中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布《地方政府溝通指數(shù)報(bào)告（2018）》
時(shí)間:2019-04-13來源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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4月9日，華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院/中國(guó)農(nóng)村研究院舉行“新時(shí)代的基層與地方治理——《地方政府溝通指數(shù)報(bào)告（2018）》發(fā)布暨座談會(huì)”，并發(fā)布《地方政府溝通指數(shù)報(bào)告（2018）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院/中國(guó)農(nóng)村研究院黃振華副教授代表課題組發(fā)布并介紹《報(bào)告》的總體情況。
《報(bào)告》以地方政府與民眾的溝通狀況為研究對(duì)象，以全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市為樣本，以“平臺(tái)—政府—民眾”為基本框架構(gòu)建指標(biāo)體系，并測(cè)算相應(yīng)的溝通指數(shù)得分和排名。
政府和民眾是展開溝通的基本主體，二者通過相應(yīng)的溝通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其溝通過程。據(jù)此，課題組構(gòu)建“平臺(tái)—政府—民眾”的評(píng)估框架，并依據(jù)科學(xué)性、可操作性等指標(biāo)設(shè)置要求，建立地方政府溝通指數(shù)的指標(biāo)體系?！秷?bào)告》共設(shè)置了“溝通平臺(tái)”“政府主動(dòng)”“民眾主動(dòng)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)下面，分別設(shè)置了11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。《報(bào)告》采集了全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)以外338個(gè)地級(jí)及以上城市的指標(biāo)數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)均為地方政府公布的公開數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集渠道主要為網(wǎng)絡(luò)搜索，包括地方政府官網(wǎng)、地方政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府信息年報(bào)、相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站等。
《報(bào)告》對(duì)338個(gè)地級(jí)及以上城市的政府溝通指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，并得到各地溝通指數(shù)得分。從總體排名看，在全部338個(gè)地級(jí)及以上城市總體排名中，溝通指數(shù)得分最高的是首都北京。排在前十位的城市分別為：北京、廣州、深圳、上海、南京、杭州、長(zhǎng)春、蘇州、濟(jì)南、成都。
本報(bào)告以“平臺(tái)—政府—民眾”為基本框架，并據(jù)此建立了“溝通平臺(tái)”“政府主動(dòng)”“民眾主動(dòng)”三大分項(xiàng)指標(biāo)。與總指數(shù)得分相比，分項(xiàng)指標(biāo)的得分排名呈現(xiàn)一定的差異性。其中，“溝通平臺(tái)”指標(biāo)主要考察市長(zhǎng)信箱、熱線電話、政府網(wǎng)站、官方微博、官方微信等溝通平臺(tái)建設(shè)情況。“溝通平臺(tái)”指標(biāo)得分越高，表明該地溝通平臺(tái)建設(shè)成效越好。“政府主動(dòng)”指標(biāo)主要反映政府在溝通過程中的主動(dòng)程度，包括政策解讀、官員訪談、民意征集、輿情回應(yīng)等指標(biāo)。“政府主動(dòng)”指標(biāo)得分越高，表明該地政府與民眾溝通的主動(dòng)程度越高。“民眾主動(dòng)”指標(biāo)主要體現(xiàn)民眾在溝通過程中的主動(dòng)程度，包括民眾撥打熱線電話的次數(shù)和投遞市長(zhǎng)郵箱的情況等指標(biāo)。“民眾主動(dòng)”指標(biāo)得分越高，表明該地民眾與政府溝通的主動(dòng)程度越高。
除了對(duì)樣本城市進(jìn)行指數(shù)排名外，《報(bào)告》還對(duì)指標(biāo)得分的分布規(guī)律進(jìn)行了考察。研究發(fā)現(xiàn)：（一）從區(qū)域分布看，華東地區(qū)政府溝通指數(shù)的平均得分最高，其次為華南地區(qū)，華北和華中地區(qū)位列第三和第四位，東北、西北、西南三個(gè)相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府溝通指數(shù)較低。（二）從地級(jí)市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市再到直轄市，隨著行政層級(jí)和重要性的提升，政府溝通指數(shù)得分呈現(xiàn)明顯的遞增趨勢(shì)。（三）人口規(guī)模與政府溝通指數(shù)具有關(guān)聯(lián)性。隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，政府的溝通指數(shù)得分并不下降，反而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍是影響政府與民眾溝通水平的重要因素。隨著人均GDP的提高，溝通指數(shù)得分總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
據(jù)悉，2017年以來，研究院積極組建指數(shù)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集體攻關(guān)，“地方政府溝通指數(shù)”是這一努力的階段性成果。未來，圍繞地方治理領(lǐng)域，研究院還將陸續(xù)發(fā)布系列指數(shù)研究報(bào)告，為學(xué)界和政府部門提供更多指數(shù)研究成果。
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