近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，會(huì)議的重要主題是扎實(shí)促進(jìn)共同富裕。會(huì)議提出，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。共同富裕的實(shí)施路徑有兩個(gè)。一是收入分配改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，加大稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性；二是全面壓降民生領(lǐng)域的生活成本，并促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　通過這兩個(gè)實(shí)施路徑，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，提高廣大居民的幸福感、獲得感。當(dāng)前，“共同富裕”接力“全面小康”，成為社會(huì)民生領(lǐng)域的政策主旋律，作為居民生活中最重要的大宗商品，住房領(lǐng)域的定位和政策導(dǎo)向，對(duì)于“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂舉足輕重。

　　會(huì)議公告中，有一處內(nèi)容涉及房地產(chǎn)，即完善“住房供應(yīng)和保障體系”。這一提法與過去一直強(qiáng)調(diào)的完善“兩個(gè)體系”（市場(chǎng)體系和保障體系）有明顯的不同。但二者并沒有矛盾，住房行業(yè)要健康發(fā)展，必須要完善兩個(gè)體系，市場(chǎng)和保障兩個(gè)體系要均衡；但就促進(jìn)共同富裕而言，必須要更強(qiáng)調(diào)住房在保障民生、調(diào)節(jié)收入差距上的作用，打造面向共同富裕的新住房模式。

　　住房和房地產(chǎn)在保障民生、調(diào)節(jié)收入分配中的作用不可忽視。首先，是否擁有住房與能否享受高質(zhì)量的公共服務(wù)直接或間接掛鉤，比如子女享受公辦教育、社區(qū)服務(wù)、獲取金融資源，甚至是社會(huì)認(rèn)同；其次，根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭實(shí)物資產(chǎn)中，74.2%為住房資產(chǎn)，其占家庭總資產(chǎn)的59.1%。住房已成為居民家庭的主要資產(chǎn)。另外，決定居民獲得感和幸福感高低的一般認(rèn)識(shí)中，絕不能撇開住房的因素。

　　因此，近期國(guó)家第一次明確了國(guó)家層面住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)，也就是“三房”——公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。其中，發(fā)展保障性租賃住房，著力做好新市民和青年人的住房保障，已成為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。這既是我國(guó)住房制度改革征途中的一個(gè)重大里程碑，也是在邁向共同富裕的新時(shí)期，對(duì)于住房供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　近期，上海、深圳、廣州等地發(fā)布的“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃中，保障性住房和租賃住房無一例外地取代了產(chǎn)權(quán)型的商品住房，作為未來新增住房供應(yīng)的主體。其中，上海未來五年保障性住房和租賃住房供應(yīng)占比達(dá)到62%；深圳新增保障性住房和人才住房占比為60%；廣州市新增保障性住房略大于商品住房，二者比例基本保持在1:1，加上租賃住房后的占比也超過50%。

　　保障性租賃住房被提到空前的高度，就在于它是針對(duì)新市民、年輕人的，而這部分人群占我國(guó)流動(dòng)人口（3.76億人）的大部分，他們?cè)诖蟪鞘许樌?ldquo;扎根”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)。會(huì)議提出，要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。而進(jìn)入城市的新市民、年輕人，恰恰就是擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)。

　　以農(nóng)民工為主的新市民，2020年的月平均工資是4549元，新畢業(yè)大學(xué)生的平均工資也在這個(gè)水平，基本達(dá)到中等收入群體的下限水平。雖然大部分也能算得上是中等收入群體，但新市民和尚未落戶的大學(xué)畢業(yè)生，仍面對(duì)“無形的墻”，即得不到充分的社會(huì)保障，無法享受基本公共服務(wù)。因此，暢通向上流動(dòng)通道，變成真正的市民，他們才能成為真正意義上的中等收入群體。

　　宜居性好、配套完善、職住平衡、“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，“低租金、小戶型”的保障性租賃住房，是新市民、年輕人“扎根”城市，享受均等化公共服務(wù)，真正成為中等收入群體的重要載體。壯大中等收入群體的另一個(gè)渠道是老年人過上中等生活。“七普”數(shù)據(jù)顯示，老年人口比想象得大，65歲及以上人口達(dá)1.9億，60歲以上人口達(dá)2.7億，這是龐大的中等群體后備軍。

　　目前，國(guó)家重視老舊小區(qū)改造，“十四五”改造3500萬戶，基本完成2000年以前建成的需改造的老舊小區(qū)改造，目的就是要通過“適老化”改造，補(bǔ)上公共服務(wù)短板，比如加裝電梯、水電管氣路網(wǎng)換新，讓主要集中在老舊小區(qū)的老年人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“老有所養(yǎng)”。近期，住建部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，主體思路就是以“微改造”推進(jìn)舊改，重點(diǎn)是修繕公共服務(wù)設(shè)施，社會(huì)福利覆蓋舊城區(qū)，本質(zhì)上就是共同富裕。

　　會(huì)議提出“加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性”。黨的十九大明確提出，要促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)，但近年來“房產(chǎn)致富”“炒房發(fā)財(cái)”的觀念盛行，早期進(jìn)入城市的人群獲得房?jī)r(jià)上漲的資產(chǎn)紅利，有的家長(zhǎng)對(duì)下一代（甚至下下代）房產(chǎn)購(gòu)置的安排等等，對(duì)社會(huì)流動(dòng)的暢通性造成沖擊。8月18日，財(cái)政部在介紹下一步財(cái)政重點(diǎn)工作時(shí)指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　當(dāng)下，不動(dòng)產(chǎn)已成為拉大收入差距的主要載體，亟待稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付，助推中等收入群體擴(kuò)面，暢通流動(dòng)通道，促進(jìn)共同富裕。不過，房產(chǎn)稅政策和征收的影響面大，怎么處理好合理的資產(chǎn)收入和房產(chǎn)領(lǐng)域的過高收入、不合理收入需要精細(xì)化的政策制定。會(huì)議提出稅收調(diào)節(jié)“提高精準(zhǔn)性”也是應(yīng)有之義。

　　會(huì)議提出，統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。因此，邁向共同富裕的住房新模式，重視保障供給、重視普惠服務(wù)，但須局限于“保基本”的范疇，激勵(lì)受保障群體要抓住共同致富的政策機(jī)遇，攀登共同致富的階梯，躬身于靠自己的勤勞和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)致富的目標(biāo)。由此，還要壯大商品住房市場(chǎng)，給各地在財(cái)政補(bǔ)充、區(qū)域開發(fā)、公共服務(wù)供給方面提供有力的支撐。