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頂端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員、頂端新聞創(chuàng)作者

王牌智庫首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君

近年來，中國(guó)地方政府招商引資的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入“深水區(qū)”，招商引資已從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量?jī)?yōu)化”，從“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”。以前地方政府慣用的“拼政策、拼資源、拼人脈”的粗放打法逐漸失靈，主要表現(xiàn)為招商效率低下、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、企業(yè)信任危機(jī)等，為什么會(huì)頻繁出現(xiàn)招商成功率低、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)配、政策脫節(jié)、定位不精準(zhǔn)、資源內(nèi)耗、投資商信任危機(jī)等難題，是亟需思考的課題。

我認(rèn)為，破解招商過程中出現(xiàn)的以上困局，關(guān)鍵在于地方政府要儲(chǔ)備完善的招商項(xiàng)目庫。但招商項(xiàng)目庫并非簡(jiǎn)單的“企業(yè)名單羅列”，而是用頂層設(shè)計(jì)之“道”，破解資源錯(cuò)配之“痛”，通過系統(tǒng)化工具實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配。招商項(xiàng)目庫就是“戰(zhàn)略中樞”，能夠推動(dòng)地方招商專業(yè)招商從“守株待兔”升級(jí)為“精準(zhǔn)制導(dǎo)”。

 一、傳統(tǒng)招商的“三無困境”：為什么總在碰運(yùn)氣？  

概括來看，當(dāng)前很多地方政府仍然采用的傳統(tǒng)招商模式之所以出現(xiàn)招商效率低、招商成功率低，原因在于招商缺乏頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的缺位與資源錯(cuò)配猶如多米諾骨牌，是會(huì)帶來惡性循環(huán)的。傳統(tǒng)的招商模式通常會(huì)陷入“三大困境”，即項(xiàng)目與戰(zhàn)略脫節(jié)的制度性矛盾、資源錯(cuò)配與信息不對(duì)稱的疊加效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)失控與短期主義的雙重陷阱。

我認(rèn)為，戰(zhàn)術(shù)勤奮不能彌補(bǔ)戰(zhàn)略缺陷，招商落地難的底層邏輯在于戰(zhàn)略層面的缺失，這是專業(yè)招商最大的誤區(qū)，如果前期項(xiàng)目預(yù)可研缺失、投資商盡調(diào)缺失，沒有足夠的投資商數(shù)據(jù)和專業(yè)投資商資源，看不懂投資商，產(chǎn)業(yè)就會(huì)難以落地、投資商權(quán)益就難以保障、資源就難以調(diào)動(dòng)。

可以用“兩步法”烹制招商硬菜：

第一步，尋根，把施政綱要熬成“高湯底”。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫必源自頂層設(shè)計(jì)，可以采取產(chǎn)業(yè)樹分析法，對(duì)照省、市、縣、區(qū)書記的施政綱要，用“支柱產(chǎn)業(yè)—配套鏈—落地載體”的模型拆解目標(biāo)，精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 與此同時(shí)，研究政策沙盤推演，在項(xiàng)目策劃階段預(yù)演政策適配性，出組合拳，讓企業(yè)落地即享政策紅利。  

第二步，選材，建立“三篩三定”入庫標(biāo)準(zhǔn)。一是篩產(chǎn)業(yè)匹配度，用“產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值強(qiáng)度指數(shù)”量化項(xiàng)目貢獻(xiàn)值；二是篩資源適配度，建立“土地—能耗—人才—物流”的四維匹配模型；三是篩風(fēng)險(xiǎn)可控度，設(shè)置招商紅線，明確環(huán)保不達(dá)標(biāo)、技術(shù)無壁壘、市場(chǎng)已飽和、企業(yè)無實(shí)績(jī)、投資靠對(duì)賭的投資商不招，并將招商項(xiàng)目列入可視化評(píng)估系統(tǒng)。

二、搭建四類項(xiàng)目庫破解“錢”與“政績(jī)”的難題。

招商需要‘菜譜’，而非盲目撒網(wǎng)。實(shí)際招商中，多數(shù)地區(qū)忽視了項(xiàng)目庫的分類與包裝，無法精準(zhǔn)匹配投資商需求，導(dǎo)致談判效率低下。因此，政府需要精準(zhǔn)對(duì)接“四有一真”投資商，配好招商“菜譜”，有的放矢地招商。而招商菜譜實(shí)際上就源自市委書記及領(lǐng)導(dǎo)班子的施政綱要頂層設(shè)計(jì)，源自縣（區(qū)）委書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子的施政綱要頂層設(shè)計(jì)（市縣區(qū)級(jí)）。

所以，轉(zhuǎn)換思維、強(qiáng)化服務(wù)、突出特色，積極探索適合地方的招商項(xiàng)目庫是確保有效招商、精準(zhǔn)招商的可行路徑。

一是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目庫。聚焦技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，提供“孵化器+天使基金”支持，培育“金種子”；鎖定高成長(zhǎng)性企業(yè)如獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等，通過“稅收返還+上市輔導(dǎo)”，完善項(xiàng)目庫；引進(jìn)技術(shù)型或銷售型鏈主企業(yè)，通過“以商招商”吸附上下游配套，逐步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是城建類項(xiàng)目庫。城建類項(xiàng)目庫很容易“出政績(jī)”，房地產(chǎn)很火的時(shí)候，抓城建出政績(jī)成了金句。房地產(chǎn)而今向穩(wěn)之后，此類項(xiàng)目庫就分為城市更新和道路基礎(chǔ)設(shè)施兩部分內(nèi)容。

三是其他類項(xiàng)目庫。此類項(xiàng)目涵蓋文化、旅游、教育、民生、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療、大數(shù)據(jù)等。

四是金融創(chuàng)新項(xiàng)目庫。就是讓財(cái)政解放出來，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金通過公司化運(yùn)營(yíng)城市及破解土地財(cái)政向股權(quán)財(cái)政過渡，包裝項(xiàng)目，最終通過專業(yè)招商實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目落地的目的。

在地方政府招商實(shí)踐中，狹義的招商項(xiàng)目聚焦于產(chǎn)業(yè)類招商項(xiàng)目庫，這是項(xiàng)目庫構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)中的偏見，應(yīng)予糾正，廣義的項(xiàng)目庫包括城建類、產(chǎn)業(yè)類、文化旅游教育民生類、金融創(chuàng)新類等。

當(dāng)然，地方政府招商項(xiàng)目庫的構(gòu)建，既是戰(zhàn)略資源的整合過程，也是資金配置的系統(tǒng)工程。資金支持作為項(xiàng)目庫落地的“血液”，重要性不言而喻，既是基礎(chǔ)建設(shè)的“剛性門檻”，也是資源優(yōu)化的“效率杠桿”。對(duì)于財(cái)政薄弱地區(qū)，我認(rèn)為，可以通過模式創(chuàng)新、資源重組、杠桿撬動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)低成本高效能的項(xiàng)目庫搭建，如采取智庫共建模式、企業(yè)眾籌盡調(diào)、數(shù)字化開源工具、專項(xiàng)債捆綁開發(fā)、飛地經(jīng)濟(jì)分成等方式突破。招商項(xiàng)目庫與地方經(jīng)濟(jì)健康的狀態(tài)是正向循環(huán)，因此，提升“資金—資源—資本”的轉(zhuǎn)化能力也至關(guān)重要。

三、實(shí)戰(zhàn)心法：讓項(xiàng)目庫成為“會(huì)生長(zhǎng)的有機(jī)體”  

地方政府招商項(xiàng)目庫的“有機(jī)生長(zhǎng)”，本質(zhì)是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)協(xié)同和制度創(chuàng)新，使其具備自我迭代、自適應(yīng)環(huán)境、持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。也就是說，項(xiàng)目庫的“生長(zhǎng)”需以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為養(yǎng)分，通過智能工具實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)篩選與升級(jí)。但讓招商項(xiàng)目庫成為“有機(jī)體”，絕非簡(jiǎn)單的技術(shù)升級(jí)，而是通過數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)協(xié)同與制度創(chuàng)新，構(gòu)建“感知—響應(yīng)—進(jìn)化”的完整閉環(huán)。

這就需要政府、企業(yè)、資本、智庫等主體的深度聯(lián)動(dòng)，形成資源循環(huán)生態(tài)，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目庫機(jī)制，對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉，搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“新陳代謝”系統(tǒng)，描摹企業(yè)畫像，與政策精準(zhǔn)匹配。唯有如此，項(xiàng)目庫才能超越工具屬性，成為驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“智慧生命體”。

建立項(xiàng)目庫只需轉(zhuǎn)變觀念主動(dòng)為之即可，管理項(xiàng)目庫應(yīng)該同步跟上，具體來看，可著力做足三件事：

一是動(dòng)態(tài)迭代術(shù)?？梢悦吭抡匍_“項(xiàng)目庫刷新會(huì)”，按“新增—升級(jí)—降級(jí)—淘汰”四類調(diào)整，建立“項(xiàng)目心電圖”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)向。

二是精準(zhǔn)包裝。給項(xiàng)目穿上“嫁衣”，將技術(shù)參數(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。給企業(yè)備“禮包”：提前做好用地預(yù)審、環(huán)評(píng)預(yù)判、政策匹配三套方案。此環(huán)節(jié)操作的難點(diǎn)在于地方財(cái)政匹配部分項(xiàng)目包裝費(fèi)用，部分項(xiàng)目包裝費(fèi)可以列入項(xiàng)目落地成本。

三是風(fēng)險(xiǎn)防火墻。引入“項(xiàng)目體檢表”，從技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、法律四維度設(shè)置48項(xiàng)指標(biāo)，建立“黑天鵝預(yù)警機(jī)制”，托起招商項(xiàng)目的“后勤”保障。

結(jié)語

在招商競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，項(xiàng)目庫建設(shè)已從“選修課”變?yōu)?ldquo;必修課”。專業(yè)招商項(xiàng)目庫的本質(zhì)，是將地方發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)指南。通過頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、項(xiàng)目庫實(shí)戰(zhàn)編制、項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，建立項(xiàng)目編制、管理、績(jī)效考核全鏈條項(xiàng)目庫管理機(jī)制，地方政府能在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。

當(dāng)項(xiàng)目庫成為施政綱要的“轉(zhuǎn)化器”、資源要素的“適配器”、招商團(tuán)隊(duì)的“導(dǎo)航儀”，地方政府就能實(shí)現(xiàn)從“招商”到“選商”，從“被動(dòng)輸血”到“主動(dòng)造血”的質(zhì)變。我們樂見招商項(xiàng)目庫必成為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略引擎”。