以政務(wù)大數(shù)據(jù)助推新型智庫建設(shè)
時間:2020-07-07來源:中國社會科學(xué)網(wǎng) 作者:acebm 點擊:
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俗話說“巧婦難為無米之炊”，但在大數(shù)據(jù)時代的今天，新型智庫建設(shè)卻在一定程度上既面臨“無米”或“少米”之困，也面臨“巧婦”缺乏之憂。“無米”或“少米”會導(dǎo)致新型智庫“營養(yǎng)不良”，造成智庫產(chǎn)品先天不足；而“巧婦”缺乏則會使新型智庫出現(xiàn)“功能性障礙”，進(jìn)而無法滿足大數(shù)據(jù)時代黨和國家對智慧化決策咨詢服務(wù)的有效需求。這里的“米”其實就是政務(wù)大數(shù)據(jù)，而“巧婦”則是指那些能夠有效開發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行知識創(chuàng)新和價值創(chuàng)造的智庫人才、智庫團(tuán)隊與智庫機構(gòu)。
把視域拓寬些看，大數(shù)據(jù)時代新型智庫建設(shè)面臨的困擾，其實反映出一種雙重供需不均衡、不匹配問題。一方面，政府政務(wù)大數(shù)據(jù)供給和新型智庫政務(wù)大數(shù)據(jù)需求之間不均衡、不匹配。據(jù)統(tǒng)計，政府掌握了全社會80%以上的信息數(shù)據(jù)資源，但受數(shù)據(jù)開放意識和水平的制約，大量政務(wù)數(shù)據(jù)因無法開放而被閑置。與之相反，能夠支撐新型智庫創(chuàng)造公共價值的政務(wù)大數(shù)據(jù)卻得不到有效供給。另一方面，基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的智庫產(chǎn)品供給和政府智慧化決策咨詢服務(wù)需求之間不均衡、不匹配。因尚未建立起基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的研究方式、內(nèi)部治理方式和服務(wù)方式，新型智庫產(chǎn)品供給在一定程度上還不能有效支持政府“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。
深層次看，大數(shù)據(jù)時代新型智庫建設(shè)之所以出現(xiàn)雙重供需不均衡、不匹配的現(xiàn)象，最關(guān)鍵的原因在于沒有解決好“科學(xué)配置并創(chuàng)新應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)”這個基本問題。因此，要消除大數(shù)據(jù)時代新型智庫建設(shè)面臨的困擾，還需在破解這個基本問題上下功夫。這需要“三管齊下”，既要科學(xué)配置政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，也要創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式，還要培育基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的智庫新業(yè)態(tài)和決策咨詢服務(wù)新模式。
首先，科學(xué)配置政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，為新型智庫建設(shè)提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。科學(xué)配置政務(wù)大數(shù)據(jù)資源關(guān)鍵在于理順政府部門之間、政府與新型智庫之間的關(guān)系，既要完善政府內(nèi)部的政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制，也要建立健全政府與新型智庫之間的政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系。從完善政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制角度看，為提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和水平，需消除標(biāo)準(zhǔn)差異，拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，防范各自為政。一方面通過建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、存儲、處理等標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面通過完善統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)部交換共享平臺和規(guī)則體系，推動政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中化管理、集成化處理。從健全政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系角度看，為有效支撐新型智庫開展研究，需克服數(shù)據(jù)閑置，破除數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。為此，一方面需完善政務(wù)數(shù)據(jù)分級管理機制，按主動開放、依申請開放、不予開放三種方式為新型智庫提供政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)；另一方面則需建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源交易平臺和規(guī)則體系，積極培育面向新型智庫的政務(wù)數(shù)據(jù)資源市場，推動政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)資產(chǎn)化、價值化。
其次，創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式，為新型智庫建設(shè)提供強大內(nèi)生動力。占有了政務(wù)大數(shù)據(jù)并不意味著就可以用好政務(wù)大數(shù)據(jù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)具有價值密度低的特點，同時也超出了傳統(tǒng)信息技術(shù)和研究方式的處理能力。只有通過創(chuàng)新研究方式和開發(fā)利用方式進(jìn)行深度挖掘，才能有效激發(fā)政務(wù)大數(shù)據(jù)的潛在價值。一是要跳出傳統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究二元對立的思維模式。通過積極吸收、借鑒和轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)相關(guān)理論、方法與技術(shù)，真正樹立起大數(shù)據(jù)思維方式，推動新型智庫建設(shè)來一場深刻的“思想革命”。二是要努力克服“拿來主義”的做法。不能簡單地以為引入相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)就能有效開發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)，而是要在與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合的過程中，著力推動政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)開發(fā)技術(shù)、分析方法和研究模型的創(chuàng)新。三是要加強政務(wù)大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)。通過培育和延攬政務(wù)大數(shù)據(jù)人才，打造有利于他們充分發(fā)揮積極性、主動性的研究環(huán)境，深入激發(fā)創(chuàng)新活力，推動實現(xiàn)基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的公共價值創(chuàng)造。
再次，培育基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的智庫新業(yè)態(tài)、新模式，為新型智庫建設(shè)提供新活力。政務(wù)大數(shù)據(jù)蘊含著豐富的價值，價值形態(tài)不止表現(xiàn)為一種新資源、新技術(shù)，也表現(xiàn)為一種新業(yè)態(tài)、新模式。因此，新型智庫建設(shè)在注重利用新技術(shù)開發(fā)新資源的同時，也需注重培育基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的智庫新業(yè)態(tài)、新模式。一是要搶抓政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇。堅持以問題為核心，突破傳統(tǒng)學(xué)科邊界與研究領(lǐng)域限制，推動跨界融合與知識創(chuàng)新，為服務(wù)對象提供個性化解決方案，培育壯大智庫新業(yè)態(tài)。二是要積極推動基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的決策咨詢服務(wù)模式創(chuàng)新。通過深度挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)，著力提升決策咨詢服務(wù)需求分析的精準(zhǔn)度和前瞻性，做好精細(xì)化和儲備性研究，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、靠前服務(wù)。三是要著力打造有利于智庫新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。通過完善政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)智庫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強新型智庫間開發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)的交流合作，不斷提升基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的智庫產(chǎn)品行業(yè)占比，推動智庫行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
（作者單位：山東社會科學(xué)院政策研究室）
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