都市圈，不是越大越好。
1、都市圈，開始集體瘦身
去年以來(lái)，最新獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，普遍告別“大城大圈”模式，無(wú)一例外遭遇收縮，跨省都市圈更是首當(dāng)其沖。
日前，《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，首次披露杭州都市圈范圍，包括杭州、嘉興、湖州、紹興4市部分區(qū)縣，總面積約2.2萬(wàn)平方公里。
去年9月，杭州官方報(bào)告透露杭州都市圈規(guī)劃已獲國(guó)家批復(fù)，當(dāng)時(shí)輿論普遍認(rèn)為杭州成為繼南京、重慶之后第三個(gè)獲批的跨省都市圈。
然而，杭州都市圈的跨省擴(kuò)張之夢(mèng)，似乎并未成真。
根據(jù)最新規(guī)劃，杭州都市圈最終局限于省內(nèi)，僅涵蓋“杭湖嘉紹”傳統(tǒng)區(qū)域，且不是所有縣域都在其列。
早在2020年，杭州本地出臺(tái)的都市圈規(guī)劃中，還是“杭湖嘉紹衢黃”的格局，包括浙江杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽黃山等6個(gè)地市，總面積多達(dá)5萬(wàn)平方公里。
如今，不僅安徽黃山不在其列，就連省內(nèi)的衢州市也被排除在“圈”外，杭州也從名副其實(shí)的跨省都市圈，退居為省內(nèi)都市圈。
這還不是都市圈“瘦身”的全部。
在更早之前，杭州官方在相關(guān)報(bào)告中直言，宣城市、上饒市、景德鎮(zhèn)市是新一輪規(guī)劃的“西進(jìn)”區(qū)域，正式將區(qū)域影響力從省內(nèi)拓展到省外。
早在2020年，安徽宣城就被列為杭州都市圈“觀察員”城市，被認(rèn)為離入圈只有一步之遙。
宣城本身已是南京都市圈成員，如果最終能加入杭州都市圈，背靠?jī)纱笾行某鞘校芍^得左右逢源之利。
事實(shí)上，安徽并不介意省內(nèi)城市的跨省抱團(tuán)發(fā)展。
當(dāng)?shù)匾?guī)劃，甚至明確表態(tài)推動(dòng)黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展，這一舉動(dòng)，被視為“散裝安徽”形成的標(biāo)志。
如果這些設(shè)想全部成真，杭州都市圈最終有望橫跨三省10多個(gè)地市，成為全國(guó)最大的跨省都市圈之一，其輻射范圍之大，只有上海大都市圈可與匹敵。
可惜，杭州都市圈最終未能繼續(xù)膨脹，都市圈瘦身成了共同制約。
2、跨省擴(kuò)圈，歷來(lái)都是城市影響力的標(biāo)志
在我國(guó)，行政區(qū)劃對(duì)資源配置的影響力無(wú)遠(yuǎn)弗屆，跨市跨省融合的難度遠(yuǎn)超市域、省域之內(nèi)的協(xié)調(diào)。
不過，隨著統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步建立，跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合被提上日程，“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”被寫入官方規(guī)劃，都市圈、城市群正是這一思路的體現(xiàn)。
目前，全國(guó)共有30多個(gè)都市圈，影響力都不局限于一城一地，但具有跨省擴(kuò)圈潛力的，只有上海、北京、南京、杭州、重慶等為數(shù)不多的幾個(gè)超大特大城市。
都市圈雖然眾多，但目前僅有14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈獲批，京滬暫時(shí)不在其列，南京、重慶是其中僅有的兩個(gè)跨省都市圈。
作為全國(guó)首個(gè)跨省都市圈，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，不僅囊括江蘇省4個(gè)城市2個(gè)區(qū)，還將安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4個(gè)地市納入旗下。
南京都市圈全域面積達(dá)6.6萬(wàn)平方公里，核心區(qū)面積也有2.7萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)超后來(lái)獲批的都市圈。
若以全域來(lái)看，南京都市圈經(jīng)濟(jì)總量超過5萬(wàn)億，超過廣州，逼近深圳都市圈；若以核心區(qū)來(lái)看，南京都市圈經(jīng)濟(jì)總量約為3萬(wàn)億左右，與武漢、成都在一個(gè)水平。
南京都市圈為何覆蓋范圍如此之廣，地域面積如此之大？
究其原因，在獲批之前，南京作為“徽京”的身份就得到公認(rèn)，其影響力本身就已橫跨蘇皖兩省。
更關(guān)鍵的是，南京是全國(guó)第一個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，當(dāng)時(shí)都市圈擴(kuò)張還是主旋律，幾乎所有城市都在拼命擴(kuò)大“勢(shì)力范圍”，最早獲批也最早從中受益。
這也說明，任何利好政策都有時(shí)間周期，一旦錯(cuò)過就不再有，都市圈規(guī)劃如此，省會(huì)合并周邊地市、撤縣設(shè)區(qū)等政策都是如此。
事實(shí)上，作為第二個(gè)獲批的跨省都市圈，重慶都市圈雖然影響力觸及四川，但其最終范圍已經(jīng)出現(xiàn)明顯收縮。
根據(jù)規(guī)劃，重慶都市圈涵蓋重慶21區(qū)和四川廣安市，雖然四川1市入圍，而重慶卻并非所有區(qū)縣都被囊括其中。
根據(jù)最新行政區(qū)劃，重慶下轄38個(gè)區(qū)縣，包括26區(qū)、8縣及4個(gè)自治縣。而重慶都市圈僅將主城都市區(qū)囊括在內(nèi)，廣大的渝東北三峽庫(kù)區(qū)、渝東南武陵山區(qū)都不在其中。
不過，日前，重慶主城都市區(qū)迎來(lái)首次擴(kuò)容，原屬渝東北的墊江縣被納入其中，從21區(qū)擴(kuò)容到22區(qū)縣。
屆時(shí)，重慶都市圈或?qū)⒂瓉?lái)“逆勢(shì)”擴(kuò)容，但仍舊是主城都市區(qū)+四川廣安市的配置，同樣未能過度擴(kuò)張。
所以，此番杭州都市圈不再跨省，而未來(lái)上海、北京都市圈規(guī)劃與傳聞中的超級(jí)大圈模式，恐怕也會(huì)存在一定距離。
3、不只是跨省都市圈，幾乎所有新的都市圈規(guī)劃都縮水了
去年至今，新一批國(guó)家級(jí)都市圈誕生，包括廣州、深圳、杭州、武漢、鄭州、濟(jì)南、青島等超大特大城市。
其中，武漢都市圈從最初的“1+8”縮減到武鄂黃黃四城，鄭州都市圈也不再將洛陽(yáng)囊括在內(nèi)。
就連發(fā)展最為成熟的廣州、深圳兩大超級(jí)都市圈，也基本局限于珠三角之內(nèi)，不再覆蓋廣大的粵東西北地區(qū)。
這一切，都來(lái)自于政策的轉(zhuǎn)向，都市圈無(wú)限擴(kuò)張模式戛然而止。
2022年9月，國(guó)家發(fā)改委表示：
我國(guó)都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段，各地要尊重客觀規(guī)律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)……要依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)聯(lián)系科學(xué)合理確定都市圈空間范圍，防止盲目擴(kuò)張。
所謂都市圈，一般指的是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
這些定調(diào)，基本確定了都市圈的門檻。
首先，不是所有城市都有打造都市圈的可能。
中心城市是最基本的前提，如果一個(gè)地方連自身發(fā)展都無(wú)法顧及，遑論帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展？
就此而言，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的弱省會(huì)，似乎并無(wú)打造都市圈的必要。
其次，1小時(shí)通勤圈，基本圈定了都市圈的合理范圍。
1小時(shí)通勤圈，大概覆蓋50-100公里的半徑，而地域面積一般都在2萬(wàn)平方公里左右。
其實(shí)，將幾百公里之外的縣市，都劃到強(qiáng)中心的都市圈，只有形式意義；將整個(gè)省都劃成一個(gè)都市圈，也頂多只是概念的狂歡，并無(wú)多少實(shí)際意義。
其三，都市圈不能盲目擴(kuò)張，更不會(huì)遍地開花。
根據(jù)研究，目前，全國(guó)共有 30多個(gè)大型都市圈，這些都市群多數(shù)都還處于培育階段。
根據(jù)清華大學(xué)城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的報(bào)告，只有廣州、上海、深圳、杭州、北京、寧波等6個(gè)都市圈位列成熟型，17個(gè)為發(fā)展型，11個(gè)為培育型。
其實(shí)，都市圈無(wú)論怎么規(guī)劃，最終都無(wú)法逃脫市場(chǎng)邏輯的洗牌。如果同城化、一體化發(fā)展不及預(yù)期，圈子再大也沒有多大意義。
反之同理，只要產(chǎn)業(yè)和人口溢出效應(yīng)極其強(qiáng)大，即使規(guī)劃上有所限制，實(shí)際的“勢(shì)力范圍”也足以跨市跨省。
來(lái)源：國(guó)民經(jīng)略
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