近日，中共中央政治局召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專題民主生活會。習近平總書記強調：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內容。”
2023年，習近平總書記多次強調要樹立和踐行正確政績觀，要求領導干部“樹牢造福人民的政績觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質量發(fā)展”。如何理解樹立和踐行正確政績觀對推動高質量發(fā)展的重要意義？領導干部應如何將這一要求落實到工作中？
《中國紀檢監(jiān)察報》記者就以上問題近日采訪了浙江省委黨校分管日常工作的副校長陳柳裕，并在《中國紀檢監(jiān)察報》2024年1月2日第5版（本領周刊）刊發(fā)《堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內容》文章，“王牌智庫”官微轉載本文，一起學習“高質量發(fā)展”與領導干部樹立正確政績觀的深層次銜接。
《中國紀檢監(jiān)察報》2024年1月2日第5版（本領周刊）
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從“發(fā)展是硬道理”到“高質量發(fā)展是新時代的硬道理”，定位更精準、路徑更清晰
記者：日前召開的中央經濟工作會議強調，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理。對此，應如何理解？
陳柳裕：
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。從“發(fā)展是硬道理”到“高質量發(fā)展是新時代的硬道理”，勇毅向前的緊迫感與責任感一以貫之，且定位更精準、路徑更清晰。這既是深入分析當前我國發(fā)展新的歷史方位和階段得出的科學認識，也是在全面把握我國現(xiàn)代化建設實踐歷程和各國現(xiàn)代化建設普遍規(guī)律基礎上作出的戰(zhàn)略判斷。
高質量發(fā)展是應對新時代社會主要矛盾轉化的客觀要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關系全局的歷史性變化?？梢哉f，當前發(fā)展中的矛盾和問題主要就集中在發(fā)展質量上，“不平衡不充分”本質上就是發(fā)展質量不高。只有以“硬道理”的高度自覺把發(fā)展質量擺在更加突出的位置，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能解決好我國社會的主要矛盾。
高質量發(fā)展是直面新時代風高浪急外部挑戰(zhàn)的必然選擇。當今世界變亂交織，百年變局加速演進，世界經濟增長乏力，來自外部風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗始終存在并日益凸顯。在一個不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，必須保持戰(zhàn)略定力，在因應世界局勢發(fā)展變化的基礎上集中精力辦好自己的事情，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。我們只有堅定推動高質量發(fā)展，不斷壯大我國經濟實力、科技實力、綜合國力，才能保障自身發(fā)展安全、應對復雜外部挑戰(zhàn)，于世界大變局中開辟我國發(fā)展新局。
高質量發(fā)展是遵循新時代經濟發(fā)展規(guī)律的內在要求。經濟學理論認為，經濟發(fā)展是有階段性的，經濟主體在每個發(fā)展階段對經濟發(fā)展的數(shù)量和質量提出了不同的要求。在發(fā)展初期，由于經濟相對落后，主要通過增加基本要素投入來推動經濟規(guī)模的快速擴大。隨著經濟發(fā)展進入高級階段，一定程度的經濟積累已經完成，經濟發(fā)展需要實現(xiàn)從“數(shù)量追趕”的粗放型增長向“質量追趕”的集約型增長轉變。有研究表明，自20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成為高收入經濟體，那些取得成功的國家和地區(qū)，都在經歷高速增長階段后實現(xiàn)了經濟發(fā)展從量的擴張轉向質的提高。我國經濟發(fā)展也必然要遵循這一規(guī)律，在量的積累達到一定程度后轉向質的提升。
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。新時代十年，我們黨團結帶領全國各族人民全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，取得了舉世矚目的成就。與此同時，我們也要清醒地看到，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國仍任重道遠，必須以高質量發(fā)展推進和拓展中國式現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大，意味著高度發(fā)達的生產力和極大豐富的物質財富是中國式現(xiàn)代化的基礎和前提；全體人民共同富裕，意味著要著力維護和促進社會公平正義；物質文明與精神文明相協(xié)調，意味著要全面、協(xié)調地推動精神文明與物質文明建設；人與自然和諧共生，意味著既要守護好綠水青山又要建設好金山銀山；走和平發(fā)展道路，意味著中國發(fā)展要為世界和平與共同繁榮積極貢獻智慧和力量?？梢哉f，沒有高質量發(fā)展，就談不上社會主義現(xiàn)代化。我們必須牢記高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。
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始終以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的內在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展
記者：習近平總書記強調，堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內容。在您看來，領導干部應如何將這一要求落實到工作中？
陳柳裕：
政治路線確定之后，干部就是決定因素。一個地區(qū)高質量發(fā)展的成績怎么樣，關鍵在于這個地區(qū)的領導干部能否將堅持高質量發(fā)展具體、切實地落實到工作中。
習近平總書記一直以來都高度重視黨員干部的政績觀問題。2023年，他在多個場合強調樹立和踐行正確政績觀，并就如何以正確政績觀引領推動高質量發(fā)展給出具體的指導：全國兩會上，在參加江蘇代表團審議時叮囑：“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。這就是為什么要樹牢新發(fā)展理念。樹立正確的政績觀也就在這里，功成不必在我、功成必定有我。”在江蘇考察時指出：“堅持高質量發(fā)展，不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵；堅持出實招求實效，不搞華而不實、投機取巧、數(shù)據造假；堅持打基礎利長遠，不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財。”在浙江考察時要求：“要實事求是、步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一定不要有標新立異、好大喜功、‘放衛(wèi)星’、作秀出彩的思想。”
將堅持高質量發(fā)展作為政績觀的重要內容，首先要能用正確的發(fā)展理念來看待政績、衡量政績。例如，在浙江工作時，習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”，這一政績觀著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了功成不必在我的精神境界、功成必定有我的遠見擔當。又如，2023年10月，在進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會上，除了要求以主題教育為契機，教育引導廣大干部樹立和踐行正確的政績觀，習近平總書記還從具體工作上給予指導：“沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋沿江11個省市，是各自為戰(zhàn)、以鄰為壑，還是“一盤棋”謀篇布局、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，考驗的正是各地各部門的政績觀。
高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，新發(fā)展理念就是樹牢正確政績觀的“指揮棒”“紅綠燈”。各級領導干部要把思想和行動都統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，弄清新發(fā)展理念所要求的政績是什么樣的，進而強化使命擔當，找準發(fā)展路徑。只有完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的內在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，才能做到不貪一時之功、不為一事之譽，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績。
記者：使堅持高質量發(fā)展成為政績觀的重要內容，以新發(fā)展理念來看待政績、衡量政績，具體有哪些實踐路徑？
陳柳裕：
推動高質量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，以正確政績觀引領推動高質量發(fā)展，各級領導干部要在把握和處理好一系列關系上下功夫：
處理好局部與全局的關系。必須提高站位、開闊視野，強化系統(tǒng)觀念和全局思維，自覺把地方工作和部門工作放到全國大局中去審視、謀劃、定位。既要心懷“國之大者”，著眼于黨和國家整體利益、根本利益、長遠利益來權衡利弊得失，確保一切工作都以貫徹落實黨中央決策部署為前提，又要堅持從實際出發(fā)，善于在全國“一盤棋”中找準發(fā)展定位，走出一條既順應全國發(fā)展大勢、又適合自身特點的發(fā)展道路，真正實現(xiàn)既為一域增光，又為全局添彩。
處理好當前與長遠的關系。推動高質量發(fā)展是一項長期工程，要立足當下但不只顧當前，著眼長遠但不好高騖遠，既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。
處理好繼承與創(chuàng)新的關系。習近平同志在浙江工作時，就特別告誡“新官上任要善于‘瞻前’、注意‘顧后’”。他強調，“對于前任留下的工作，只要是符合黨的事業(yè)和群眾利益的，符合實際情況的，就要遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，多多‘添柴’而不胡亂‘起灶’，不求個人‘風光’而是一以貫之地干下去”。領導干部樹立和踐行正確政績觀，既要堅持和發(fā)揚行之有效的好傳統(tǒng)、好經驗、好做法，又要根據新形勢新任務新要求，積極推動各項工作與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅決克服不思進取、墨守成規(guī)的觀念和行為。
處理好經濟發(fā)展質與量的關系。高質量發(fā)展是質和量的有機統(tǒng)一。質的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長為質的提升提供重要基礎，二者相輔相成、相互作用。習近平總書記指出：“要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產總值，一味以生產總值排名比高低、論英雄。”必須辯證認識、科學統(tǒng)籌好質與量的關系，既要保持經濟運行在合理區(qū)間，同時也要努力提高發(fā)展的質量和效益，以創(chuàng)新引領發(fā)展轉型升級，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。要堅決克服簡單以GDP增長率論英雄、不適應新發(fā)展理念要求、不主動轉變發(fā)展方式、不愿意承受轉型陣痛的換擋焦慮等問題。
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把樹立和踐行正確政績觀同增強推動高質量發(fā)展本領結合起來
記者：堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，要求領導干部從哪些方面提升能力本領？
陳柳裕：
要以學促干，增強推動高質量發(fā)展的本領。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，也帶來許多新情況、新矛盾、新問題。各級領導干部必須把樹立和踐行正確政績觀同增強推動高質量發(fā)展本領結合起來，堅持不懈學習，增強專業(yè)本領，努力成為“行家里手”。特別是要圍繞經濟社會發(fā)展重大問題加強學習，悉心洞察經濟運行之“形”，精準研判經濟發(fā)展之“勢”，把學習成果轉化為推動高質量發(fā)展的科學思路和務實舉措。要瞄準熱點前沿、拓展發(fā)展視野，及時了解新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展趨勢，學習與做好崗位工作相關的新知識新技能，不斷提高履職能力和水平。
要保持定力，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個整體，在貫徹落實中要完整把握、準確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經濟社會發(fā)展全過程和各領域。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的突出問題，切實解決影響人民群眾生產生活的突出問題。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。具體實踐中，各部門既要按照自身職責抓好新發(fā)展理念涉及本部門的重點工作，也要綜合考慮本部門工作對全黨全國貫徹新發(fā)展理念的作用和影響，不能單打一，只管自己的一畝三分地；各地區(qū)要根據自身條件和可能，既全面貫徹新發(fā)展理念，又抓住短板弱項來重點推進，不能脫離實際硬干，更不要為了出政績不顧條件什么都想干，最后什么也干不成。
要解放思想，向改革開放創(chuàng)新要動力。當前，我國經濟發(fā)展還面臨有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點等問題。推動高質量發(fā)展，既需要在思想觀念上“破冰”，也需要在體制機制上“破題”，更需要在堵點難點上“破局”。要讓創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的“最大增量”，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快形成新質生產力。要全面深化改革開放，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，提升對外開放水平，激發(fā)發(fā)展動力活力。
要居安思危，守牢高質量發(fā)展的安全底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，只重安全不重發(fā)展、只抓發(fā)展不抓安全都不是正確的政績觀。當前，我們需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，領導干部要居安思危、未雨綢繆，把風險研判得更深入一些，把防范舉措部署得更周密一些。要堅持底線思維、極限思維，以時時放心不下的責任感，全力防范化解風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
記者：樹立和踐行正確政績觀，除了依靠干部的自我提升，組織的引導也至關重要。從組織的角度看，應當通過哪些方式引導干部將堅持高質量發(fā)展作為政績觀的重要內容？
陳柳裕：
要突出教育引導。樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。要把正確政績觀教育作為黨員干部教育培訓的重要內容，在主題教育和黨委（黨組）理論學習中心組學習、讀書班、研討交流等學習活動中突出正確政績觀的要求，深入學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述精神，加強典型榜樣引領、反面案例教育，督促引導黨員干部從內心深處解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”等問題。
要匡正用人導向。堅持黨管干部原則，全面落實“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時代好干部標準，以正確選人用人導向引領干部在干事創(chuàng)業(yè)中樹立和踐行正確政績觀。要嚴格政治標準，堅持事業(yè)為上，突出實干實績實效，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部的重要標準。健全干部選拔任用定期分析研判機制，經常性深入產業(yè)項目、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等實踐一線了解干部思想情況、工作業(yè)績和群眾認可度，真正把既有本事又干實事的干部選出來、用起來，樹牢有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先的鮮明導向。
要優(yōu)化考核評價。加強和改進政績考核評價，是引導推動干部樹牢正確政績觀的重要抓手。要科學把握考核重點，對照黨中央要求，對應創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展要求，結合地方發(fā)展實際，增強考核指標設置精準性、引領性，如設置“保護文物也是政績”等指標，全面考準考實領導干部的政績。要探索務實管用、靈活便捷的平時考核、專項考核辦法，實行分級分類考核，引導領導班子和領導干部抓重點破難題、補短板鍛長板，把考準考實干部政績與加強領導班子和領導干部日常管理、推進落實高質量發(fā)展工作任務更好結合起來。
要嚴格監(jiān)督問責。對急功近利、好大喜功，寅吃卯糧、大肆舉債，拍腦袋決策、大干快上遺留“半拉子工程”以及存在統(tǒng)計造假、虛報浮夸搞“數(shù)字政績”“虛假政績”等造成嚴重后果的領導干部，進行嚴肅處理、追責問責。要注意在監(jiān)督問責中敢于為干部擔當，讓容錯糾錯機制真正落地見效。
本文原載于《中國紀檢監(jiān)察報》2024年1月2日第5版（本領周刊），原標題為《堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內容》。
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