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《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》

上官同君  著

河南人民出版社  出版

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理之“問”，是時代之“問”，是時代答卷；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理之“問”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新課題。

穿過歷史煙云，掀開時代歷程，國家治理的概念、理念和信念，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村基層治理，其縱向“主軸”線型流變特征，是由“制理”向“治理”的演變；橫向“斷面”塊狀演繹特征，是由不同歷史階段及發(fā)展階段的“文本制理”、制度安排不斷向新的歷史時期和新發(fā)展階段的現(xiàn)實治理應用領域邁進。即基層治理由傳統(tǒng)的單一的行政治理、政策治理、法制治理、環(huán)境治理向新時代的綜合治理、宏觀治理、微觀治理、人居治理、經(jīng)濟治理、依法治理、民生治理等多極化、多領域推進?？梢姡S著國家發(fā)展階段的不同、治理理念的變化、治理方略的不同以及治理訴求的不同，治理的終極目標始終處于經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)變化和調整之中。這個變化和調整的過程，就是經(jīng)濟社會進步和文明發(fā)展的進程。尤其是在當前中國式現(xiàn)代化建設、中國特色社會主義新發(fā)展階段，基層治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主旋律。

一問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的重要抓手是什么？

第三方智庫研究表明：新時期高質量發(fā)展條件下，中國基層治理的重點在于縣域治理，而縣域治理的基礎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。從當前“十四五”新時期國家治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導向來看，縣域基層治理體系建設是依照國家和省、市層級的治理體系構架，謀劃具有本土特質的縣域治理體系和治理能力提質增效系統(tǒng)，而在這個縣域治理體系構建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的自然生態(tài)治理和經(jīng)濟生態(tài)治理是主攻目標。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理過程中，其重要工作抓手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟治理，即在縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略推進中，需要強化和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色發(fā)展的思路和美麗鄉(xiāng)村建設的路徑。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色發(fā)展和高質量發(fā)展，無疑是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理系統(tǒng)性問題的核心和關鍵。省域經(jīng)濟是一盤大棋，縣域經(jīng)濟是支撐和體現(xiàn)省、市經(jīng)濟出新出彩的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的治理，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)方面。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代產業(yè)體系構建是解決一切發(fā)展問題的“牛鼻子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，強化“抓手”意識是第一要務，依托本土資源優(yōu)勢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟融入縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的大格局之中，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可塑性、韌性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的可持續(xù)性。

二問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”如何遵循？

縣域治理“三起來”，是2014年3月習近平總書記視察河南時提出來的。即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，這是縣域治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。“三起來”，從縣域實踐中找到了方向和目標，同時也找到了出發(fā)點和落腳點。“三起來”充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的全局性、目標性、系統(tǒng)性和價值取向的高度統(tǒng)一。

習近平總書記還提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，即“把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結合起來，以實實在在的成效取信于民”。

從智庫視角來看，“三起來”是縣域經(jīng)濟治理的總統(tǒng)領，“三結合”則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總方針；“三起來”保障縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，“三結合”是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提質增效的最佳路徑。從實踐層面來看，“三起來”和“三結合”是縣域治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設的高度統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要實現(xiàn)特色發(fā)展，“三起來”的政治理念不可或缺，而“三結合”既是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導集體的政治要求和主體責任的要求，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍建設的根本需求和根本遵循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須強化黨性觀念，強化為群眾辦實事、辦好事、辦真事的理念，強化基層黨建的引領、深化、細化和潛移默化的興產潤民作用，從根本上改進基層工作作風，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，以人民為中心，以民為本，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特色發(fā)展的項目，以振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)、改善民生、造福于民，以群眾滿意作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的標準，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能。

三問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的智庫方略是什么？

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，正處在一個新時期縣域治理體系建設之中。國內諸多縣（市、區(qū)）都從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，借鑒智庫的“專家輔政、專業(yè)助政”的先進理念，先后導入國內知名的實戰(zhàn)型智庫助政，導入智庫頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，助力縣委書記及其領導班子施政綱要的專業(yè)優(yōu)化和資源補給，從實踐和實效層面上，提升縣委“第一決策力”的水平，從縣域比較優(yōu)勢中找到縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的新經(jīng)濟空間和新發(fā)展模式。那么，新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和經(jīng)濟發(fā)展，是不是也需要導入智庫助政，是否需要智庫助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式呢？答案是肯定的。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理千頭萬緒，經(jīng)濟治理是主要抓手，而經(jīng)濟治理主要體現(xiàn)在產業(yè)發(fā)展模式上，即依托“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的產業(yè)體系構建。當前經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調的矛盾比較突出，尤其是遠離中心城市及副中心城市的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于區(qū)位的偏遠和資源匱乏，必須集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟和特色產業(yè)，而專業(yè)性的特色經(jīng)濟和特色產業(yè)，單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源肯定是不夠的，因而，必須學會借力、借資源，學會借鑒智庫系統(tǒng)性創(chuàng)新思維，利用智庫“樞紐資源”平臺，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子決策。實踐證明，這是一條為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實踐精準賦能的新路子。

四問：如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記？

在建設中國式現(xiàn)代化、縣域高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略指引下，作為縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一決策力和第一執(zhí)行力的縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，已經(jīng)由傳統(tǒng)的行政性思維定位，向市場化要素思維和動能轉換。在構建縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展格局中，決策力和執(zhí)行力作為市場化要素，在縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色發(fā)展中，起著越來越重要的動力作用。

在縣域高質量發(fā)展的頂層設計戰(zhàn)略導向下，如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，需要把握好四個著力點：一是要堅守黨性原則，堅持理想信念，不忘人民初心，牢記時代使命。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊伍中大多數(shù)是知識型、年輕化、事業(yè)心很強的年輕人，多為“低職高配”的政治待遇，這一方面體現(xiàn)了黨和國家對年輕干部的政治要求，另一方面體現(xiàn)了地方黨委給予年輕干部更多的鍛煉成長的機會和發(fā)展空間。二是要快速實現(xiàn)角色轉換。力避基層干部等、靠、要、觀望、懶政、守攤的傳統(tǒng)思想，在實踐中不斷強化全局性、專業(yè)性、系統(tǒng)性思維，強化主動作為、勇于擔當意識。三是要學會集聚資源和整合資源，學會揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，尤其是在構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)格局中，要樹立開放搞活發(fā)展理念，不能局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隅，更不能局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土資源，而要以新發(fā)展理念為主導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源及產業(yè)存量資源重新盤整，從中找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的新路徑和新模式。四是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作為統(tǒng)領，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村黨建一體化格局，把黨建工作導入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中，充分發(fā)揮其基層黨組織的堡壘作用和黨員干部的模范作用，以高質量的黨建帶動和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟工作。

五問：如何發(fā)展“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”？

這里講的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的特色產業(yè)。依據(jù)實戰(zhàn)型智庫的研究觀察和場景應用實操經(jīng)驗，在縣域經(jīng)濟推進頂層設計戰(zhàn)略的過程中，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟這個層面，不再謀求“攤大餅”、鋪攤子，也不謀求“大而全”，而是要堅守鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土資源實際情況，對照本土縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展頂層設計戰(zhàn)略框架，從中找到經(jīng)濟發(fā)展的定位，找到特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展模式。因為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源多與少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的新階段，本土資源肯定是不夠用的，而需要把本土資源轉化為產業(yè)，再由產業(yè)鏈引流外力資源補給與優(yōu)化。其目的只有一個，即構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)格局，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個或多個特色主導產業(yè)，以此帶動其他相關產業(yè)鏈的完善，促進第一、第二、第三產業(yè)融合發(fā)展。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特色化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟才能走出一條特色之路。

六問：如何建設“美麗鄉(xiāng)村”？

“十四五”新時期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領和推進，以及鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，如何建設“美麗鄉(xiāng)村”，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的關鍵。鄉(xiāng)村黨建是“美麗鄉(xiāng)村”系統(tǒng)工程的統(tǒng)領和導向，以創(chuàng)建“五星黨支部”為推手，將黨建文化植根于“美麗鄉(xiāng)村”建設之中。黨建是靈魂，經(jīng)濟是支柱，村容村貌及鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗和精神文明的改善，都是源于鄉(xiāng)村黨建的指引和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)力。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，歸根結底還是要以人民群眾的利益訴求為中心，要以村民群眾是否滿意作為“美麗鄉(xiāng)村”建設的標準。

七問：如何當好鄉(xiāng)村書記？

鄉(xiāng)村黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的“最后一公里”，也是鄉(xiāng)村黨建層面的“第一責任主體”，鄉(xiāng)村書記則是“第一責任人”，他不僅是鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、改善民生的第一責任人，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的“最后一公里”的守護者、踐行者和探路者。因此，新時期的鄉(xiāng)村書記，一是要具有良好的政治素養(yǎng)，有政治信仰，有理想信念；二是要具有一定的綜合知識儲備；三是要思想解放，有一定的思想格局；四是要有先進的新發(fā)展理念，要有鄉(xiāng)村新發(fā)展格局的新思路；五是要有整合資源的協(xié)調能力。鄉(xiāng)村書記作為鄉(xiāng)村振興的帶頭人，需要出于公心，秉持公正，做到嘴勤、手勤、腿勤。嘴勤，學會做群眾工作，有遠見，有說服力；手勤，學會帶頭實干，親力親為，與群眾同甘共苦，心連心，心貼心；腿勤，走出去，請進來，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的模范先鋒作用。

八問：如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與縣域聯(lián)動？

從第三方智庫實踐觀察，縣域治理基本上是作為一個完整的體系推進，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與縣域治理同在一個體系框架之內，即縣域治理包括屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理則相對“獨立”而又聯(lián)動縣域治理框架。在實際工作中，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的治理體系是互融互動、相互促進的?？h域治理體系的杠桿是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色發(fā)展主要是構建特色主導產業(yè)，培育相對完整的相關產業(yè)鏈。“十四五”新時期，縣域經(jīng)濟能否真正實現(xiàn)高質量發(fā)展，一個很顯著的標志，就是要看縣域本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)格局是不是實現(xiàn)主導產業(yè)特色化，生產、銷售、市場服務全鏈化。其中，包括縣域的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的影響力。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的出發(fā)點既要考慮縣域治理“三起來”，也要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，權力下沉，服務下沉，深入群眾；落腳點要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與縣域治理的聯(lián)動關系，最終要考慮基層群眾的福祉。

總之，新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，已經(jīng)不是過去中高速發(fā)展時期的粗放治理，也不是粗放發(fā)展經(jīng)濟，而是需要導入實戰(zhàn)型智庫服務，實現(xiàn)精準治理。對于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，可以視為一種全局性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的“沙盤推演”。這個實戰(zhàn)“推演”過程，就是彰顯如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的履職水準，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的領導水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“八問”是從不同的側面助政鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及其領導班子的工作方法和抓手。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面臨的困難和挑戰(zhàn)還有很多，還有很多“問政”難題需要解決。風物長宜放眼量，踔厲奮發(fā)正當時。只有解放思想，把握機遇，且有想干事、能干事、會干事、干成事的時代精神，又有爭先創(chuàng)優(yōu)、敢于擔當?shù)膭蓬^，才能扛起時代賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的重擔。