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日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》，報(bào)告預(yù)測(cè)在“十四五”時(shí)期，中國(guó)有能力確保實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線目標(biāo)，國(guó)家糧食安全是有保障的。糧食缺口主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口，而進(jìn)口大豆主要用于加工和飼料，其對(duì)于口糧安全的沖擊基本可以忽略。因此，應(yīng)正確理解和科學(xué)看待這一糧食缺口，不必過(guò)分解讀；同時(shí)要尋求開(kāi)放格局下的糧食供需動(dòng)態(tài)平衡，多渠道應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食缺口。當(dāng)務(wù)之急是在需求和消費(fèi)層面，將節(jié)約理念和危機(jī)意識(shí)納入國(guó)家糧食安全觀。

　　一、我國(guó)糧食安全中長(zhǎng)期有保障

　　糧食是中國(guó)特有概念，包括谷物、薯類和豆類等。谷物中，小麥、稻谷和玉米并稱三大主糧，其中小麥和稻谷統(tǒng)稱口糧。中國(guó)糧食生產(chǎn)以谷物為主，近十年來(lái)谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的90%以上，而稻谷、小麥、玉米三大主糧占谷物的98%以上，因此只要穩(wěn)定稻谷、小麥、玉米三大主糧供給，中國(guó)糧食安全就有保障。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)國(guó)情，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略底線，谷物自給率和口糧自給率也被認(rèn)為是考察糧食安全保障能力的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》主報(bào)告課題組采用流向統(tǒng)計(jì)等多種方法，分別計(jì)算稻谷、小麥、玉米三大主糧自給率，綜合得出中國(guó)谷物自給率自2005年以來(lái)各年份都高于95%，達(dá)到了谷物基本自給的要求。同時(shí)，按稻谷和小麥計(jì)算的2015～2019年口糧自給率均在100%以上，說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)始終處于口糧絕對(duì)安全范圍內(nèi)。根據(jù)報(bào)告的預(yù)測(cè)結(jié)果，在正常情況下，2025年中國(guó)糧食產(chǎn)量為6.85億噸左右，谷物產(chǎn)量為6.26億噸左右，谷物自給率仍然高于95%的安全線，谷物產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比例保持在90%以上。這表明，“十四五”時(shí)期，中國(guó)可以維持谷物基本自給的目標(biāo)，谷物安全將繼續(xù)為糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、現(xiàn)有糧食缺口是非口糧缺口

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，中國(guó)糧食自給率出現(xiàn)了下降。糧食自給率下降的原因主要在于大豆進(jìn)口數(shù)量顯著增長(zhǎng)，中國(guó)大豆的需求量每年在1.1億噸左右，90%的大豆需要進(jìn)口。2019年大豆進(jìn)口8851萬(wàn)噸，接近2019全年糧食進(jìn)口總量的70%。因此，國(guó)內(nèi)糧食缺口主要是國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)能有限造成，這方面要有清晰的認(rèn)識(shí)。

　　事實(shí)上，中國(guó)居民消費(fèi)口糧是以大米、小麥為主的谷物類。進(jìn)口大豆主要用于榨油和提供豆粕飼料，大豆缺口對(duì)口糧消費(fèi)的影響非常有限。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)谷物凈進(jìn)口1468萬(wàn)噸，占谷物消費(fèi)量的2%左右。谷物進(jìn)口主要是用于消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和庫(kù)存調(diào)節(jié)。考慮到“十四五”期間谷物結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，預(yù)計(jì)2025年谷物（由三大主糧來(lái)衡量）消費(fèi)量為6.51億噸左右，由此將出現(xiàn)2500萬(wàn)噸的小幅缺口。需要指出的是，中國(guó)的口糧是絕對(duì)安全的，糧食缺口主要是由于消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)質(zhì)量改善而形成的非口糧缺口。

　　三、要科學(xué)地看待我國(guó)的糧食缺口

　　糧食缺口是糧食供給量與需求量或者生產(chǎn)量與消費(fèi)量之間的差額。由于中國(guó)人口眾多，糧食生產(chǎn)所依賴的耕地和水資源短缺，人地矛盾突出，近年來(lái)糧食缺口一直就存在。自2015年以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口量均維持在1億噸以上。隨著糧食消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，這種糧食缺口將會(huì)長(zhǎng)期存在。從某種程度上講，這種糧食缺口是消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量改善型的缺口，主要是由于結(jié)構(gòu)性需求和品種調(diào)劑引起的，而并非是主糧的短缺，更不能把它等同于糧食危機(jī)。

　　對(duì)于糧食缺口，需要從底線保障和動(dòng)態(tài)平衡兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)。從底線保障來(lái)看，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2019年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到474公斤，今年夏糧又創(chuàng)歷史新高、庫(kù)存充足，完全可以應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)的“十四五”期間谷物缺口，谷物供給保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不變。若以人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，按照目前我國(guó)6.5億噸以上的糧食綜合生產(chǎn)能力，即使在未來(lái)人口高增長(zhǎng)預(yù)期下，也完全可以實(shí)現(xiàn)人均400公斤的糧食占有量，糧食安全底線無(wú)憂。

　　從動(dòng)態(tài)平衡來(lái)看，中國(guó)已是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，針對(duì)糧食缺口變化及時(shí)調(diào)整進(jìn)口規(guī)模，借助國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，能夠在開(kāi)放格局下保持糧食供需的動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)以糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)多元化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)谷物結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，大豆需求充分保障，說(shuō)明我國(guó)正逐步發(fā)揮農(nóng)業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)在對(duì)外貿(mào)易中的作用，在“產(chǎn)能保障”前提下，以“適度進(jìn)口”為補(bǔ)充，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食缺口，對(duì)于保障糧食安全意義重大。

　　四、全面踐行新的國(guó)家糧食安全觀

　　“十四五”時(shí)期保障糧食綜合生產(chǎn)能力至少在6億噸以上十分必要。同時(shí)，綜合2025年前各年度谷物預(yù)測(cè)結(jié)果，考慮到人口基數(shù)、城鎮(zhèn)化以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素，“十四五”期間繼續(xù)保持95%以上的谷物自給率水平較為合理，也能夠?qū)崿F(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期的國(guó)家糧食安全目標(biāo)，奠定中長(zhǎng)期糧食安全的良好基礎(chǔ)，需要做好頂層謀劃，從需求層面保持憂患意識(shí)和樹(shù)立節(jié)約理念，這對(duì)于構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略具有積極意義。

　　一方面，面對(duì)糧食消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，以及為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共事件和自然災(zāi)害，必須時(shí)刻保持憂患意識(shí)，始終繃緊國(guó)家糧食安全這根弦不放松。在“十四五”期間，應(yīng)繼續(xù)高度重視國(guó)家糧食安全和做好頂層謀劃，保障糧食生產(chǎn)能力和優(yōu)化糧食儲(chǔ)備，積極調(diào)整國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷健全國(guó)家糧食安全保障體系，奠定中長(zhǎng)期糧食安全的良好基礎(chǔ)。

　　另一方面，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)需屬于緊平衡，但中國(guó)每年在餐飲上浪費(fèi)的糧食高達(dá)800億斤至1000億斤，相當(dāng)于目前糧食生產(chǎn)量的6.0%～7.5%。在糧食產(chǎn)需中長(zhǎng)期仍處于緊平衡狀態(tài)下，必須大力弘揚(yáng)中華民族勤勞節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立全社會(huì)厲行節(jié)約的綠色健康消費(fèi)理念，反對(duì)和杜絕任何形式的糧食浪費(fèi)。要通過(guò)加快立法、強(qiáng)化監(jiān)管等強(qiáng)制措施，同時(shí)發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、公益組織、社會(huì)團(tuán)體的引導(dǎo)、教育和監(jiān)督作用，共同約束和禁止鋪張浪費(fèi)行為，營(yíng)造健康餐飲環(huán)境，塑造節(jié)約糧食的生活常態(tài)。