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眾所周知,安陽(yáng)市位于河南省最北部、京津冀一體化最南端、豫晉冀三省交界處,是中原城市群的節(jié)點(diǎn)城市,緊鄰鄭州都市圈和鄭州自主創(chuàng)新示范區(qū),不僅對(duì)內(nèi)肩負(fù)著振興豫北的重任,對(duì)外也承擔(dān)著連接和開放的門戶作用。

作為曾經(jīng)聞名遐邇的豫北工業(yè)重鎮(zhèn),安陽(yáng)有中國(guó)八大古都之一、甲骨文的故鄉(xiāng)、紅旗渠精神的發(fā)祥地等美譽(yù),但在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)比起來(lái),還是步伐慢了。就工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,安陽(yáng)全市鋼鐵、煤化工、冶金制造等傳統(tǒng)重工業(yè)的比重仍然較大,在產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保管控的雙重?cái)D壓下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用和動(dòng)力源明顯有所減弱。

面臨新時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化安陽(yáng)實(shí)踐的要求,在戰(zhàn)略支撐和政策保障方面,安陽(yáng)市尚未形成充裕的資源優(yōu)勢(shì),在一定程度上制約了安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)實(shí)拷問(wèn),安陽(yáng)市亟需找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)力的支點(diǎn)和抓手,突破發(fā)展窘境,以助力安陽(yáng)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展,撬動(dòng)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階。

從全國(guó)發(fā)展大局來(lái)看,早在2015年國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)《安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》,把安陽(yáng)定位為“豫晉冀三省交接地區(qū)區(qū)域性中心城市”。2016年,安陽(yáng)成功納入《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》,成為河南省唯一被納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)城市。接連的戰(zhàn)略規(guī)劃利好為這座古老的城市注入生命活力,也為安陽(yáng)的破局發(fā)展撕開了一個(gè)口子。

2023年11月,河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持安陽(yáng)以紅旗渠精神為引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心強(qiáng)市的意見》，進(jìn)一步為安陽(yáng)的建設(shè)發(fā)展提供了綱領(lǐng)性文件，也為安陽(yáng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局找準(zhǔn)了戰(zhàn)略支點(diǎn),使其站上了更廣闊的舞臺(tái)、更前沿的陣地。

對(duì)安陽(yáng)市而言,立足大局謀發(fā)展是新時(shí)代的主要任務(wù),王牌智庫(kù)認(rèn)為,面對(duì)當(dāng)前發(fā)展能級(jí)量級(jí)不足、區(qū)域龍頭地位不突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)、對(duì)高端要素吸引力集聚力不強(qiáng)等突出短板，安陽(yáng)市必須以更高的視野和格局,蹚出一條“跳出安陽(yáng)發(fā)展安陽(yáng)”的新路子。

具體來(lái)看,安陽(yáng)市既要考慮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),又要以更加開放的心態(tài),積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局,主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)深化與山西、河北交界地區(qū)的交流合作,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),持續(xù)增強(qiáng)和把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)遇。

三、三板斧 贏勝局:高站位跳出安陽(yáng)謀發(fā)展

王牌智庫(kù)認(rèn)為,安陽(yáng)市當(dāng)下最迫切的任務(wù)是,需要牢牢扭住“一高地一區(qū)三中心”這一戰(zhàn)略基點(diǎn),通過(guò)跳出安陽(yáng)看安陽(yáng),立足安陽(yáng)干實(shí)事,以紅旗渠精神為動(dòng)力引領(lǐng),以硬核打法謀取發(fā)展主動(dòng),以鍛造自身發(fā)展硬實(shí)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的謀篇布局,奪取高質(zhì)量發(fā)展的勝局。

一是對(duì)外開放合作,打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。在全國(guó)區(qū)域融合發(fā)展的趨勢(shì)下,安陽(yáng)需要積極搶抓內(nèi)外戰(zhàn)略機(jī)遇,跳出安陽(yáng)主動(dòng)向外與周邊地市進(jìn)行高層對(duì)接、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接,構(gòu)建全方位、多層次、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

1.省內(nèi)要賦能,挑起豫北經(jīng)濟(jì)大梁

一方面,拓展城市新格局,必須加快推動(dòng)豫北安濮鶴一體化發(fā)展。安陽(yáng)要扛起擔(dān)當(dāng),以差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作共進(jìn)為原則,主動(dòng)聯(lián)合三市優(yōu)化區(qū)域功能布局、城市發(fā)展規(guī)劃、交通體系建設(shè)、土地綜合利用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共建工作機(jī)制等,促進(jìn)安濮鶴的一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí),合力構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展,以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造樣板,同時(shí)提升對(duì)冀南、晉東地區(qū)的協(xié)同力。

另一方面,提升城市發(fā)展能級(jí),必須向南對(duì)接鄭州都市圈。鄭州都市圈已經(jīng)站上了國(guó)家舞臺(tái),因此,主動(dòng)對(duì)接鄭州都市圈是安陽(yáng)市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。以黨的二十大深化改革的精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)省委“十大戰(zhàn)略”,將安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化納入全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之中,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,通過(guò)推動(dòng)交通互聯(lián)、加快平臺(tái)共建、深度嫁接資源等,打破區(qū)域壁壘,借力發(fā)展,為安陽(yáng)市發(fā)展注入新動(dòng)能。

2.省外要效益,打造開放崛起“橋頭堡”

作為豫晉冀三省交界地區(qū)的區(qū)域中心城市,安陽(yáng)市承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)、文化和交通樞紐的角色,也具有區(qū)域開放合作的天然優(yōu)勢(shì)。安陽(yáng)市要跳出自身、立足全省、放眼全國(guó),以共商共建共享理念,通過(guò)主動(dòng)謀劃,積極作為,協(xié)同冀南、晉東融入京津冀、“一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,探索和健全省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,打造高水平對(duì)外開放橋頭堡。

一方面,強(qiáng)化跨省、市、縣多層級(jí)政府合作。推動(dòng)各級(jí)政府之間針對(duì)發(fā)展中的重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)和解決建立相應(yīng)的合作協(xié)商機(jī)制,旨在推進(jìn)在交通、產(chǎn)業(yè)、物流、文旅等多領(lǐng)域的重大政策和重大項(xiàng)目的落實(shí)。其中,要重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)建立會(huì)商機(jī)制,創(chuàng)新溝通協(xié)商、跨域治理、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等體制機(jī)制,推進(jìn)和探索各級(jí)政府在行政管理、財(cái)政稅收、公共服務(wù)等方面的有效銜接配合、良好協(xié)同治理和合理利益分配,營(yíng)造多方共贏的局面。

另一方面,構(gòu)建和推進(jìn)“立體化”市場(chǎng)合作。具體包括在省際推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建設(shè)用地指標(biāo)交易等方面建立合作機(jī)制,推動(dòng)各項(xiàng)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)和整合。尤其要注重和京津冀地區(qū)連接網(wǎng)絡(luò)的搭建,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,充分向高能級(jí)城市群要效益,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置,深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。

二是對(duì)內(nèi)修煉內(nèi)功,聚力打造安陽(yáng)現(xiàn)代化“三中心”。安陽(yáng)在對(duì)外打好主動(dòng)仗的同時(shí),不能忽視內(nèi)功的修煉,要以“三中心”為核心,高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心強(qiáng)市,從而為更高水平的對(duì)外開放提供更有力的硬核支撐。

1.工業(yè)改舊和育新并重——打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心

作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地,以“改舊育新”之舉,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí),構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是安陽(yáng)的必由之路,通過(guò)盤活存量資源,實(shí)現(xiàn)安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能之變、結(jié)構(gòu)之變和質(zhì)量之變。

一方面,針對(duì)鋼鐵、煤化工、冶金制造、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)行瘦身,降低能耗,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造。尤其要以安鋼集團(tuán)為龍頭,聚焦關(guān)鍵技術(shù),細(xì)化延展產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建覆蓋材料制品、生產(chǎn)設(shè)備、終端制品、技術(shù)服務(wù)等全領(lǐng)域的產(chǎn)品體系。同時(shí),強(qiáng)化傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)向新興方向升級(jí)和轉(zhuǎn)化,通過(guò)加大研發(fā)投入,建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,以“六新”突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體迭代升級(jí),促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)全新競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面,構(gòu)建培育以新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主導(dǎo),以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系,作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能的關(guān)鍵抓手。圍繞電子信息、低空經(jīng)濟(jì)、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)要將戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場(chǎng)需求相結(jié)合,發(fā)揮區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的能力與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì),通過(guò)與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò),以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化為主要途徑,結(jié)合異地研發(fā)孵化、駐地招才引智等創(chuàng)新協(xié)同模式,推動(dòng)安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。

2.擦亮中華文化新地標(biāo)——打造區(qū)域文旅融合發(fā)展中心

作為河南文旅資源大市、文旅發(fā)展排頭兵,安陽(yáng)市重點(diǎn)要做好守正創(chuàng)新,結(jié)合城市營(yíng)銷持續(xù)擦亮殷墟甲骨文中華文化新地標(biāo),打造區(qū)域文旅包括自然資源、商文旅、農(nóng)文旅、航空文旅、歷史文旅等多元文化融合的現(xiàn)代文旅示范中心,助推安陽(yáng)文旅走向國(guó)際市場(chǎng)。

一方面,要做好“文化傳承+科技創(chuàng)新+時(shí)尚元素”文章。安陽(yáng)市要圍繞殷墟博物館等優(yōu)質(zhì)資源,融合科技和市場(chǎng)元素,深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“旅游+”,加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)共生、多元融合的文旅產(chǎn)業(yè)新格局,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)品的不斷迭代,滿足更多元化和細(xì)分化的市場(chǎng)需求。同時(shí),加大對(duì)安陽(yáng)的航空文旅與歷史文化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

另一方面,要通過(guò)區(qū)域協(xié)同做好“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”,通過(guò)與濮陽(yáng)、鶴壁、邯鄲、長(zhǎng)治等相鄰地區(qū)進(jìn)行旅游資源的互通,共同打造個(gè)性化系列精品旅游線路,并聯(lián)合開展推廣活動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送,共同做大旅游市場(chǎng)蛋糕,形成合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.發(fā)揮“公鐵空”樞紐優(yōu)勢(shì)——打造區(qū)域交通物流中心

作為國(guó)家“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域綜合交通樞紐、陸港型國(guó)家物流樞紐,安陽(yáng)市要積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,以培育樞紐經(jīng)濟(jì)提高安陽(yáng)的輻射能力,激活區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能,為內(nèi)陸城市對(duì)外開放拓展新空間。

一方面，建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐。整合鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式,以“陸路港”+“航空港”雙港聯(lián)動(dòng)為主要樞紐載體,構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系,增強(qiáng)區(qū)域連接性。加快與京津冀和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通對(duì)接,優(yōu)化安陽(yáng)與周邊城市的快速交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),提升安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力,為高附加值貨物提供便捷運(yùn)輸。

另一方面，發(fā)展陸港型國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì),形成豫北獨(dú)特的大物流、大商貿(mào)樞紐產(chǎn)業(yè)集散中心。立足豫北、聯(lián)通豫晉魯冀、服務(wù)全國(guó)、輻射全球,持續(xù)將安陽(yáng)樞紐打造為豫晉魯冀地區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地。同時(shí),發(fā)揮安陽(yáng)保稅物流中心作用,推進(jìn)“保稅+期貨”服務(wù),增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易流通能力。此外,結(jié)合倉(cāng)儲(chǔ)綠色化和物流數(shù)字化,通過(guò)建立智慧物流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全程可視化的供應(yīng)鏈管理,提高物流服務(wù)水平。