《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2019）》：農(nóng)村水平繼續(xù)穩(wěn)步提高
時(shí)間:2019-07-27來源:中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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7月24日，由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫、中國社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合主辦的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2019）》（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展高層論壇在京舉行。中國社會(huì)科學(xué)院副院長、黨組成員高培勇，中國社會(huì)科學(xué)出版社社長趙劍英出席并分別致辭。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱發(fā)布主報(bào)告，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室副主任韓磊代表課題組發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)》。發(fā)布環(huán)節(jié)由魏后凱主持，會(huì)議研討環(huán)節(jié)由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長杜志雄主持。
中國社會(huì)科學(xué)院副院長、黨組成員 高培勇
高培勇指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要人、財(cái)、物協(xié)同發(fā)力，但三者作用各不相同。
高培勇表示，從財(cái)政角度出發(fā)，需要關(guān)注兩方面的問題。一是財(cái)政在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的作用定位。財(cái)政是最具綜合意義的基本政府職能和最具基礎(chǔ)意義的制度安排，同時(shí)，也是現(xiàn)代國家治理中具有“牛鼻子”效應(yīng)的基本關(guān)系鏈條。因而，在人、財(cái)、物協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略安排當(dāng)中，財(cái)政居于基礎(chǔ)和支柱地位。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題在在財(cái)政工作中的定位。在以國有制財(cái)政和城市財(cái)政為主要特征的傳統(tǒng)二元財(cái)政體制下，財(cái)政覆蓋范圍有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在一定短板。在新時(shí)代的條件下，需要更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，通過建立健全公共財(cái)政制度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題在財(cái)政工作中的優(yōu)先地位，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
中國社會(huì)科學(xué)出版社社長 趙劍英
趙劍英表示，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具有科學(xué)的理論依據(jù)、深刻的科學(xué)內(nèi)涵和重大的現(xiàn)實(shí)意義。《報(bào)告》以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”作為研究焦點(diǎn)，突出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和中央政策導(dǎo)向，研究方向定位精準(zhǔn)，選題的著力點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)相契合?！秷?bào)告》作為“中社智庫”年度報(bào)告系列的重要一員，影響力不斷擴(kuò)大，同時(shí)，《報(bào)告》2016年版于今年5月份正式由英國Paths出版社出版發(fā)行，2017年版、2018年版也都已經(jīng)簽約，《報(bào)告》正在成為國際社會(huì)了解中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要窗口。下一步，中國社會(huì)科學(xué)出版社將繼續(xù)加大在國內(nèi)外的宣傳推廣力度。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長 魏后凱
魏后凱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是相較于工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展而言，其內(nèi)涵主要包括兩方面。一是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先位置，二是在資金投入和政策方面給予傾斜。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮集中領(lǐng)導(dǎo)特有的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。同時(shí)也要深刻意識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的艱巨性和長期性，努力實(shí)現(xiàn)快補(bǔ)存量、同步增量、融合發(fā)展。在魏后凱看來，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是對(duì)“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重這一方針的堅(jiān)持和創(chuàng)新，是新時(shí)代處理城鄉(xiāng)關(guān)系的“牛鼻子”，是中國農(nóng)村改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和進(jìn)一步升華，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持的總方針。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室副主任 韓磊
《報(bào)告》以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主題，共包括1個(gè)主報(bào)告和17個(gè)專題報(bào)告。主報(bào)告分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的提出背景，論述了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義，提出了落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的總體思路與基本原則，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新型體制機(jī)制和政策體系。17個(gè)分報(bào)告涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)支持政策、新型經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理、綠色農(nóng)業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行了研究，分析了當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r與挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
主報(bào)告聚焦堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一主題，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵可以從“什么是優(yōu)先發(fā)展”、“優(yōu)先發(fā)展什么”、“怎么落實(shí)優(yōu)先發(fā)展”三個(gè)方面來理解；強(qiáng)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須以逐步打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，立足于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)長短結(jié)合，標(biāo)本兼治，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以向農(nóng)民賦權(quán)為主線，以市場化改革為導(dǎo)向，政府干預(yù)有度、極大激發(fā)要素、市場和主體向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的管根本、管長遠(yuǎn)、管全局的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；提出應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“1+5+8”新型體制機(jī)制和政策體系，即：以農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一根本制度為基礎(chǔ)，以科技人才保障機(jī)制、財(cái)政投入保障機(jī)制、新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制五大體制機(jī)制為支撐，以糧食安全保障政策、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)村三產(chǎn)融合政策、農(nóng)村公共服務(wù)政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治政策、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策、農(nóng)村金融政策、社會(huì)資本與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)政策八大政策為基本落腳點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。
歷年的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》均對(duì)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。2019年的“中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)測評(píng)”延續(xù)了前3年的評(píng)價(jià)方法并根據(jù)新形勢做了相應(yīng)的改進(jìn)，構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)融合5個(gè)維度、25個(gè)指標(biāo)的中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)。該指標(biāo)體系在內(nèi)涵上契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總體要求，同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的強(qiáng)調(diào)也反映了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的要求?！秷?bào)告》基于中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)，對(duì)2011～2017年期間全國、區(qū)域（東部、中部、西部、東北四大地區(qū)）和省級(jí)層面的農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行了測算與地區(qū)間的比較研究，并重點(diǎn)分析了與2016年相比的突出變化。測評(píng)結(jié)果顯示：農(nóng)村發(fā)展水平在全國、區(qū)域和省級(jí)三個(gè)層面繼續(xù)穩(wěn)步提高，農(nóng)村發(fā)展的主要貢獻(xiàn)來自社會(huì)發(fā)展和生活水平的提升；不同區(qū)域之間農(nóng)村發(fā)展水平存在一定差距，東部地區(qū)明顯領(lǐng)先，西部與東北地區(qū)的差距縮小，生態(tài)環(huán)境成為中部和西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)一步提高的制約因素；省份間農(nóng)村發(fā)展差距繼續(xù)縮??；各省份維度間發(fā)展失衡問題趨于緩解。根據(jù)測評(píng)結(jié)果，《報(bào)告》提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。第一，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)農(nóng)村綜合發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、生態(tài)、城鄉(xiāng)融合等不同維度出發(fā)促進(jìn)農(nóng)村各領(lǐng)域全面發(fā)展，加快以農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民社會(huì)保障水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，重點(diǎn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合在農(nóng)村綜合發(fā)展水平提升中的作用，特別是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境維度分指數(shù)負(fù)增長的局面。第二，繼續(xù)促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)提高西部地區(qū)和東北地區(qū)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，著力消除西部、東北地區(qū)與東部和中部地區(qū)在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的差距，預(yù)防生態(tài)環(huán)境維度地區(qū)差距的擴(kuò)大。第三，著力消除廣西、甘肅、黑龍江為代表的西部和東北地區(qū)的省份所面臨的維度間發(fā)展失衡問題。
據(jù)了解，中國社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫系列研究成果《中國“三農(nóng)”研究（第三輯）》也于近期出版。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長李周、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇、國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長張順喜、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴等參加了此次會(huì)議。
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