編者按
近年來，我國千億縣數(shù)量迅速攀升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近日，《瞭望》新一期新聞周刊推出特別策劃《新“千億縣”觀察》專題報(bào)道，并采訪了清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚、研究院專家顧問委員會專家委員魏后凱，梳理千億縣的成功密碼和發(fā)展邏輯，一起來看。
在山東省鄒城市艾坦姆流體控制技術(shù)（山東）有限公司， 工人在加工高端流體閥（2023年5月11日攝）郭緒雷攝 / 瞭望新聞周刊
在中國的經(jīng)濟(jì)版圖中，千億縣是一個(gè)特別的存在。
這些GDP總量超過1000億元的縣級行政區(qū)，是全國近2000個(gè)同級競爭者中的佼佼者。其中名列前茅的，其經(jīng)濟(jì)體量能強(qiáng)過一市，甚至跑贏一省。
在經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系里，千億縣是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是中國經(jīng)濟(jì)活力與韌性的重要基石。梳理千億縣的成功密碼和發(fā)展邏輯，不僅可以為更多追趕者提供經(jīng)驗(yàn)，也有助于進(jìn)一步厘清中國經(jīng)濟(jì)未來的前行方向。
賽迪顧問發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國新增5個(gè)千億縣，總數(shù)達(dá)到59個(gè)，GDP總量達(dá)到9.6萬億元，占全國比重達(dá)到7.6%。
各個(gè)千億縣崛起的秘訣各有差異，但梳理近年來新增的千億縣，也呈現(xiàn)出聚焦第二產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級、與城市群共成長等共同特點(diǎn)，并逐漸形成以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)驅(qū)動型、以外向經(jīng)濟(jì)為主的商貿(mào)驅(qū)動型、以本土資源開發(fā)為主的資源驅(qū)動型等發(fā)展模式。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所國土開發(fā)研究室主任黃征學(xué)分析認(rèn)為，縱觀千億縣發(fā)展歷程，基本是依托交通區(qū)位、現(xiàn)代化大都市、自然資源等條件，搭建功能性發(fā)展平臺，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口吸納承載能力，聚人、聚產(chǎn)加快發(fā)展。
01
聚焦第二產(chǎn)業(yè)
2007年，江蘇江陰市、昆山市、張家港市在全國率先成為千億縣。此后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，我國千億縣數(shù)量也迅速攀升。僅近五年來，就有30多個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量跨越千億大關(guān)。
從近五年來新增千億縣區(qū)域分布以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，東部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)先，主要集中在江蘇、山東、福建等省份，江蘇一騎絕塵，且這些縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；中西部地區(qū)千億縣加速涌現(xiàn)，整體實(shí)力相對東部地區(qū)略顯遜色，但中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)扮演的角色更重要。
“產(chǎn)業(yè)好，經(jīng)濟(jì)才好；經(jīng)濟(jì)好，縣域才能發(fā)展得好。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑。
《瞭望》新聞周刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，新增千億縣普遍聚焦第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)一、三產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動地域發(fā)展。
以2023年新晉千億縣陜西省府谷縣為例，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014～2023年，府谷三次產(chǎn)業(yè)里，二產(chǎn)比重平均為74.52%。其中，2014年占比最高達(dá)85.4%。
近年來，府谷在做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠氨、綠氫、風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，全力構(gòu)建煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局。2023年府谷地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破了千億元，達(dá)到1002.08億元，同比增長5.4%。這是繼神木2012年首破千億后，陜西第二個(gè)千億縣。
此外，江蘇沭陽縣打造了紡織服裝、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。2023年，第二產(chǎn)業(yè)增加值618.96億元，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)50.9%；河北遷安市以采選業(yè)、鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)為工業(yè)基礎(chǔ)，是區(qū)域內(nèi)的重要制造業(yè)基地。2023年，第二產(chǎn)業(yè)增加值767.5億元，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%；江蘇靖江市培育壯大木材加工、電機(jī)電器及通（專）用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。2023年，第二產(chǎn)業(yè)增加值713.57億元，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)55.0%。
“縱觀目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣域，打造產(chǎn)業(yè)集群已成為這些縣域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)之一。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以邁入GDP千億級別的縣市為例，目前絕大多數(shù)千億縣以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。
專家表示，如果把千億縣作為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)高層次且必經(jīng)的階段來看的話，雖然第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中處于逐漸上升趨勢，但第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
02
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)是眾多千億縣崛起的關(guān)鍵支撐。回顧多個(gè)千億縣的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，在其快速增長階段，都有一個(gè)甚至多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。
但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一勞永逸。在技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)需求、競爭環(huán)境等因素的影響下，產(chǎn)業(yè)需要不斷迭代轉(zhuǎn)型升級，注入新的發(fā)展能量，才能持續(xù)保持足夠的競爭優(yōu)勢。
這也是多個(gè)新晉千億縣的普遍做法：通過持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級，或是不斷延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值，進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；或是不斷打造新興產(chǎn)業(yè)，通過開辟新賽道挖掘新優(yōu)勢，釋放新的增長動能。
——積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以數(shù)字化等新技術(shù)賦能，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色縣域經(jīng)濟(jì)。
2022年躋身“千億縣”榜單的山東壽光市，被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，每年有至少900萬噸蔬菜從這里發(fā)往全國各地。
近年來，壽光以“數(shù)字+”撬動蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，與40多家科研院所開展深度合作，建成投用了中國蔬菜小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范基地等18個(gè)、占地2.3萬畝的智能化園區(qū)，全部覆蓋大型水肥一體機(jī)、智能溫控、自動補(bǔ)光等新技術(shù)。目前，壽光有5萬個(gè)大棚應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)裝備，其中1.6萬個(gè)大棚應(yīng)用了現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)和智能化裝備，農(nóng)民在家用手機(jī)就可以遠(yuǎn)程操控。過去，一對農(nóng)民夫婦能種植2個(gè)70米的大棚，如今在一系列新技術(shù)支持下，可以管理3個(gè)200多米的大棚。
從曾經(jīng)大棚管護(hù)全靠人工，到如今拿著手機(jī)遠(yuǎn)程操控，壽光經(jīng)歷了一場種菜模式的大轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了一次產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再塑造。
——立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、發(fā)展形勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。
作為內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市城市核心區(qū)的重要組成部分，伊金霍洛旗資源富集，是全國第三大產(chǎn)煤縣。
近年來，伊金霍洛旗立足“建設(shè)自治區(qū)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換示范開發(fā)區(qū)”的發(fā)展定位，破解一“煤”獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局，積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑，加速構(gòu)建“風(fēng)光氫儲車”五大產(chǎn)業(yè)，10.5GW鋰離子電池、2GW單晶硅及光伏電池組件、5000套氫燃料電池電堆等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)突破。在五大新產(chǎn)業(yè)的推動下，當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值三年連跨5個(gè)百億臺階，2022年達(dá)到1219億元。
在清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚看來，人口的規(guī)模、素質(zhì)和密度都與科技創(chuàng)新的能力成正相關(guān)關(guān)系，更多縣域要邁進(jìn)“千億俱樂部”，就需要通過綜合環(huán)境品質(zhì)和生活質(zhì)量保障能力，留住創(chuàng)新人才，催生更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動能。
“千億縣普遍具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。”中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部政府經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任、副教授汪彬建議，未來千億縣要找準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步放大發(fā)展優(yōu)勢，比如向?qū)＞匦沦惖肋M(jìn)發(fā)。
03
與城市群共成長
相比較一、二線大城市，縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、公共服務(wù)水平和要素集聚能力等，都存在明顯差距。完全憑“個(gè)人能力”在激烈的競爭環(huán)境中打拼，縣域很難占據(jù)優(yōu)勢。
因此，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為大趨勢的背景下，依托區(qū)域優(yōu)勢，與城市群共成長，成為不少新晉千億縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。
安徽肥西縣，作為長江三角洲城市群千億縣，以打造新能源汽車全鏈條、高端智能制造、大健康等三大產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，積極融入合肥都市圈，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。
從宏觀角度看，肥西處在長江三角洲城市群增長最快的副中心城市的核心發(fā)展區(qū)域，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。面對長三角一體化發(fā)展新機(jī)遇，肥西一直努力保持與合肥同頻共振，加速融入長三角一體化。
從新晉千億縣分布來看，長江三角洲城市群是名副其實(shí)的千億縣扎堆區(qū)。尹稚分析認(rèn)為，一方面，長三角地區(qū)是中國古代乃至近現(xiàn)代工商業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，工匠精神獨(dú)特、厚重。另一方面，長江三角洲城市群中特大城市（以上海為代表）的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散始于改革開放之初，當(dāng)時(shí)的“星期天工程師”政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了成本較低的科技來源。上海市轄區(qū)小、動能大的特點(diǎn)加速了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最大的獲益地區(qū)是江蘇。
江蘇高郵市地處長江三角洲城市群，位于上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈雙重輻射區(qū)。近年來，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略進(jìn)程中，高郵接受上海的輻射和功能外溢多，企業(yè)集聚所產(chǎn)生的效果也越發(fā)明顯。2022年，高郵市GDP達(dá)到1014.81億元，首次跨進(jìn)千億縣行列。
粵閩浙沿海城市群千億縣數(shù)量僅次于長三角城市群。新晉千億縣福建石獅市、閩侯縣等的產(chǎn)生，與城市群有著密切的聯(lián)系。比如，素稱“八閩首邑”的閩侯縣，地處福建福州市西南側(cè)，呈月牙形拱衛(wèi)省會福州市區(qū)。2022年，閩侯縣GDP首次突破千億元。閩侯縣的快速發(fā)展是福州近年發(fā)展的縮影，其背后是近年實(shí)施的福州都市圈、強(qiáng)省會戰(zhàn)略等驅(qū)動。
在新晉千億縣中，2022年，山東省鄒城市GDP總量達(dá)1009.06億元、壽光市GDP總量達(dá)1002.1億元，均登上千億級臺階。這很大程度上也是依托山東半島城市群的發(fā)展壯大。
專家表示，中國發(fā)展到今天，人口、資源等已習(xí)慣了自由流動，縣域必須轉(zhuǎn)而依托城市群的賦能，以大帶小，才更有機(jī)會突破天花板。
“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，以城市群為典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)更容易孕育出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心資深分析師楊文學(xué)說。
在楊文學(xué)看來，千億縣通過與城市群各中心城市、其他縣市加強(qiáng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同，突出與城市群各經(jīng)濟(jì)單元在產(chǎn)業(yè)集群配套、人才協(xié)同、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能不斷增強(qiáng)，縣域發(fā)展能級不斷提升，形成縣域與中心城市協(xié)同發(fā)展、相輔相成的良好發(fā)展局面，縣域發(fā)展融入城市群、都市圈、中心城市的發(fā)展體系中。
（文章來源：《瞭望》2024年第31期 作者：《瞭望》新聞周刊記者 李松）
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