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前不久，一則青海三江源通過設(shè)立國家公園，打破區(qū)域和條塊分割，實現(xiàn)垂直統(tǒng)一管理的消息，引發(fā)了社會各界對地質(zhì)公園等各類保護(hù)地管理與治理的思考。據(jù)悉，青海省將分散在林業(yè)、國土資源、環(huán)保等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，劃歸三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)管委會。同時，整合森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)，組建綜合執(zhí)法局開展綜合執(zhí)法。

由于受制于復(fù)雜的自然環(huán)境和稟賦條件，無論是地質(zhì)公園還是生態(tài)保護(hù)區(qū)，往往具有多個部門發(fā)放的不同“身份證”，因而導(dǎo)致在管理上不同程度地存在著交叉重疊、“九龍治水”的問題。比如：由于涉及林業(yè)、國土、住建、動植物防疫、旅游等部門頒發(fā)的各類“牌子”，保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營機構(gòu)在辦理各種證照和相關(guān)許可時“哪家門都要進(jìn)”，手續(xù)復(fù)雜、周期很長，管理成本和運行費用隨之增長。

破解這一混亂的局面，首先需要厘清不同保護(hù)地的功能定位，因地施策。如：對自然遺產(chǎn)、濕地公園等保護(hù)區(qū)以原地保護(hù)為主，地質(zhì)公園要兼顧保護(hù)與研究利用，而風(fēng)景名勝區(qū)更側(cè)重招攬吸引游客。在此基礎(chǔ)上，需要管理部門創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)從被動管理到科學(xué)治理。

其次，做好簡政放權(quán)的“減法”。推進(jìn)簡政放權(quán)，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的管理體制，減少和合并審批事項，從直接管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理為主；減少和合并管理部門，對不同管理部門交叉、重疊的機構(gòu)和人員進(jìn)行整合，提高效率。像三江源國家公園的探索一樣，以一塊牌子、一個管理機構(gòu)，解決各類保護(hù)地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，降低企業(yè)制度性交易成本。

對市場主體重“出生”、輕“呵護(hù)”，重審批發(fā)證，輕監(jiān)督管理，或者檢查任性、執(zhí)法不力，是社會詬病政府管理的突出問題。在各類保護(hù)地的管理上也是如此。因此，在做好上述“減法”后，還應(yīng)將關(guān)注點和著力點及時轉(zhuǎn)向加強宏觀調(diào)控和規(guī)范市場行為。比如：對保護(hù)地的重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護(hù)，依法查處禁止開發(fā)紅線范圍內(nèi)的開發(fā)經(jīng)營行為，使違規(guī)者支付高昂的違法成本，以剛性約束督促保護(hù)區(qū)的市場主體規(guī)范經(jīng)營行為。同時，以包容審慎的態(tài)度監(jiān)管保護(hù)地出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為新動能的健康成長預(yù)留充足的空間。

此外，要轉(zhuǎn)變理念優(yōu)服務(wù)，變坐班“等服務(wù)”為下基層“找服務(wù)”；要把保護(hù)地企業(yè)和群眾的痛點、堵點和難點，作為改進(jìn)管理服務(wù)的重點。比如：協(xié)調(diào)落實當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹Ｗo(hù)和幫扶措施，加大對群眾的業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們順利轉(zhuǎn)崗到林地看護(hù)、旅游服務(wù)等崗位上，調(diào)動原住地群眾主動參與保護(hù)的積極性，增添企業(yè)和群眾的獲得感。

李克強總理指出，推動政府職能轉(zhuǎn)變，是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。推動治理體系和能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，是從注重管理到善于治理的應(yīng)有之舉，也是對地質(zhì)公園等各類保護(hù)地管理改革提速的呼喚。