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編者按

開發(fā)區(qū)是江西省產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟最活躍的平臺功能區(qū)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

在招大引強競爭白熱化、政策趨同化的今天，開發(fā)區(qū)如何從比拼優(yōu)惠政策的“政策洼地”，向拼專業(yè)、拼服務(wù)、拼作為的“改革高地”轉(zhuǎn)變？

江西省委、省政府的《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》明確，做實做強開發(fā)區(qū)公司，支持有條件的開發(fā)區(qū)組建集團公司、專業(yè)公司，或?qū)⑹小⒖h(區(qū))屬平臺公司委托開發(fā)區(qū)管理，承擔開發(fā)建設(shè)、投融資、招商引資等業(yè)務(wù)工作。

江西省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，近一年來，江西省各地開發(fā)區(qū)持續(xù)深化管理制度改革，建立“管委會+公司”的運營模式，著力構(gòu)建精簡高效的管理體制和靈活順暢的運行機制，以專業(yè)化管理、市場化運作、創(chuàng)新化服務(wù)，為開發(fā)區(qū)改革轉(zhuǎn)型、雙招雙引、園區(qū)運營管理等領(lǐng)域賦能。 管委會在職權(quán)框架之內(nèi)解決園區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，而開發(fā)區(qū)公司實現(xiàn)投資建設(shè)、招商引資、運營管理、資金融通等市場化運作。如此改革，一方面可以厘清政府與市場的分工職能，把政府的事交給政府，把市場的事歸還市場；另一方面也可以破解由于邊界不清、專業(yè)性不強而導致的開發(fā)區(qū)辦事效率低下、經(jīng)營效益不高等問題。

當前，江西省多地深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，通過實施“一個加法聚焦、一個減法剝離”的戰(zhàn)略，讓開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“經(jīng)濟功能區(qū)”的作用。

聚焦經(jīng)濟發(fā)展主線，在“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”上做加法——

贛州高新區(qū)將贛州高新區(qū)投資發(fā)展有限公司原下屬子公司融資平臺從高新投剝離，重新整合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)板塊，組建成立產(chǎn)業(yè)投資公司，推動高新投成為園區(qū)投融資主體、產(chǎn)業(yè)運營主體及資源配置主體。“我們圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營成立企業(yè)服務(wù)公司承接還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)、成立工程建設(shè)公司推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組建供應(yīng)鏈管理服務(wù)公司做強產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步構(gòu)建形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理‘集團化’平臺。”贛州市高新區(qū)相關(guān)負責人表示。此外，贛州高新區(qū)通過參與設(shè)立贛州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導母基金、市場化選聘職業(yè)基金經(jīng)理人等方式，撬動社會資本參與，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從一次性投入向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)型。

剝離固化體制束縛，在“行政色彩”上做減法——

在“管委會+公司”模式下，管委會的角色定位發(fā)生了顯著變化，它不再是傳統(tǒng)意義上的“全能政府”，而是積極“瘦身”，聚焦于宏觀經(jīng)濟規(guī)劃與園區(qū)行政服務(wù)等核心職能，按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，幫助公司企業(yè)在行政事務(wù)上做“減法”。“管委會履行產(chǎn)業(yè)培育、營商服務(wù)等職責，上栗縣湘贛工業(yè)發(fā)展投資有限公司和招商集團有限公司承擔資本運營、招商引資等市場化職能事務(wù)，管委會和公司各司其職，一來提高了園區(qū)公司的政務(wù)辦理效率，二來聚焦了公司運營招商的職能。”上栗工業(yè)園相關(guān)負責人向記者介紹。

以“管委會+公司”為改革基底的開發(fā)區(qū)不在少數(shù)，江西省東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、豐城高新區(qū)、上饒經(jīng)開區(qū)等均有相關(guān)舉措。園區(qū)管委會履行把方向、謀大局、優(yōu)服務(wù)的職能,市場化投資和運營服務(wù)，則交給專業(yè)的開發(fā)區(qū)公司來運作。一句話概括，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”。 盛夏時節(jié)，東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)內(nèi)步履不停。記者來到榮華人工智能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的江西臺德智慧科技股份有限公司(以下簡稱臺德智慧公司)自動化生產(chǎn)車間，工作人員正在流水線上高效作業(yè)——對智能音箱、智能學習機、智能中控等電子產(chǎn)品進行組裝、測試……每一個步驟都精準迅速，園區(qū)內(nèi)處處涌動著轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的熱潮。

曾經(jīng)，榮華人工智能產(chǎn)業(yè)園所在的地塊是一片閑置的舊廠房，如今這里智能廠房林立，高科技企業(yè)紛紛入駐，一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城正在迅速崛起。“自園區(qū)進行機制改革以來，企業(yè)發(fā)展勁頭都非常足。今年第一季度，我公司累計實現(xiàn)營業(yè)收入6.73億元，同比增長了22.41%。”臺德智慧公司相關(guān)負責人面露喜色。據(jù)了解，東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)以其作為鏈主企業(yè)，圍繞該公司所生產(chǎn)的智能音視頻終端產(chǎn)品，引進臺宏科技、中科視顯、諾保光電等5家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入園，預計今年主營業(yè)務(wù)收入約16億元。

產(chǎn)業(yè)升級離不開開發(fā)區(qū)公司為園區(qū)產(chǎn)業(yè)融資造血的扶持——

東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團有限公司(以下簡稱東鄉(xiāng)工創(chuàng)投)結(jié)合東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)畝產(chǎn)效益、土地清理活動進行資產(chǎn)分類處置，盤活了大量的土地和廠房，助力推動園區(qū)騰籠換鳥，完成融資40.22億元，扶持園區(qū)企業(yè)37家。在此基礎(chǔ)上，東鄉(xiāng)工創(chuàng)投發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金在產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)、智能化改造中的放大器作用，投資入股了一批批優(yōu)勢強、潛力大的項目扎根東鄉(xiāng)發(fā)展，促進了園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

“我們公司自主研發(fā)的0.015毫米精密銅線，直徑只有頭發(fā)絲的五分之一，公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空航天、5G網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。”江西正導精密線材有限公司負責人介紹，公司依托園區(qū)研發(fā)創(chuàng)新、增資擴產(chǎn)的培育扶持，解決了國內(nèi)同類產(chǎn)品技術(shù)短板，實現(xiàn)超純銅銀合金材料的規(guī)模化生產(chǎn)，成為國家重點領(lǐng)域所需的關(guān)鍵材料的進口替代。

改革舉措落地以來，宜春豐城高新區(qū)圍繞打好工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強攻戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標任務(wù)，推動企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，制定“一企一策”定向培育計劃，加快構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系。 招商引資作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“源頭活水”，既是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的重要引擎，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運營的最終目標。開發(fā)區(qū)公司充分發(fā)揮國有資本的帶動作用，從整體產(chǎn)業(yè)升級的角度出發(fā)，明確招引方向，深入推進強鏈延鏈補鏈，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

2023年，合盛產(chǎn)投公司成立全資子公司——景德鎮(zhèn)高新區(qū)招商服務(wù)有限責任公司。該公司依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已組建航空、新材料、新能源和數(shù)字產(chǎn)業(yè)4個招商部，招納18名懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂法律、會談判的職工，并實行與招商業(yè)績掛鉤的考核薪酬制度。

“在新材料產(chǎn)業(yè)的招商方面，園區(qū)因地制宜推進陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。”該公司招商部相關(guān)負責人向記者介紹，景德鎮(zhèn)高新區(qū)通過“基金招商”積極強鏈，對接浦科、建園資本等基金公司，引進芯聲MLCC項目、奈創(chuàng)精密陶瓷基板項目等龍頭企業(yè)項目。通過“查缺補漏”精準補鏈，對接浙江超微細新材料有限公司等企業(yè)，引入高純氧化鋁陶瓷粉原料，解決了先進陶瓷產(chǎn)業(yè)上游關(guān)鍵原材料問題；通過“以商招商”快速延鏈，以芯聲、奈創(chuàng)等落地項目為龍頭“鏈主”，積極招引上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

截至目前，招商公司完成項目入統(tǒng)申報32個、省級優(yōu)強項目申報4個；完成簽約42個項目，總投資74.15億元。

（文章來源：“大江網(wǎng)-江南都市報”，文/圖 邱素凡 江南都市報全媒體記者 陳遠路）
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