì)主要組織形態(tài)也明確規(guī)定為“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)”三種形式，澄清了之前的許多模糊認(rèn)識(shí)，有利于凈化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展環(huán)境，防止貼牌、冒牌、套牌智庫(kù)泛濫。
2.對(duì)社會(huì)智庫(kù)獨(dú)特作用進(jìn)行了全面概括?！兑庖?jiàn)》在四個(gè)地方詳細(xì)闡明了社會(huì)智庫(kù)的重要作用：一是具有“咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流”的積極作用；二是具有“聯(lián)系知識(shí)分子、推進(jìn)理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用”；三是闡明社會(huì)智庫(kù)建設(shè)是“推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容”；四是具有“評(píng)估政策實(shí)施效果、評(píng)估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評(píng)估政府績(jī)效”的比較優(yōu)勢(shì)。其中“聯(lián)系知識(shí)分子”、“加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)”的表述更是前所未有地賦予了社會(huì)智庫(kù)統(tǒng)戰(zhàn)功能。
3.首次提出社會(huì)智庫(kù)應(yīng)具備的核心能力。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，將包括社會(huì)智庫(kù)在內(nèi)的智庫(kù)應(yīng)具備的核心能力表述為“綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力”兩種能力。這次的《意見(jiàn)》根據(jù)新的實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)需要，增加了“信息采集能力、資源整合能力”，提出社會(huì)智庫(kù)能力提升的重點(diǎn)是“信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力”四種能力，更具針對(duì)性與科學(xué)性。
《意見(jiàn)》將為智庫(kù)建設(shè)全局帶來(lái)突破
1.關(guān)于重大事項(xiàng)報(bào)告制度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出要建立“智庫(kù)成果報(bào)告制度”，這次《意見(jiàn)》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、細(xì)化，提出要“推行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會(huì)智庫(kù)的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈(zèng)資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì)議等重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告”，這對(duì)我國(guó)其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)而言具有同樣的指導(dǎo)意義。
2.關(guān)于智庫(kù)公益捐贈(zèng)制度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出要“落實(shí)公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫(kù)建設(shè)”，這次的《意見(jiàn)》則對(duì)此進(jìn)行了非常明確具體的闡述，提出“鼓勵(lì)基金會(huì)等組織依法捐資興辦或資助社會(huì)智庫(kù)”，“鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)，依法落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。符合條件的社會(huì)智庫(kù)接受用于公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)”，一系列規(guī)定解決了智庫(kù)接受社會(huì)捐贈(zèng)的政策困局，對(duì)其他智庫(kù)比照此規(guī)定接納社會(huì)捐贈(zèng)提供了重要依據(jù)。
3.關(guān)于智庫(kù)人才分類制度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》將關(guān)于智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)籠統(tǒng)表述為建設(shè)一支“堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍”。此次《意見(jiàn)》按照分類管理思路將智庫(kù)人才隊(duì)伍進(jìn)一步分為“專業(yè)研究人才”和“行政管理人才”兩大類，并分別提出“專業(yè)研究人才”的標(biāo)準(zhǔn)是“政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉＜谊?duì)伍”；“行政管理人才”的標(biāo)準(zhǔn)是“具備現(xiàn)代社會(huì)組織和科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)”，要求“分別建立專業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制”，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)其他類型智庫(kù)亦深具啟發(fā)意義。
若干領(lǐng)域仍需進(jìn)一步深化與明晰
1.關(guān)于事業(yè)單位型社會(huì)智庫(kù)的轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》關(guān)于“社會(huì)智庫(kù)由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦”之規(guī)定，意味著目前部分主要由政府力量舉辦的事業(yè)單位型社會(huì)智庫(kù)以后將不能再歸為社會(huì)智庫(kù)，必須進(jìn)行相應(yīng)的變革。部分主要負(fù)責(zé)人或管理團(tuán)隊(duì)核心成員為體制內(nèi)人員的社會(huì)智庫(kù)也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
2.關(guān)于現(xiàn)有非官辦智庫(kù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定要“對(duì)未經(jīng)社會(huì)組織登記、擅自以社會(huì)智庫(kù)名義開展活動(dòng)的非法組織，由民政部門依法予以取締”。但當(dāng)前繁榮發(fā)展社會(huì)智庫(kù)的旺盛需求與社團(tuán)注冊(cè)實(shí)行嚴(yán)格指標(biāo)限制存在突出矛盾，不少社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)之前均是不得已而采取以公司形式注冊(cè)，因此，民政部門和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)按照《意見(jiàn)》關(guān)于“民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會(huì)智庫(kù)依法成立”之精神，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予現(xiàn)有尚未以社團(tuán)注冊(cè)的社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)切實(shí)的支持，給未來(lái)新成立的社會(huì)智庫(kù)以必要的保障。
3.關(guān)于社會(huì)智庫(kù)人事紅利與管理措施的落地?！兑庖?jiàn)》指出，要“完善社會(huì)智庫(kù)人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱評(píng)定等政策，落實(shí)社會(huì)保障政策，維護(hù)社會(huì)智庫(kù)工作人員的合法權(quán)益。暢通社會(huì)智庫(kù)人才職稱評(píng)定渠道，在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫(kù)執(zhí)行。探索推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)與其他智庫(kù)以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動(dòng)”，但由于上述內(nèi)容的落實(shí)涉及多個(gè)部門和復(fù)雜環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門通力協(xié)作制定出臺(tái)專門的詳細(xì)辦法?！兑庖?jiàn)》關(guān)于“建立社會(huì)智庫(kù)負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，實(shí)行法定代表人離任審計(jì)制度”的規(guī)定，也需要相關(guān)部門制定專門的管理辦法。
4.關(guān)于《意見(jiàn)》后續(xù)實(shí)施的輔導(dǎo)。一是《意見(jiàn)》提出要“對(duì)社會(huì)智庫(kù)實(shí)行分類登記”，但究竟如何分類，目前的文本未作交代，需要未來(lái)加以明晰；二是《意見(jiàn)》提出“民政部門要依法查處社會(huì)智庫(kù)違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)的行為”，但具體是哪一些行為，需要民政部門做好相應(yīng)的宣示與指導(dǎo)；三是“社會(huì)智庫(kù)召開、參加國(guó)際會(huì)議，發(fā)起、參與國(guó)際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請(qǐng)外方參與境內(nèi)活動(dòng)，接受境外捐贈(zèng)資助，開展國(guó)際合作等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理”，其“有關(guān)法律法規(guī)”的具體規(guī)定也需要相關(guān)部門做好解釋與輔導(dǎo)工作。此外，市場(chǎng)化的咨詢公司作為為黨和政府提供智力服務(wù)的重要主體，目前尚未制定相應(yīng)的管理辦法，未來(lái)也應(yīng)考慮出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
5.關(guān)于社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)方式的調(diào)整?！兑庖?jiàn)》指出，要“堅(jiān)持社會(huì)智庫(kù)非營(yíng)利屬性，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。社會(huì)智庫(kù)籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍”，其規(guī)定與現(xiàn)有大部分未注冊(cè)為社會(huì)組織的社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行方式有較大不同，需要有關(guān)部門做好培訓(xùn)，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)加緊學(xué)習(xí)這方面的法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)。同時(shí)，《意見(jiàn)》“鼓勵(lì)、支持有條件的社會(huì)智庫(kù)申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位”，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)抓住機(jī)遇，將此作為機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ㄗ髡呦岛鲜∩鐣?huì)科學(xué)院國(guó)家治理與公共政策研究中心副主任）
責(zé)任編輯：趙戈
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