3月12日下午，十二屆全國人大五次會議河南團舉行全體會議。全國人大代表、河南省高院院長張立勇提議將鄭州升格為副省級城市。張立勇稱，"河南作為中部第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量排在全國第五位，卻沒有一個副省級城市。而經(jīng)濟總量比河南略高的浙江有兩個副省級城市，經(jīng)濟總量僅有河南一半的遼寧也有兩個副省級城市。"事實上，在建設(shè)國家中心城市的背景下，"將鄭州升格為副省級城市"成為不少代表委員呼吁的熱點。
國家中心城市助力鄭州再上臺階
2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起"十三五"規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市。2017年1月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢、對外開放、人文特色等方面和十八項任務(wù)入手，對鄭州的發(fā)展目標做出具體安排。緊接著1月25日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市的復(fù)函稱，鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重。根據(jù)《促進中部地區(qū)崛起"十三五"規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，推進鄭州建設(shè)國家中心城市有利于增強綜合服務(wù)功能、引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起，有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、帶動中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于打造內(nèi)陸開放高地、積極服務(wù)和參與"一帶一路"建設(shè)。
國家中心城市的獲批，激發(fā)了鄭州發(fā)展的全新動能。國家中心城市賦予鄭州新的內(nèi)涵，成為伴隨鄭州出鏡率最高的熱詞。從官方到民間都在熱議鄭州的未來發(fā)展路徑和空間，鄭州將以聞雞起舞的干勁兒迎來新的發(fā)展機遇。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，是綜合實力強、輻射能力大的城市，是全國性或區(qū)域性的經(jīng)濟、政治、文化、科教中心，是代表國家參與國際競爭的城市。
早在2010年2月，北京、天津、上海、廣州、重慶五座城市最先入圍國家中心城市。2016年5月和12月，成都、武漢和鄭州先后獲批入圍，至此國家中心城市共有８個。根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的分析，北京和上海被定位為全球城市，同時也是國家中心城市，所以可能是一個"2+10"的方案，即除了北京和上海，還有10座國家中心城市，國家中心城市的最終數(shù)量很可能是12個。
"國家中心城市"帶來的紅利不言而喻，就像改革開放前的深圳只是個小漁村，1980年獲批特區(qū)后，如今已和北京、上海、廣州并稱"北上廣深"。在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先考慮，比如空港經(jīng)濟試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等。另外，在土地指標、城市體量、人口規(guī)劃、各項政策方面，國家中心城市也會得到照顧傾斜。
有了這些優(yōu)勢，城市在經(jīng)濟發(fā)展、項目爭奪、人才吸引、資金流向上也就更有潛力。對于生活在這座城市里的人來說，這意味著更多的就業(yè)機會，更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和交通等公共服務(wù)配置。
未來鄭州有望升格為副省級城市
今年的全國兩會上，全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇，全國政協(xié)委員，鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市檢察院副檢察長朱專興等多位代表委員都提議將鄭州提升為副省級城市。其實早在2012年全國兩會期間，全國人大代表、三全集團董事長陳澤民就提議，希望把鄭州升格為副省級城市。代表委員們認為，"河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，每年為國家生產(chǎn)1200億斤糧食，去年GDP進入4萬億俱樂部。作為一個政治、經(jīng)濟、文化、社會體量都很大的省份，河南正在加速發(fā)展，為國家做出了重大貢獻，卻沒有一個副省級城市。"升格為副省級城市后，相關(guān)政策配套會更加有利，對人才、資金的吸引力會大增。創(chuàng)新人才、高科技人才、科研院所、高?？隙ǜＭ鋺舻礁邪l(fā)展?jié)摿Φ某鞘校@些恰恰是現(xiàn)階段鄭州保持高速發(fā)展所急需的。
城市的行政資源配置至關(guān)重要，其體現(xiàn)形式包括直轄市、副省級市、地級市等。其中，副省級城市是僅次于直轄市的重點城市。近年來，包括鄭州在內(nèi)，不少城市一直在努力爭取升格為副省級城市，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞指出，城市的行政級別越高，社會地位和整體影響力也越高，不光是市委書記、市長的級別提高了，下面的局委辦的級別也相應(yīng)提高。隨著權(quán)力地位上升，城市聚集各種資源要素的能力更強，配置資源的權(quán)力也會更大，從而極大促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。
副省級城市是指城市的"行政級別"，不是指城市的"行政區(qū)劃級別"。在行政區(qū)劃類別上，副省級市仍屬于省轄市，由所在的省級行政區(qū)管轄。
副省級城市的前身為"計劃單列市"，全稱"國家社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃單列市"，是中國省級單位對所轄大城市下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限的城市。1993年7月，中央明確指出，除深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門六個非省會城市仍保留計劃單列市外，其余省會城市不再實行計劃單列。1994年，原14個計劃單列市和濟南、杭州共16個市的政府機關(guān)行政級別被確定為副省級，但仍為省轄市。重慶則于1997年成為直轄市，副省級市減少為15個。
計劃單列市和副省級城市設(shè)立至今20多年來，確實很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動作用。不過，發(fā)展到今天，15個副省級城市之外的部分省會城市、地級市經(jīng)濟發(fā)展水平也不遜色于一些副省級城市。
比如鄭州和長沙現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)遠遠超過了長春、哈爾濱、廈門等副省級城市。普通地級市蘇州的經(jīng)濟總量在全國高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個副省級城市之后，蘇州轄下的縣級市昆山，其經(jīng)濟總量與副省級城市廈門相當。
牛鳳瑞認為，雖然鄭州等城市升格成副省級城市后更有利于發(fā)揮經(jīng)濟輻射引領(lǐng)作用，不過這容易引起示范效應(yīng)，其他省會城市將會群起效仿。而且從1994年設(shè)立副省級城市起，20多年來再也沒有新增過，所以副省級城市這個"口子"不太好開。
不過，也有專家認為，去年底，鄭州與其他10個城市一道被正式確定為國家中心城市。國際航空大都市、國際物流中心、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)、中部重要的中心城市……鄭州的頭銜越來越多，這些頭銜不僅是對鄭州近年發(fā)展的肯定，也是鄭州作為中心城市的發(fā)展定位。而在11個國家中心城市中，除天津和重慶為直轄市，鄭州為非副省級城市外，其他的均為副省級城市。并且已經(jīng)通過的中原經(jīng)濟區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等多個戰(zhàn)略，也都是以鄭州為中心提出的，由此不難看出鄭州的實力所在。因此，無論從現(xiàn)今副省級城市的分布，還是從政治、經(jīng)濟，文化、交通的中心地位來看，鄭州晉升副省級城市堪稱大勢所趨。
王牌智庫認為，3月18日，鄭州市集中開工181個重點項目，總投資達1214億元。這是一個月內(nèi)鄭州集中開工的第二批重點項目，此舉旨在"強投資、穩(wěn)增長，提速建設(shè)國家中心城市"。截至目前，鄭州已集中開工重點項目共522個。
另外，從城市地位、經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、資源調(diào)配上綜合來看，鄭州已經(jīng)具備成為副省級城市的基礎(chǔ)和條件。成為副省級城市后，鄭州的資源集聚力和項目號召力都會大大增強，部分立法和制度調(diào)整也會更加便利。總體來看，未來鄭州升格為副省級城市的可能性還是很大的。
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