財政支持蘇北地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議
時間:2023-08-21來源:未知 作者:acebm 點擊:
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黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。江蘇牢牢把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移，有機銜接脫貧致富奔小康與鄉(xiāng)村振興，“十三五”時期，江蘇省對蘇北地區(qū)財政轉移支付規(guī)模累計達7000億元，蘇北地區(qū)12個省級重點幫扶縣全部摘帽、771個經(jīng)濟薄弱村全部達標、建檔立卡低收入人口全部脫貧。
然而，我省低收入農(nóng)戶增收基礎還比較脆弱，經(jīng)濟薄弱村收入來源還不穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較薄弱。南京審計大學經(jīng)濟學院李丹承擔的江蘇省社會科學基金項目“推動蘇北地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財政支持政策及體制機制研究”，基于財政視角，結合江蘇省“十四五規(guī)劃”以及2022年江蘇省委一號文件精神，分析蘇北地區(qū)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的財政支持現(xiàn)狀與存在的挑戰(zhàn)，并就完善相關政策提出對策建議。
一、財政推動蘇北地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀
1.加大資金整合，穩(wěn)定財政投入。江蘇嚴格落實“四個不摘”要求，確保財政幫扶政策有序銜接、平穩(wěn)過渡。一是深入推動涉農(nóng)資金源頭整合，提高涉農(nóng)資金使用效率，集中力量“辦大事”。2021年，省財政統(tǒng)籌省以上資金59.22億元，新建高標準農(nóng)田390萬畝。二是省財政將原省級財政專項扶貧資金更名為省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，有機銜接脫貧致富奔小康與鄉(xiāng)村振興。2021年蘇北地區(qū)共獲得銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金74673萬元，占全部補助資金的86.8%。三是省財政在安排相關轉移支付資金時，通過提高獎補系數(shù)等方式繼續(xù)對蘇北地區(qū)給予適當傾斜，重點幫促農(nóng)村低收入人口、省定經(jīng)濟薄弱村和重點地區(qū)，2021年，省財政對蘇北地區(qū)財政轉移支付1400億元，占全省財政轉移支付的50%以上，其中，累計撥付蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件專項資金216億元，改善32萬戶農(nóng)民群眾住房條件。
2.拓寬融資渠道，創(chuàng)新投入方式。江蘇省積極發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，積極引導和撬動社會資本。一是統(tǒng)籌省級財政資金20億元，設立首期規(guī)模100億元的省級鄉(xiāng)村振興基金，與國開行、農(nóng)發(fā)行等7家銀行簽署合作協(xié)議，落實7000億元融資授信，并積極引導市縣設立鄉(xiāng)村振興基金。二是創(chuàng)新政府債券品種，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，2021年以來，江蘇省財政廳合計發(fā)行鄉(xiāng)村振興地方政府專項債券275.83億元，為鄉(xiāng)村振興提供低成本的融資支持。三是積極落實中央和省級財政保費補貼政策，在中央財政補貼35%的情況之下，省財政保費補貼比例從25%提高到30%，保險金額由原來的平均550元/畝提高到最高1300元/畝。2021年，江蘇省農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達到53.07億元，為全省1502萬戶投保農(nóng)戶提供風險保障1672億元。四是省財政注資27億元建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔保體系，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，截至2021年底，在保余額175.54億元。
3.完善政策體系，規(guī)范資金管理。近年來，江蘇先后在脫貧攻堅、涉農(nóng)資金整合、鄉(xiāng)村振興等方面出臺一系列富民強村的政策體系。一是在財政銜接政策方面出臺《江蘇省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《江蘇省財政廳貫徹落實<省委辦公廳省政府辦公廳關于開展富民強村幫促行動接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見>實施方案》等文件，明確銜接資金全面實行“大專項+任務清單”管理模式，并提出“十四五”時期財政支持富民強村幫促行動的17項具體工作任務。二是在創(chuàng)新財政融資渠道方面出臺《關于做好鄉(xiāng)村振興投資基金管理工作的通知》，明確鄉(xiāng)村振興基金的政策導向，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資金出資安排，加強基金風險防范等，同時出臺《江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險工作評價暫行辦法》等文件，全面建立政策性農(nóng)業(yè)保險工作和服務評價體系。
二、財政推動蘇北地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)
1.財政收支壓力較大，多元財政保障機制有待完善。一是受新冠疫情肆虐，國際形勢復雜嚴峻的影響，中央及地方出臺一系列減稅降費政策為企業(yè)紓困解難，短期內(nèi)，地方政府財政收支矛盾突出，各級政府財政壓力凸顯，勢必會影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財政資金投入規(guī)模。2021年和2022年省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金分別為8.6億元和10.06億元，雖然85%以上用于蘇北地區(qū)，但總體規(guī)模較小，且主要用于農(nóng)村戶廁改造補助、脫貧人口小額信貸貼息補助等項目。二是財政資金在引導和撬動社會資本方面存在不足，江蘇省各級財政通過鄉(xiāng)村振興基金、鄉(xiāng)村振興專項債券以及財政貸款貼息等方式引導和撬動社會資本，但對社會資本參與鄉(xiāng)村振興的需求考慮不足，部分項目資金投入大、周期長、回報慢，而且仍存在阻礙社會資本深度參與的體制機制問題，沒有發(fā)揮好財政資金引導和撬動社會資本的作用。三是蘇北地區(qū)農(nóng)村基礎設施依然薄弱，特別是隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的逐漸深入，涉農(nóng)資金缺口較大。此外，財政在推進蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療服務質量堪憂，城鄉(xiāng)差距已嚴重阻礙資本、人才、信息等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，不利于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2.“造血”能力不足，財政資金使用效率有待提升。一是財政資金不符合農(nóng)村高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。部分財政資金在農(nóng)村沒有得到充分有效發(fā)揮，農(nóng)村治理還沒有完全由個人聚焦向常態(tài)化、普惠制政策轉變。二是在脫貧攻堅過程中，蘇北部分地區(qū)為實現(xiàn)農(nóng)戶快速增收，對農(nóng)戶發(fā)放各項直接轉移支付資金或者偏離實際需要設置過多公益崗位，雖在短期提高農(nóng)戶收入水平，但未能形成自身發(fā)展的“造血”能力，且存在部分脫貧戶“等、靠、要”思想嚴重，返貧風險較大。三是財政在促進蘇北地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面未形成有效合力，二三產(chǎn)業(yè)的配套支撐不足，儲藏運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。四是財政在支持蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)振興過程中，存在部分項目同質化現(xiàn)象，未能形成村與村、片與片錯位發(fā)展、差別競爭，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)很可能面臨較大的市場風險。
3.“兩大戰(zhàn)略”有效銜接配套不足，財政支持制度有待完善。一是江蘇省雖然在財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、富民強村幫促行動、鄉(xiāng)村振興等方面出臺一系列文件，但對蘇北地區(qū)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的配套政策不足，也缺乏銜接期內(nèi)針對蘇北地區(qū)財政支持的綱領性文件和配套性舉措。二是支農(nóng)政策之間相互銜接的協(xié)調機制尚未建立，財政支持蘇北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的政策依然停留在脫貧攻堅時期，各個部門涉農(nóng)資金存在交叉重疊，政策延續(xù)和完善方面存在不足，與社保、稅收、民政等政策協(xié)同推進不協(xié)調，造成財政支持“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的匹配性不夠，出現(xiàn)政策銜接空檔期。
三、財政推動蘇北地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議
1.完善財政資金規(guī)模保障體系。一是積極應對新冠疫情對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響，穩(wěn)定提升財政支農(nóng)資金的投入規(guī)模，推進省以下“三農(nóng)”領域財政事權和支出責任劃分，優(yōu)先保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，擴大針蘇北地區(qū)均衡性財政轉移支付規(guī)模，提高土地出讓收入用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例，落實高標準農(nóng)田建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標調劑收益全部用于兩大戰(zhàn)略的銜接，確保財政投入力度不斷增強。二是發(fā)揮財政引導和撬動社會資本投入的機制。破解影響社會資本參與鄉(xiāng)村振興的體制機制問題，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，確保三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率80%以上。推動省和蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村振興基金統(tǒng)籌聯(lián)動，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村振興工作任務重的地方，省政府投資基金在省鄉(xiāng)村振興子基金中的出資比例可適當提高。三是積極落實過渡期內(nèi)涉農(nóng)方面的稅費減免及財政貼息政策，壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
2.完善財政資金使用保障體系。一是在過渡期內(nèi)，加強蘇北地區(qū)農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮財政資金的“兜底”責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象。二是實施農(nóng)民收入十年倍增計劃的財政支持政策，促進農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補貼政策。三是重點支持蘇北地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補齊二三產(chǎn)業(yè)配套“短板”，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，不斷提升農(nóng)村自身“造血”能力。三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設總目標，優(yōu)先支持改善蘇北地區(qū)農(nóng)村居民的住房條件，全面推進農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，支持蘇北小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設和公共服務設施配套，將鄉(xiāng)村振興融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)一框架內(nèi)。四是加大財政投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，重點提升蘇北地區(qū)農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。
3.完善財政資金管理保障體系。一是繼續(xù)深入推動涉農(nóng)資金源頭整合，完善“大專項+任務清單”管理模式，支持蘇北地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌使用資金，提升縣級財政支農(nóng)統(tǒng)籌能力。積極盤活財政結余結存資金，減少政策執(zhí)行中新增的沉淀資金，切實提高資金使用效率。二是貫徹落實《關于進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施》，積極應對新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響。三是全面實施財政涉農(nóng)資金預算績效管理，建立健全以結果為導向配置涉農(nóng)資金的全過程預算績效管理機制，逐步將涉農(nóng)財政政策和項目全面納入績效管理。四是加強涉農(nóng)資金管理的內(nèi)控建設與外部監(jiān)管。內(nèi)控方面，加強涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設，建立健全及時有序的風險應對機制，運用信息技術手段對重大業(yè)務開展監(jiān)控。外部監(jiān)管方面，充分借助審計、紀檢監(jiān)察等力量，組織開展“兩大戰(zhàn)略”銜接財政資金專項檢查，加強財政涉農(nóng)資金的監(jiān)管。
（文章來源：長江產(chǎn)經(jīng)智庫 李丹、裴育 ）
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