這些地方，再次被委以重任。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《促進國家級新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動計劃》，點名上海浦東、廣州南沙、四川天府、陜西西咸、青島西海岸、湖南湘江、南京江北等19個國家級新區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標桿。
作為“國”字頭的經(jīng)濟功能區(qū)，國家級新區(qū)歷來各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，既是重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體，也是代表國家參與國際競爭的主要平臺。
國家級新區(qū)再迎政策利好，意味著什么？會否繼續(xù)擴容，誰會是下一個？
01
19個國家級新區(qū)，誰在領(lǐng)跑？
近年來，全國各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)層出不窮，各類園區(qū)總數(shù)超過3500個，但位于金字塔尖的國家級新區(qū)僅有19個。
一個“國家級”，就道出了與眾不同之處。
無論是自貿(mào)區(qū)還是高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，都是由部委或地方政府批復，承擔某一項具體改革功能，而國家級新區(qū)由國家層面批復，肩負經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化、體制創(chuàng)新等眾多重任。
目前，全國19個國家級新區(qū)，分布在不同區(qū)域：東部沿海地區(qū)8個、中部地區(qū)2個、西部地區(qū)6個、東北地區(qū)3個。
新區(qū)是經(jīng)濟功能區(qū)，不同于常見的行政區(qū)，往往橫跨多個市轄區(qū)，甚至跨越兩座地級市，打破行政分隔，以經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。
19個國家級新區(qū)中，上海浦東新區(qū)，可謂遙遙領(lǐng)先。
這是全國第一個國家級新區(qū)，也是全國唯一一個GDP總量超過1.5萬億的城區(qū)，因此在新時代又被賦予建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)”的重任。
浦東新區(qū)之后，天津濱海新區(qū)整體實力居前，占天津全市經(jīng)濟比重超過40%。
濱海新區(qū)曾在2016年一度官宣破萬億，但由于“擠水分”等因素，最終核查的GDP總量減少了1/3強。
根據(jù)最新統(tǒng)計年鑒，濱海新區(qū)GDP總量約為7000億元左右，離萬億大關(guān)仍有一定距離。
在浦東新區(qū)、濱海新區(qū)之后，青島西海岸新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、長沙湘江新區(qū)GDP總量超過4000億元，位居第二梯隊。
這些國家級新區(qū)，不約而同將2035年前GDP邁過萬億大關(guān)，作為志在必得的錨定目標，而強省會、千億級產(chǎn)業(yè)集群正是共同的支撐。
在此之后，南京江北新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、福建福州新區(qū)、大連金普新區(qū)GDP總量超過2000億元。
而滇中新區(qū)、長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、蘭州新區(qū)、雄安新區(qū)、貴安新區(qū)經(jīng)濟體量都不足千億。
這些國家級新區(qū)，要么區(qū)域范圍過小，要么發(fā)展時間較短，要么新興產(chǎn)業(yè)有待聚沙成塔，經(jīng)濟爆發(fā)還需要一定時間。
雄安新區(qū)就是如此。經(jīng)過6年多建設(shè)，雄安新區(qū)在基建層面已經(jīng)初具雛形，但在產(chǎn)業(yè)層面還處于培育期。
不過，隨著在京央企總部、部委高校、醫(yī)院等資源不斷疏解導入，雄安新區(qū)的未來值得期待。
02
哪些國家級新區(qū)被委以重任？
這一輪的新區(qū)建設(shè)，重點落腳在科技和產(chǎn)業(yè)競爭力、擴大有效需求、深化重點領(lǐng)域改革等三大領(lǐng)域。
根據(jù)規(guī)劃，支持區(qū)域科技創(chuàng)新資源和平臺向具備條件的新區(qū)傾斜，鞏固新區(qū)汽車、新型顯示、裝備制造、石化化工、智能家電、紡織等千億級及主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，同時對新區(qū)符合條件的項目予以積極支持。
一些本身就肩負多重國家戰(zhàn)略重任，且在科創(chuàng)領(lǐng)域有著一技之長，更形成了眾多千億級產(chǎn)業(yè)集群的國家級新區(qū)，成為最大受益者。
其一，上海浦東新區(qū)、廣州南沙新區(qū)著墨最重，分別被提及8次和5次，涉及科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消費、外貿(mào)等方方面面。
究其原因，兩大區(qū)域不只是國家級新區(qū)，還承載了諸多其他重大國家戰(zhàn)略。
浦東是“現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)”，南沙是“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略平臺，兩者又都是國家科學中心和全球科技創(chuàng)新中心等“科創(chuàng)雙中心”的主要承載者之一。
近年來，南沙在廣州乃至廣東省戰(zhàn)略地位的提升，尤其是大量科技資源與創(chuàng)新平臺的傾斜，與此不無關(guān)系。
其二，天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)雙雙被提及4次，作為直轄市的國家級新區(qū)，行政層級更高，在所在區(qū)域經(jīng)濟分量更重。
事實上，天津濱海、重慶兩江新區(qū)分別是繼上海浦東新區(qū)之后的第二個、第三個國家級新區(qū)，含金量遠比后來集中批復的新區(qū)更高。
兩大新區(qū)都不乏主導產(chǎn)業(yè)支撐。天津濱海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)占全市的60%以上，重慶兩江新區(qū)的新能源汽車產(chǎn)量占全市的72%。
其三，蘭州新區(qū)、貴州貴安、哈爾濱、長春等新區(qū)，則側(cè)重于產(chǎn)業(yè)承接和培育能力。
根據(jù)文件，支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力……“中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的項目予以適當支持”。
中西部和東北的國家級新區(qū)，無論是經(jīng)濟體量還是產(chǎn)業(yè)實力，本身還不具備獨當一面的能力，仍處于承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。
其四，陜西西咸新區(qū)等跨越兩個地級市的新區(qū)，重點在于區(qū)域融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、江西贛江新區(qū)都非依托單個城市而成立，而是橫跨兩個地級市，體現(xiàn)出對于區(qū)域融合發(fā)展的布局。
這其中，陜西西咸新區(qū)最具代表性。地跨西安、咸陽兩市，一開始由兩市共管，后由西安代管，被認為是西安合并咸陽的前奏。
不過，西安代管只是西咸新區(qū)的直管區(qū)部分，而更大范圍的共管區(qū)的行政、經(jīng)濟和社會管理事務(wù)則由咸陽市負責。
種種信號表明，西安合并咸陽之說已經(jīng)遠去， “西安—咸陽一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通正在成為新的選擇，這也是國家級新區(qū)政策的重點之一。
03
誰是第20個國家級新區(qū)？
自2017年河北雄安新區(qū)橫空出世以來，整整7年時間，我國沒再批復任何一家新的國家級新區(qū)。
其間，武漢、杭州、合肥、鄭州等10多個城市表達了申請意愿，但無一突圍。而各地的省級新區(qū)更是層出不窮，無不都將晉級國家級作為目標。
國家級新區(qū)擴容之路的戛然而止，或許不乏自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類功能區(qū)層出不窮的替代因素，也與新區(qū)短時間井噴導致過多過濫的因素。
國家文件對此直言不諱：
“國家級新區(qū)規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化”。
所以，早在2019年，面對“將武漢長江新區(qū)申報為國家級新區(qū)”建議時，國家發(fā)改委表示，目前重點工作是指導導已設(shè)立的新區(qū)發(fā)展工作。
“待條件成熟時，再統(tǒng)籌研究設(shè)立新的國家級新區(qū)事宜”。
如今，隨著國際地緣格局、區(qū)域戰(zhàn)略布局都發(fā)生重大變化，加之新政來襲，新一輪國家級新區(qū)批復是否迎來解凍時刻？
隨著經(jīng)濟從高增速時代步入高質(zhì)量發(fā)展時代，國家科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易之爭如火如荼，加上新型城鎮(zhèn)化步入下半場，區(qū)域融合發(fā)展態(tài)勢凸顯，亟需一批新的國家級平臺作為支撐。
同時，國家級新區(qū)雖然為數(shù)眾多，但部分經(jīng)濟大省和經(jīng)濟強市仍舊付之闕如。
沒錯，全國已有19個國家級新區(qū)，就連蘭州、貴陽、哈爾濱等省會都躋身其中。
但在超大特大城市中，北京、深圳、蘇州、武漢、杭州、寧波、濟南、鄭州、合肥、沈陽、南寧等一直虛位以待。
北京地位相對超然，而深圳已有經(jīng)濟特區(qū)的頂尖政策，其他區(qū)域仍在望國家級新區(qū)而興嘆。
近年來，隨著經(jīng)濟大省勇挑大梁的地位凸顯，加上強省會和強都市圈不斷崛起，一些省新區(qū)亟待借助新區(qū)再次實現(xiàn)躍升。
這其中，武漢長江新區(qū)、杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、濟南新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等都是有力競爭者。
但是，如果按照“一省一新區(qū)”的慣例，浙江已有舟山群島新區(qū)，山東已有青島西海岸新區(qū)，遼寧已有大連金普新區(qū)，杭州、寧波、濟南、沈陽晉級的可能性都微乎其微。
如果重啟審批，綜合考慮經(jīng)濟實力與所在省份的戰(zhàn)略定位，武漢、合肥、鄭州可能性最大。
文章來源：國民經(jīng)略
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