構(gòu)建國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生機制
時間:2023-03-20來源:未知 作者:acebm 點擊:
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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟發(fā)展過程中的常見現(xiàn)象。自第一次工業(yè)革命以來，全球共發(fā)生了五輪大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮?？傮w來看，前四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家或地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展態(tài)勢。21世紀初發(fā)生的第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家或地區(qū)和發(fā)展中國家或地區(qū)之間雙向轉(zhuǎn)移的新形態(tài)。一方面，由于中國經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著提升，伴隨著土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，印度、越南、柬埔寨、印尼等亞洲國家的要素成本相比中國更具比較優(yōu)勢，這導致布局在中國的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞和南亞國家轉(zhuǎn)移。另一方面，自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，為了避免制造業(yè)空心化帶來的就業(yè)不足和虛擬經(jīng)濟依賴較重的問題，以美國為代表的西方國家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，高端制造業(yè)呈現(xiàn)出向美日歐等西方發(fā)達經(jīng)濟體回流的態(tài)勢。
從中國國內(nèi)的情況來看，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國務院先后提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。為了配合三大戰(zhàn)略的實施，中央政府和省市各級地方政府陸續(xù)出臺了一系列支持政策。但從實際情況來看，其成效并不顯著，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象并未出現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化放緩、世界經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，中國經(jīng)濟在第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中面臨高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，低端制造業(yè)向東南亞和南亞發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的雙重壓力。對于像中國這樣幅員遼闊的大國而言，為避免部分產(chǎn)業(yè)外遷帶來產(chǎn)業(yè)空心化的風險，政府采取有效措施引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)漸次轉(zhuǎn)移，爭取在梯度轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，這應是當前中國區(qū)域經(jīng)濟政策的一項重要目標。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的角度，影響區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力因素有：一是要素成本上升的推力。進入新世紀以來，長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地和用工成本大幅上漲，導致經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營成本不斷攀升。顯而易見，生產(chǎn)要素成本上升的壓力必然會造成產(chǎn)業(yè)擴散的離心力，從而導致企業(yè)作出遷移決策的動機。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推力。經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然對發(fā)達國家或地區(qū)的市場需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生比較顯著的變化。為了適應市場需求結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)將逐步把技術(shù)含量低、市場競爭激烈的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達國家或地區(qū)，進而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在生產(chǎn)空間受限和環(huán)境保護趨嚴等多重壓力下，低技術(shù)、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)移或關(guān)停的嚴峻壓力。三是市場份額擴張的推力。在企業(yè)規(guī)模較小的時候，推動企業(yè)規(guī)模增長往往采取的是“原址擴張”的方式。但隨著企業(yè)規(guī)模的逐步擴大，“原址擴張”方式將不能滿足企業(yè)市場份額擴大的需求。為此，需要更多地采取“異地擴張”的方式，以充分利用其它地區(qū)的投資機會，擴大銷售市場份額，優(yōu)化生產(chǎn)地或銷售網(wǎng)絡的布局。
從產(chǎn)業(yè)承接地的角度，影響區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力因素有：一是營商環(huán)境改善的拉力。各國或地區(qū)可以通過簡化辦理流程、減少辦理時間、降低辦理費用等方式來改善本地區(qū)的營商環(huán)境，這有助于吸引外來企業(yè)在本地入駐。二是要素成本較低的拉力。在生產(chǎn)要素越豐富的地區(qū)，基于市場供求機制作用下的要素成本必然較低，因而容易吸引外部企業(yè)的遷入。三是市場需求增長的拉力。在市場經(jīng)濟條件下，消費市場對企業(yè)產(chǎn)品的需求量決定了企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。產(chǎn)品的市場需求量越大，相關(guān)企業(yè)就越容易獲取產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應。因此，出于利潤最大化的追求，企業(yè)必然會作出遷移到市場需求增長潛力較大地區(qū)的決策。
此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地、承接地的阻力也是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要影響因素。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地而言，促使企業(yè)繼續(xù)滯留在本地的因素重點包括以下兩個方面內(nèi)容：其一，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的路徑依賴。在集群發(fā)展態(tài)勢較好的地區(qū)中，企業(yè)嵌入原產(chǎn)地生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡和社會關(guān)系網(wǎng)絡越深，因而發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功概率越小。其二，沉沒成本的存在。當一項資產(chǎn)的專用屬性較強，特別是地理專用屬性較強時，則比較容易形成企業(yè)發(fā)展的沉沒成本。在這種情況下，企業(yè)進行遷移決策時就會慎重考慮“去留”問題。對于產(chǎn)業(yè)承接地而言，產(chǎn)業(yè)配套不完善和市場體系不健全是阻礙承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的一個問題是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)粗放、市場競爭能力不強，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。在這樣的生產(chǎn)力水平下，欠發(fā)達地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)部門還未得到充分發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，從而阻礙了發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
推動區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應該著眼于實現(xiàn)破解東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴、提升中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、健全和完善中西部和東北地區(qū)市場體系三個方面的目標任務。基于此，我們對有序推進我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出如下改進策略。
第一，推動集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)承接地的角度分析，通過完善和延伸產(chǎn)業(yè)承接地的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的“集群式承接”可以有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。這是因為，產(chǎn)業(yè)承接地如能充分利用自身在要素成本、能源資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，逐步推動遷入企業(yè)與本地生產(chǎn)要素的有機融合，同時對產(chǎn)業(yè)配套、市場環(huán)境等方面進行完善，即可使產(chǎn)業(yè)承接地形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地同樣有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應，就有可能帶動本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進而發(fā)揮集群內(nèi)核心企業(yè)的示范與帶動效應，吸引上下游配套的生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)結(jié)構(gòu)、服務機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)承接地進一步集中，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接地的集群式發(fā)展，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。
第二，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。在提升產(chǎn)業(yè)配套能力方面，考慮到產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺，中西部和東北地區(qū)相關(guān)部門應以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力提升為主攻方向，重點圍繞園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重大項目，梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名單，準確掌握企業(yè)的核心訴求，進一步完善政策響應機制，加強對企業(yè)在用工、用地、資金等多方面的政策支持。同時，注重以“補鏈”方式構(gòu)筑和強化產(chǎn)業(yè)承接地重點產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套的完善優(yōu)勢增強對外來企業(yè)的吸引力。
第三，培育和發(fā)展中心城市。對于中西部和東北地區(qū)而言，其重點在于中心城市的發(fā)展壯大。有必要加快提升中心城市的發(fā)展能級，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力經(jīng)濟支撐。一是提升中心城市發(fā)展規(guī)模。加強中央和省級政府的政策和資金支持，通過加大重大項目、重大投資在中心城市的布局顯著提升中心城市經(jīng)濟總量。二是加強基礎設施建設。推動完善交通基礎設施，逐步強化和提升中心城市在城市群中的樞紐地位。推動完善公共服務設施，顯著提升城市公共服務發(fā)展水平。
第四，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。為減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場阻力，中西部和東北地區(qū)相關(guān)政府部門應致力于為促進區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造公平公正的市場環(huán)境，保障并實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中各市場主體間的平等競爭。首要前提是實現(xiàn)政策公平，要徹底清理各級政府在能源資源等生產(chǎn)要素上的價格干預政策，盡快實現(xiàn)同等要素同等價格，使企業(yè)真正站在同一起跑線上公平競爭。在此基礎上，構(gòu)建面向所有企業(yè)的普惠性產(chǎn)業(yè)政策，有效減輕企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的稅費負擔，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱形行政壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的各種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟規(guī)律下自由流動。
第五，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。從統(tǒng)籌全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移需要系統(tǒng)謀劃、循序推進，首要任務是推動區(qū)域政策從傾斜性向功能性轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)同性。要加強各省市之間的橫向聯(lián)系，引導和推進省際、市際之間構(gòu)建基于“區(qū)際協(xié)同、優(yōu)勢互補、利益共享”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化合作機制，引導各地區(qū)基于比較優(yōu)勢原則進行合理分工、優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、優(yōu)勢互補。
文章來源：《學?！?023年第1期
原標題為《區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生機制：基于“推-拉”模型的分析》
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