一、當(dāng)前的扶貧困局該如何破？一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給出答案！
來(lái)源：官場(chǎng)筆記
任何政策在層層落實(shí)的過(guò)程中都存在變形、走樣的可能，而涉農(nóng)政策從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，最后傳達(dá)到村，層級(jí)太多，加之農(nóng)戶組織化程度極低，農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)，中央了解農(nóng)村實(shí)情高度依賴于逐級(jí)層層傳導(dǎo)，使得涉農(nóng)政策走樣變形的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)最高，糾偏也相對(duì)最難。
筆者基于對(duì)涉農(nóng)政策的長(zhǎng)期基層觀察和思考，嘗試通過(guò)科層傳導(dǎo)失真理論，來(lái)科學(xué)把握扶貧政策走樣、變形的客觀規(guī)律，從而對(duì)癥下藥，找到破解扶貧領(lǐng)域深層次問(wèn)題的有效途徑。
科層傳導(dǎo)失真定律
?。ㄒ唬┛茖觽鲗?dǎo)失真第一定律：政策貫徹落實(shí)經(jīng)過(guò)層級(jí)越多，變形的可能越大；超過(guò)行政執(zhí)行能力，目標(biāo)越高，政策變形的可能越大；考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制本身，也可能助推政策走樣、變形。
?。ǘ┛茖觽鲗?dǎo)失真第二定律：在基層信息逐級(jí)上報(bào)中，經(jīng)過(guò)層級(jí)越多，變形的可能越大；科層上傳信息，經(jīng)過(guò)層層篩選，政策的積極效果會(huì)被放大，而消極效果會(huì)被縮小甚至屏蔽。
政策建議
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)現(xiàn)代涉農(nóng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
一位農(nóng)村第一書(shū)記曾問(wèn)我：目前的扶貧困局該如何破？
我給出的答案是：舉全國(guó)之力，迅速建立現(xiàn)代涉農(nóng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)！衡量貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)“窮”字，對(duì)農(nóng)戶家庭的收入統(tǒng)計(jì)應(yīng)該作為甄別貧困的不二依據(jù)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)基層直達(dá)中央（省委）的政策落實(shí)終端觀察點(diǎn)
選擇一些有代表性的鄉(xiāng)、村作為觀察點(diǎn)，把扶貧政策的終端執(zhí)行情況，第一時(shí)間忠實(shí)地反饋到高層。觀察點(diǎn)就是中央設(shè)在鄉(xiāng)、村的眼睛，是高層了解農(nóng)村的最直接途徑。
?。ㄈp少行政層級(jí)
在中西部一些條件成熟的地區(qū)，深化行政體制改革，減少行政層級(jí)，探索省直管縣，縣直管村。這是改革遠(yuǎn)景，阻力大，意義更大。
二、中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)：一些工作微信群成為“吹吹拍拍”的作秀場(chǎng)
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
通知……收到……匯報(bào)……這是黨員干部微信、QQ工作群里常見(jiàn)的一幕，可當(dāng)你有幾十個(gè)工作群，除了瀏覽群里的各項(xiàng)通知確保不遺漏重要信息、及時(shí)回復(fù)以示自己獲悉情況，每天疲于應(yīng)付，還有多少時(shí)間和精力撲在工作上呢？
“打開(kāi)微信群、QQ群回復(fù)上級(jí)通知、匯報(bào)工作進(jìn)度已為社區(qū)干部張群（化名）的日常工作之一。”基于網(wǎng)絡(luò)的通訊手段，以其迅速、便捷、可留痕等特點(diǎn)，大大壓縮了時(shí)空限制，極大地促進(jìn)了工作，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
可隨著時(shí)間推移，不少干部產(chǎn)生了“工具依賴癥”，導(dǎo)致工作群出現(xiàn)了泛濫的趨勢(shì)，原本旨在“提高效率”的工作群也逐漸成為一種負(fù)擔(dān)。
更有甚者，一些工作群還成為“吹吹拍拍”的作秀場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)隨意發(fā)點(diǎn)感慨就能贏得點(diǎn)贊一片。
是工作群異化了？當(dāng)然不是，問(wèn)題不是出在工作群身上，根本的原因還在人身上。
具體而言，是長(zhǎng)期存在的形式主義、官僚主義積習(xí)難改。不難發(fā)現(xiàn)，在一些披著新技術(shù)、新載體外衣的工作群里，工作模式仍不過(guò)是“以文件落實(shí)文件”“以文字匯報(bào)代替實(shí)地考察”等形式主義、官僚主義的新版本。
新瓶子里裝的還是舊酒，雖然換了“馬甲”走的還是老路。這一點(diǎn)，身處那些工作群里并深受其害的人并非不知，因?yàn)楹芏喙ぷ魅簞?chuàng)建的初衷，僅僅是自己“圖省事”，不是為工作考慮。
“無(wú)紙化”辦公不等于抱著手機(jī)守著電腦的“五指化”辦公，“智能化”辦公更不能成為一些干部趨于懶惰、無(wú)所作為的“遮羞布”。
工作需要新技術(shù)、新載體的助力，但最終追求的仍應(yīng)是通過(guò)扎實(shí)工作贏得公信與點(diǎn)贊。
清理一下過(guò)多過(guò)濫的工作群，整治一下群里的形式主義、官僚主義，讓工作群真正“為了工作”“促進(jìn)工作”，勢(shì)在必行。
三、前政治局常委：告黑狀的人不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子
來(lái)源：摘自李瑞環(huán)《看法與說(shuō)法》
李瑞環(huán)，這位木匠出身的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，有30多年的從政經(jīng)歷，自然有對(duì)做官獨(dú)到的“看法與說(shuō)法”。他那或語(yǔ)重心長(zhǎng)的諄諄教誨，或聲色嚴(yán)厲的殷殷忠告，或?yàn)橐恍﹩?wèn)題的切切擔(dān)憂，都令為政者警醒和深思。
為官者的群眾觀
“看不起勞動(dòng)人民，這是社會(huì)道德上一種值得人們注意和警惕的不好的征兆。”
如果講服務(wù)業(yè)，我們這幫人都應(yīng)該算“服務(wù)業(yè)”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，人人相互服務(wù)。
為官者的實(shí)干觀
“要少講空話，多干實(shí)事，空話連野豬都騙不了，何況人呢？”
也許因?yàn)槔钊瓠h(huán)自己就是從最基層干上來(lái)的，所以他特別強(qiáng)調(diào)官員的實(shí)干作風(fēng)。1985年5月29日，時(shí)任天津市市長(zhǎng)的李瑞環(huán)，就在《天津日?qǐng)?bào)》上寫(xiě)了一篇評(píng)論員文章《興邦之道——再談少講空話，多干實(shí)事》：
空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦……我們有些同志沾染了一些很壞的風(fēng)氣，他們習(xí)慣于坐在屋子里，豪言壯語(yǔ)，氣吞山河，聽(tīng)起來(lái)似乎決心很大，道理很多，但只有唱功，沒(méi)有做功，嘴行千里，屁股在屋里。
為官者的實(shí)事求是觀
“許多在位的領(lǐng)導(dǎo)干部包括高級(jí)干部，在會(huì)上聽(tīng)到的都是“滿臺(tái)鑼鼓響，一片贊揚(yáng)聲”，很少有談這些問(wèn)題和問(wèn)題的嚴(yán)重性，談問(wèn)題怎么解決。”
1990年4月28日，李瑞環(huán)在《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)內(nèi)記者工作會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)了官員“言行要符合實(shí)際”的問(wèn)題：
在天津工作時(shí)有人問(wèn)我，講話為什么那么難，準(zhǔn)備了很長(zhǎng)時(shí)間，人家還說(shuō)聽(tīng)著別扭。我說(shuō)原因有三：一是水平問(wèn)題，像我當(dāng)木匠的，叫我當(dāng)市長(zhǎng)，現(xiàn)在管意識(shí)形態(tài)，當(dāng)然就難；再一個(gè)是由于問(wèn)題重大，需要慎重考慮，也比較難；還有一個(gè)是說(shuō)的不是自己的話，不是怎么想怎么說(shuō)，而是說(shuō)違背本意的話，當(dāng)然就困難，聽(tīng)的人也覺(jué)得別扭。我們是搞唯物論的，總是要力爭(zhēng)使自己的言行符合實(shí)際，但有時(shí)官越大越不容易符合實(shí)際。
為官者的用人觀
“對(duì)一起工作的人，乃至對(duì)自己的下級(jí)，當(dāng)面好好好，偷偷地跑到上邊告一大狀……決不能讓這種人進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子！”
我們現(xiàn)在的干部人事制度從下邊往上邊看，透明度很低，掩蓋物太多，搞得有些神秘化。為什么有些干部怕領(lǐng)導(dǎo)不怕群眾，在領(lǐng)導(dǎo)面前唯唯諾諾，在群眾面前什么離譜的話都敢說(shuō)，什么離譜的事都敢做，怕仆人不怕主人，就是因?yàn)樗拿\(yùn)在領(lǐng)導(dǎo)手里，吃誰(shuí)的飯，當(dāng)誰(shuí)的官，拿誰(shuí)的錢，把領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)和群眾擁護(hù)看作兩碼事。
我舉這兩個(gè)例子，想說(shuō)明一個(gè)道理：許多人并不是鬼，是我們自己疑神疑鬼，結(jié)果把人變成了鬼。若干年來(lái)，在民族工作中，在其他許多方面，有沒(méi)有這樣的現(xiàn)象？
為官者的學(xué)習(xí)觀
“有些文章寫(xiě)得不好，不是詞匯不夠多、句子不夠美，而是在鼓搗字兒上花的時(shí)間太多，在研究事兒上下的功夫太少。”
我體會(huì)最基本、最重要的是：硬著頭皮去讀，咬緊牙關(guān)堅(jiān)持。就像古時(shí)讀詩(shī)詞一樣，先會(huì)背誦，后解其義。這樣做當(dāng)然很苦，讀書(shū)怎能不苦？自古以來(lái)都叫“苦讀”，“寒窗苦讀”，“梅花香自苦寒來(lái)”。只要你不動(dòng)搖，不松勁，只要你能有“衣帶漸寬終不悔”的精神，終究會(huì)迎來(lái)“驀然回首”的新局面。
四、基層“纏鬧”現(xiàn)象的深層根源
文章來(lái)源：人民論壇網(wǎng)
一段時(shí)間以來(lái)，在一些地方基層治理中存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”，個(gè)別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團(tuán)隊(duì)”。
有些基層干部自嘲，他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無(wú)奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問(wèn)題就得不到重視和解決。這個(gè)看似死結(jié)的難題，折射出當(dāng)下基層治理的軟肋。要破解基層治理的這一問(wèn)題，關(guān)鍵要分析其原因，然后才能對(duì)癥下藥，找到解決問(wèn)題的辦法。導(dǎo)致基層“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的根本原因在于基層治理體系不健全和治理能力建設(shè)滯后。
群眾訴求渠道不暢通，政府相關(guān)部門的回應(yīng)性不強(qiáng)，使一些群眾欲通過(guò)“鬧”來(lái)解決自身利益問(wèn)題。
社會(huì)治理體系不健全，多元主體參與治理的共建共治共享格局尚未形成。
如何從源頭上破解“恐鬧癥”？
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新問(wèn)責(zé)機(jī)制，疏通民眾的訴求渠道，提升政府的回應(yīng)力。
加強(qiáng)法治建設(shè)，合理配置基層治理資源，提高基層政府應(yīng)對(duì)群眾訴求和化解矛盾沖突的能力。
加快多元主體參與的共建共治共享社會(huì)治理格局建設(shè)步伐。
廣開(kāi)言路，發(fā)揮媒體的監(jiān)管作用。要摒棄“報(bào)喜不報(bào)憂”的錯(cuò)誤輿論觀，樹(shù)立“客觀負(fù)面報(bào)道也是正能量”“批評(píng)報(bào)道也是正能量”的觀念，對(duì)各種熱點(diǎn)事件和群體性事件的報(bào)道采取更多的包容態(tài)度。
官場(chǎng)微小說(shuō)《左右為難》
水利局新上任的張局長(zhǎng)，到任第一天就發(fā)現(xiàn)職工下午上班都遲到。辦公室李主任解釋說(shuō)：“咱局離市中心遠(yuǎn)，來(lái)回不方便，職工中午回去現(xiàn)做飯，下午上班前趕不回來(lái)。”
張局長(zhǎng)想了想，道：“咱建個(gè)食堂，職工中午都在食堂吃，不就省得來(lái)回跑了嗎？”于是，在張局長(zhǎng)的關(guān)心指導(dǎo)下，食堂很快建好了。
每天中午，張局長(zhǎng)都和職工們一起在食堂吃飯?？墒浅粤藥滋欤l(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：職工們不大愿意跟自己一起吃。本來(lái)有說(shuō)有笑的，他一進(jìn)來(lái)就安靜了。
張局長(zhǎng)問(wèn)李主任：“大家都躲著我，我到底哪里沒(méi)做好？”
李主任連聲說(shuō)：“不是您沒(méi)做好，而是您和大家一起吃飯，大家不習(xí)慣，有些拘束。”
張局長(zhǎng)體諒地說(shuō)：“還真沒(méi)想到，那明天咱們?cè)鐏?lái)早吃完！”
從此，張局長(zhǎng)就提前半個(gè)小時(shí)進(jìn)食堂。不料，沒(méi)幾天，有流言傳到了張局長(zhǎng)耳朵里，說(shuō)他不愧是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，連吃個(gè)飯也優(yōu)先……張局長(zhǎng)忙把李主任叫來(lái)，說(shuō)：“咱不要優(yōu)先，咱拖后，等大家都吃完了咱再吃吧！”
這之后，張局長(zhǎng)就等職工們都吃完了再去食堂?？墒浅粤藳](méi)幾天，又有流言說(shuō)，他后吃是因?yàn)槌缘母蠹也灰粯?，飯菜特?hellip;…
和大家一起吃不行，先吃不行，后吃也不行，這午飯到底該怎么吃？張局長(zhǎng)問(wèn)李主任，李主任想了半天，憋出一句：“局長(zhǎng)，要不您別在單位吃了，回家吃吧……”無(wú)奈之下，張局長(zhǎng)只能選擇中午回家吃飯。
這天，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)突然把張局長(zhǎng)叫過(guò)去，很嚴(yán)肅地說(shuō)：“有職工反映，說(shuō)你們局建了食堂，你卻天天中午回家吃。別人都能吃食堂，你怎么不能？不要脫離群眾……”
王牌閱官 NEWS
