洛陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)洛陽市深化“三大改造”項目建設擴大技改有效投資行動方案的通知
為深化以數(shù)字化、智能化為引領的高端化、智能化、綠色化“三大改造”，強力推進新一輪“三大改造”項目建設，擴大技改有效投資，加快產業(yè)轉型步伐，助推經濟平穩(wěn)運行，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“建強副中心、形成增長極”發(fā)展定位，樹牢“項目為王”工作理念，深入實施“三大改造”，開展項目建設攻堅行動，以周保月、以月保季、以季保年，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)投資結構。創(chuàng)新項目投融資模式，引導企業(yè)全力拼搶新開項目，提速推進在建項目，投產達效竣工項目，為打造萬億級全國先進制造業(yè)基地提供有力支撐。
二、工作目標
2023年，重點抓好項目建設百日攻堅、創(chuàng)新投融資模式、加大政策支持、優(yōu)化入庫服務、組織觀摩交流、強化考核機制等舉措，全力推進“三大改造”重點項目建設，全年實施“三大改造”項目480個以上，年度完成投資超400億元，帶動“三大改造”企業(yè)產線員工數(shù)量平均減少10%以上、綜合能耗平均降低4%以上、生產效率平均提升10%以上，促進規(guī)上工業(yè)企業(yè)年產值增長10%以上，新一輪“三大改造”覆蓋率超80%，三年內實現(xiàn)新一輪全覆蓋，圓滿完成全市技改投資增速高于23%的目標。
三、工作措施
（一）實施項目建設百日攻堅行動
堅持以工業(yè)項目、“三大改造”項目建設推動全市制造業(yè)提速、提質、提效。抓項目謀劃，開展龍頭企業(yè)產業(yè)鏈招商行動，圍繞風口產業(yè)，以集群思維加大產業(yè)鏈精準招商力度，持續(xù)謀劃儲備一批高質量產業(yè)轉型項目，建立2023年“三大改造”重點項目庫，全年實施“三大改造”重點項目480個以上。促項目開工。實施工業(yè)項目建設“百日攻堅”行動，對全市“三大改造”重點項目實行臺賬式、清單式管理，重點協(xié)調解決項目開工前存在的要素保障、手續(xù)辦理等突出問題，上半年新開工“三大改造”重點項目120個以上，全年新開工200個以上。搶項目進度。強化協(xié)調配合，加強要素保障，定期調研通報，確保上半年新竣工“三大改造”重點項目70個以上，全年竣工300個以上。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府
（二）優(yōu)化項目備案診斷入庫服務
深化“萬人助萬企”活動，完善項目服務機制，為“三大改造”項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境，以高質量服務擴大技改項目有效投資。優(yōu)化項目備案服務。加大技改項目扶持政策、備案程序宣傳解讀力度，提高企業(yè)技改項目備案意識，對符合備案條件的“三大改造”企業(yè)，采取“保姆式”服務，全流程指導督促企業(yè)開展技改項目備案。構建審批“綠色通道”，全面推行承諾制、“先建后驗”等改革事項，最大限度壓縮項目審批時間，確保上半年新開工項目手續(xù)5月底前全部辦結，下半年新開工項目手續(xù)10月底前全部辦結。全面推行免費入企診斷。依照“政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作”原則，完善企業(yè)數(shù)字化轉型驅動機制，通過廣泛征集規(guī)上工業(yè)企業(yè)診斷服務需求，篩選培育優(yōu)質數(shù)字化轉型診斷服務商，積極開展入企診斷服務，深入企業(yè)現(xiàn)場“把脈問診”，找準企業(yè)轉型發(fā)展中遇到的難點痛點問題，結合產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和我市產業(yè)需求，分類幫助指導企業(yè)制定科學有效的改造方案，打造一批數(shù)字化運用水平高、可復制推廣的典型改造案例。加強入庫統(tǒng)計服務指導。開展技改項目統(tǒng)計入庫政策宣講下基層活動，對申報入庫的企業(yè)項目進行實地指導，幫助企業(yè)解讀入庫條件，明確申報流程。建立技改投資入庫審核情況反饋機制，及時解決項目入庫工作存在問題，確保“三大改造”企業(yè)項目應入盡入、能入快入，力爭全市技改投資增長23%以上，為全市工業(yè)固定資產投資平穩(wěn)增長提供有力支撐。
責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府
（三）創(chuàng)新“三大改造”項目投融資模式
堅持市場化運作，通過創(chuàng)新產業(yè)投融資模式，做強產業(yè)投融資功能，支持企業(yè)深入實施“三大改造”。全力保障企業(yè)融資需求。圍繞全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高成長性企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等重點企業(yè)，定期收集“三大改造”項目融資需求。創(chuàng)新投融資模式。制定金融支持“三大改造”項目建設工作措施，加快推廣現(xiàn)代化投融資手段，完善多層次資本市場，打造更加多元化、可持續(xù)、易操作的“三大改造”項目投融資體系。發(fā)揮基金撬動作用。持續(xù)推進“基金入洛”工程，推動國宏集團設立洛陽市產業(yè)發(fā)展基金；強化與投融資機構、天使投資人、創(chuàng)業(yè)孵化機構等社會資本合作，通過多元化融資手段，引導更多社會資本參與支持企業(yè)“三大改造”。加大信貸投放力度。堅持常態(tài)化銀企對接機制，完善智慧金融服務平臺，簡化授信審批程序，對重點企業(yè)項目實行主辦銀行制度，“一對一”開展融資服務，定期舉辦線上、線下政銀企對接活動，建立融資項目臺賬，及時保障“三大改造”重點項目融資需求。
責任單位：市金融工作局、財政局、工業(yè)和信息化局、科學技術局，各縣區(qū)人民政府
（四）加大“三大改造”政策支持力度
充分發(fā)揮財政資金引導作用，用好國家、省、市各項資金扶持政策，爭取更大資金支持，建立完善“資金獎補+基金投資”分配模式，破解企業(yè)資金發(fā)展瓶頸。增強政策性資金項目儲備。加大平臺公司、政府投資項目支持力度，用好制造業(yè)中長期貸款等政策，高質量謀劃包裝，提高項目轉化率，加快推動制造業(yè)中長期貸款和設備更新改造再貸款落地投放。加大“三大改造”政策落實力度。貫徹落實《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市制造業(yè)“三大改造”實施方案（2021-2025年）的通知》（洛政辦〔2021〕33號）有關政策，加快實施免費入企診斷、智能裝備推廣應用、技術改造提升等政策，加強省市技改政策協(xié)同聯(lián)動，形成支持數(shù)字化轉型生態(tài)發(fā)展的政策合力，鼓勵企業(yè)加速改造提速升級。創(chuàng)新財政資金分配方式。按照“直接變間接、無償變有償、資金變股權”的原則，采取“投貸聯(lián)動”模式，滿足企業(yè)“三大改造”資金需求，調動社會資本和基金管理機構參與積極性。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、發(fā)展改革委、金融工作局，人行洛陽市中心支行，各縣區(qū)人民政府
（五）定期開展“三大改造”觀摩交流活動
建立定期會商、觀摩交流等機制，及時協(xié)調解決企業(yè)“三大改造”項目建設中存在的問題，提升企業(yè)轉型動力。建立觀摩推進機制，每半年組織1次全市“三大改造”項目觀摩交流活動及工作推進會，現(xiàn)場觀摩“三大改造”重點項目建設情況，組織數(shù)字化轉型等示范企業(yè)交流經驗。每年選樹推廣一批“三大改造”典型案例，增強規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施“三大改造”信心。加強投資調度，市政府定期召開“三大改造”項目推進例會，聽取各縣區(qū)技改投資完成情況，協(xié)調解決“三大改造”項目建設中遇到的困難和問題，確保全市技改投資完成指標位于全省前列。
責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府
（六）強化“三大改造”督導考核
建立完善評價考核、通報督導機制，在全市上下形成大抓項目建設、擴大技改投資的濃厚氛圍。健全考核體系。結合各縣區(qū)實際，從“三大改造”項目數(shù)量、總投資、年度計劃完成投資、開工率、竣工率、投資完成率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三大改造”覆蓋率等方面，科學制定考核評價指標，客觀反映各縣區(qū)“三大改造”項目建設情況，確保2023年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)新一輪“三大改造”覆蓋率達80%以上，三年內實現(xiàn)全覆蓋。定期通報進度。堅持“三大改造”項目每月通報、雙月督導制度，定期深入縣區(qū)、“三大改造”項目業(yè)主單位，督導項目建設進度，協(xié)調解決問題，對“三大改造”項目建設推進有力、成效顯著的縣區(qū)進行通報表揚，對推進緩慢、重視不夠的縣區(qū)進行通報批評。
責任單位：市制造強市建設領導小組辦公室，各縣區(qū)人民政府
四、保障措施
（一）強化組織保障
依托市制造強市建設領導小組，加強對全市“三大改造”項目建設和技改投資工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組實行月調度制度，每月由領導小組組長或副組長實施調度，如有工作需要，可隨時調度。領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，實行部門聯(lián)席會議制度，負責日常工作。
責任單位：市制造強市建設領導小組各成員單位
（二）保障用地供給
按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障“三大改造”等重點產業(yè)項目用地需求。對“三大改造”等重點產業(yè)項目需新增利用土地的，原則上按“標準地”模式出讓（另有規(guī)定的項目除外）；每季度對“三大改造”等重點產業(yè)項目用地供應保障情況進行梳理統(tǒng)計。
責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府
（三）優(yōu)化建設環(huán)境
堅持“自我平衡”原則，各縣區(qū)自行解決重點項目環(huán)境總量指標，對項目所在地環(huán)境容量無法保障的“三大改造”重點項目，在全市范圍內進行調劑。對“三大改造”重點項目實施績效分級差異化管控，指導重點項目落實環(huán)保措施，鼓勵企業(yè)通過提標改造，積極申報A、B級和績效引領性企業(yè)，推動“三大改造”重點項目通過提升績效水平減少管控影響。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
（四）嚴格獎懲措施
突出獎優(yōu)罰劣，對“三大改造”項目建設中表現(xiàn)突出的單位、縣區(qū)、企業(yè)、診斷服務商、個人等予以通報表揚。對要素保障不力、“三大改造”項目問題解決不及時的單位，以及項目建設進度慢、技改投資完成少、“三大改造”覆蓋率低的縣區(qū)，采取通報批評、約談等措施促其整改，在年度考核評先工作中實行“一票否決”。
責任單位：市制造強市建設領導小組辦公室，各縣區(qū)人民政府
來源：洛陽市人民政府網站
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