王牌智庫官場(chǎng)研究||潛規(guī)則下領(lǐng)導(dǎo)干部的心理困擾透視
時(shí)間:2017-09-20來源:王牌智庫 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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【閱讀原文】長(zhǎng)期以來，潛規(guī)則作為我國(guó)官場(chǎng)文化的一部分，是備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注、群眾熱議的話題。然而，潛規(guī)則所處“只能做，不能說”的懸疑狀態(tài)與“有人做，無人說”的神秘氛圍并未因這種關(guān)注而根本改變。
其實(shí)，從文化心理學(xué)的視角來看，潛規(guī)則只是傳統(tǒng)“官本位”思想的歷史遺留與現(xiàn)實(shí)反映，是“官本位”思想文化視閾中官場(chǎng)陋習(xí)的總稱。它本質(zhì)上是官場(chǎng)上權(quán)力濫用的一種變通手段。
現(xiàn)實(shí)中正是由于許多領(lǐng)導(dǎo)干部不能真正理性、清晰地認(rèn)識(shí)潛規(guī)則的本相及危害，使得潛規(guī)則帶給他們?cè)S多困惑，甚至使他們?cè)跐撘?guī)則面前喪失了思考力、判斷力。如何較為全面和理性地透視潛規(guī)則帶給領(lǐng)導(dǎo)干部的諸多心理困擾，已逐步成為重要問題。
一、潛規(guī)則引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的諸多心理困擾
透視官場(chǎng)潛規(guī)則帶給領(lǐng)導(dǎo)干部的心理困擾，首要問題是探究以潛規(guī)則為基本誘因的各類心理困擾的淵源與內(nèi)容。一般意義而言，潛規(guī)則本身是部分人在一定范圍內(nèi)進(jìn)行利益互動(dòng)的過程中形成的一種潛在行為約束規(guī)范。潛規(guī)則運(yùn)行的隱蔽性和復(fù)雜性由這種規(guī)范本身的潛在性與交易主體的多元性所決定?？傮w來看，潛規(guī)則在各行業(yè)各領(lǐng)域表現(xiàn)形式不盡相同。但是不論不同潛規(guī)則本身如何變幻莫測(cè)，我們總可以透過不同的鏡面來映射它的基本特征?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部心理的種種變化正是這些不同鏡面的集錦。
?。ㄒ唬┮詽撘?guī)則的隱性運(yùn)行特征為淵源，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨“試水”困擾。
潛規(guī)則首在于“潛”，強(qiáng)調(diào)的是這種規(guī)則運(yùn)行的隱蔽性前提。也就是潛規(guī)則適用于以暗箱操作為特征、以利益交換為根本的隱性運(yùn)行環(huán)境。其實(shí)，這種隱蔽的制度運(yùn)行環(huán)境是以信息不對(duì)稱作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。一個(gè)理性健全的成人對(duì)一個(gè)問題的判斷首先要以獲取足夠數(shù)量信息為基礎(chǔ)。因而，對(duì)潛規(guī)則相關(guān)信息了解不足或失真的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是那些初入仕途的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們就首先存在如何認(rèn)識(shí)潛規(guī)則及其內(nèi)容的“試水”問題。如何在信息獲取過程中進(jìn)行選擇和判斷更是一件復(fù)雜和困難的事情。比如，其中這些人私下認(rèn)可的行為約束是不是有章可循？這種規(guī)則適用范圍及其懲戒機(jī)制如何？潛規(guī)則和正式規(guī)則、制度之間關(guān)系如何？如何對(duì)待？這都是領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清的基本認(rèn)識(shí)問題。因潛規(guī)則內(nèi)容與形式經(jīng)過千錘百煉與不斷演進(jìn)，可以說外行人就像盲人摸象，永遠(yuǎn)找不到出路，即使是領(lǐng)導(dǎo)干部也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過程。在沒有充分認(rèn)識(shí)之前，有所困擾也在情理之中。
?。ǘ┮詽撘?guī)則與顯規(guī)則博弈為主線，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨“站隊(duì)”困擾。
潛規(guī)則作為一種規(guī)則形式，與其他基本規(guī)則一樣具有懲戒性、抵觸性和危害性等一般規(guī)則特征。就潛規(guī)則和其他顯規(guī)則的斗爭(zhēng)博弈的角度來看，潛規(guī)則是始終以對(duì)抗、破壞和扭曲顯規(guī)則為基本手段，以牟取私利為核心的動(dòng)態(tài)博弈過程。這其中潛規(guī)則受益者們也一直致力于充分發(fā)揮潛規(guī)則的獎(jiǎng)懲作用，尤其是做好擺平違規(guī)者的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部如何有效應(yīng)對(duì)潛規(guī)則的負(fù)面效應(yīng)，其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待潛規(guī)則的態(tài)度問題，是一個(gè)基本的立場(chǎng)性“站隊(duì)”問題。雖然是一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題，但是如果諸如清官淘汰定律、新官墮落定律仍然被領(lǐng)導(dǎo)干部所認(rèn)同與遵循，這個(gè)問題就會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)呻y選擇的現(xiàn)實(shí)難題。在潛規(guī)則與顯規(guī)則博弈過程中，其實(shí)質(zhì)是：領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅是為了維護(hù)個(gè)人和小集體的利益，而官官相護(hù)、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，還是統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、人民的更高利益以及個(gè)人的合法利益？這種孰輕孰重的選擇本身不難，但就領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心而言，不能理性認(rèn)識(shí)必然造成極大的困擾。
?。ㄈ┮怨賵?chǎng)潛規(guī)則下現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系計(jì)算為尺度，領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“空頭仕途”的困擾。
當(dāng)前，伴隨各種各樣社會(huì)誘惑的沖擊，部分領(lǐng)導(dǎo)干部陷入對(duì)“更高的權(quán)力、更多的財(cái)富、更大的私欲”無止境的追求當(dāng)中。這使得他們處理官場(chǎng)潛規(guī)則陷入了“維系自身四通八達(dá)社會(huì)關(guān)系”的怪圈——花心思把潛規(guī)則作為應(yīng)用性學(xué)說加以研究，竭盡全力地與所謂社會(huì)方方方面面開展溝通、協(xié)調(diào)，觥籌交錯(cuò)，迎來送往，心力交瘁。說到底，為名所累。其實(shí)，這涉及的是領(lǐng)導(dǎo)干部自身如何定位的問題。一個(gè)真正想干一番事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)把注意力放在仕途的遠(yuǎn)近、官位的高低上。相反，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)一如既往地踏實(shí)做人、潛心做事，為謀一地區(qū)、一部門科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展而殫精竭慮。那些以潛規(guī)則為手段，深陷“上級(jí)考核、政績(jī)競(jìng)賽、升遷調(diào)動(dòng)”等困境的領(lǐng)導(dǎo)干部，只是庸俗“空頭仕途”的追逐者，沒有一個(gè)從戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展審視問題的眼光與境界。當(dāng)潛規(guī)則誘惑或者沖擊他們現(xiàn)實(shí)工作與生活時(shí)，陷入深深的困惑也就自然而然了。
二、潛規(guī)則次生環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)干部身心亞健康透視
從顯規(guī)則與潛規(guī)則相互博弈的淵源來看，潛規(guī)則生存和發(fā)展的土壤與現(xiàn)存的制度規(guī)范漏洞與失范密不可分。如果說正式制度規(guī)范作為顯規(guī)則是領(lǐng)導(dǎo)干部所處的主環(huán)境，那么潛規(guī)則就是附生于傳統(tǒng)顯規(guī)則漏洞與失范上的制度次生環(huán)境。正式制度作為主環(huán)境顯然容易受到重視，而且現(xiàn)實(shí)情況也確實(shí)如此。但同時(shí)由于潛規(guī)則的隱秘性與欺騙性特征，我們又常常忽視對(duì)它主導(dǎo)的次生環(huán)境的研究與考察。這是當(dāng)前分析潛規(guī)則帶給領(lǐng)導(dǎo)干部心理困擾的制度環(huán)境的一大關(guān)注盲點(diǎn)。其實(shí)，潛規(guī)則主導(dǎo)的次生環(huán)境正在以其特有方式迫使領(lǐng)導(dǎo)干部身心處于低迷的亞健康狀態(tài)。
?。ㄒ唬┎荒苷_認(rèn)識(shí)潛規(guī)則，使領(lǐng)導(dǎo)干部遭遇內(nèi)心制度認(rèn)同危機(jī)。
在紛繁復(fù)雜的潛規(guī)則次生環(huán)境中生存的領(lǐng)導(dǎo)者首先要解決的認(rèn)識(shí)問題是：充分認(rèn)識(shí)潛規(guī)則的迷惑性與欺騙性特征。這兩個(gè)基本特征是潛規(guī)則能夠不斷滋生蔓延的重要“行跡特征”。一方面，各種各樣的潛規(guī)則具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，容易迷惑人。另一方面，正式制度的不足為潛規(guī)則提供生存土壤。這就較容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心產(chǎn)生重大的制度認(rèn)同危機(jī)，對(duì)官方主流話語不聞不問、半信半疑，甚至拋諸腦后，而潛心鉆官場(chǎng)的潛規(guī)則。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家、社會(huì)管理層人員的制度認(rèn)同危機(jī)，會(huì)傳遞到整個(gè)社會(huì)，危害極大。從根本上講，潛規(guī)則是一種腐敗文化的表征，它運(yùn)行的多寡、通暢與否都直接或間接地反映領(lǐng)導(dǎo)干部及其集體行為的清廉度與行政績(jī)效。領(lǐng)導(dǎo)干部必須將對(duì)潛規(guī)則的認(rèn)識(shí)放到這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)。
（二）不能正確處理潛規(guī)則，使領(lǐng)導(dǎo)干部遭遇身心和諧障礙。
心理不和諧的問題說到底是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)所致。潛規(guī)則主導(dǎo)的次生環(huán)境的根本特征是功利性特征，也就是根本利益原則。領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待潛規(guī)則的問題實(shí)質(zhì)上就轉(zhuǎn)化為能否經(jīng)受潛規(guī)則運(yùn)行中不正當(dāng)利益的誘惑問題?，F(xiàn)實(shí)情況是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在潛規(guī)則的功利性面前喪失了思考力和判斷力，從而在潛規(guī)則的次生環(huán)境中，“嘴上講一套，實(shí)際做一套”，很多時(shí)候自己宣講的東西自己都不愿相信、不敢認(rèn)同。其實(shí)，這是一種無原則的唯利是圖者的權(quán)宜之計(jì)，有悖于領(lǐng)導(dǎo)者身心和諧的起碼要求。也可以講，從價(jià)值意義的角度看，是領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值觀自我裂變行為與“人格分裂行為”。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)重視理性分析潛規(guī)則，正確對(duì)待，以掃除潛規(guī)則帶來的不利自己身心健康的諸多障礙。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部如何調(diào)適潛規(guī)則帶來的心理困擾
就整體博弈潛規(guī)則而言，可以靠正式制度的健全與完善來逐步推進(jìn)。但若只就潛規(guī)則與顯規(guī)則博弈過程中的領(lǐng)導(dǎo)干部身心健康而言，對(duì)潛規(guī)則認(rèn)識(shí)上的諸多誤區(qū)與實(shí)際應(yīng)對(duì)方法不盡科學(xué)合理是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心困擾的一些基本誘因。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要消除這種心理困擾，就必須積極主動(dòng)地調(diào)適身心狀態(tài)，不斷探尋科學(xué)應(yīng)對(duì)潛規(guī)則的具體辦法。從現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略的視角來看，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)調(diào)適可以從以下幾方面著眼。
?。ㄒ唬┲塾跇淞⒄_的權(quán)力觀與利益觀。
官場(chǎng)潛規(guī)則是滋生行政權(quán)力腐敗的溫床，極大地干擾了黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的推進(jìn)，阻礙著民主政治的運(yùn)行，損害著黨和政府的公信力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)在潛規(guī)則運(yùn)行中的思考力與鑒別力，絕不應(yīng)把官場(chǎng)潛規(guī)則對(duì)仕途的影響當(dāng)成是自己心里的最大壓力，而要主動(dòng)地把增強(qiáng)本領(lǐng)與跟上時(shí)代的學(xué)習(xí)壓力轉(zhuǎn)化成自己前進(jìn)的動(dòng)力。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部要借助構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨的有利契機(jī)，在不斷的學(xué)習(xí)中提升自己的文化品位和道德情操，樹立起真正科學(xué)的權(quán)力觀與利益觀。從權(quán)力來源來看，應(yīng)致力于走出部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為權(quán)力來源于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)主管部門的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，真正樹立權(quán)力“源于人民、屬于人民、受人民監(jiān)督”的正確權(quán)力觀；從利益獲取的角度而言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)潛規(guī)則獲利的極端危害性，樹立利益源于自身對(duì)國(guó)家、社會(huì)的積極貢獻(xiàn)的根本利益觀。
（二）著眼于做一名顯規(guī)則的堅(jiān)決維護(hù)者。
從利害計(jì)算的角度來看，潛規(guī)則在領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)過程中終究“邪不壓正”。潛規(guī)則無論如何有效，終究是短暫且伴隨極大風(fēng)險(xiǎn)的。一方面，潛規(guī)則獲利是短期的、是迅速的、是眼前的，而與其相伴的風(fēng)險(xiǎn)將是長(zhǎng)期的、心理壓力是巨大的；另一方面，顯規(guī)則獲利是相對(duì)緩慢的、有限的、等價(jià)付出的，而與其相伴隨的是零風(fēng)險(xiǎn)、身心和諧。就領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途而言，通過潛規(guī)則晉升的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏認(rèn)同感與說服力，面臨開展工作和仕途升遷的雙重壓力；而通過顯規(guī)則晉升的領(lǐng)導(dǎo)干部說服力與認(rèn)同感強(qiáng)，開展工作相對(duì)順暢，后續(xù)發(fā)展將獲得持續(xù)的群眾支持。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺維護(hù)顯規(guī)則，那么他們獲得的利益是合法的，他們的政治前途是光明的，他們的身心是健康的、和諧的。
?。ㄈ┲塾跇淞⒄_的服務(wù)理念。
這是領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫潛規(guī)則困擾的根本落腳點(diǎn)。當(dāng)前，在倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)著主要角色。但因受潛規(guī)則的諸多影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部或服務(wù)意識(shí)淡薄，或服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位，圍繞自己的私利服務(wù)、圍繞著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，將人民群眾拋在一邊。這些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待上級(jí)唯唯諾諾、對(duì)待同事嘻嘻哈哈、對(duì)待群眾兇兇巴巴，甚至處處怕群眾、時(shí)時(shí)躲群眾。這樣的干部自然就成了潛規(guī)則的奴隸，“心為形役”，又必將最終被群眾所拋棄。相反，一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部既受到群眾擁護(hù)和支持，能夠和群眾打成一片，也能內(nèi)心坦然。因此，確服務(wù)對(duì)象、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部消除潛規(guī)則內(nèi)心困擾的重要突破口。
破除“潛規(guī)則” 強(qiáng)化“顯規(guī)則”
當(dāng)官是個(gè)智力活，說到底，所有官場(chǎng)潛規(guī)則匯集為一句話就是：按顯規(guī)則說，按潛規(guī)則做，是為最高規(guī)則。然而，潛規(guī)則下，短期利益的“滿足感”換來的卻是長(zhǎng)期的心理困擾，當(dāng)官可真不是“鬧著玩”的，孰輕孰重需要理性思量。
“潛規(guī)則”不是一日形成的，是集體主義下“難得糊涂”的選擇，其生存和發(fā)展的空間不外乎人性和利益兩把標(biāo)尺。“顯規(guī)則”雖利于大多數(shù)人，但只要個(gè)別成員行使“潛規(guī)則”的利益大于遵守“顯規(guī)則”又不受懲罰，那么，“潛規(guī)則”就會(huì)日趨“明目張膽”。
王牌智庫認(rèn)為，“潛規(guī)則”會(huì)稀釋領(lǐng)導(dǎo)干部原本尚存的道德，單個(gè)成員在抗?fàn)帟r(shí)面對(duì)的將是整個(gè)“潛規(guī)則”的壓力，長(zhǎng)此以往，就成了領(lǐng)導(dǎo)干部們心理困擾的公開秘密。因此，破除“潛規(guī)則”勢(shì)在必行。政府部門唯有不斷強(qiáng)化對(duì)“顯規(guī)則”的制度設(shè)計(jì)和構(gòu)建有利于“顯規(guī)則”生存的政治生態(tài)，從而壓縮“潛規(guī)則”的空間利益直到進(jìn)一步破除“潛規(guī)則”，并在“潛規(guī)則”和“顯規(guī)則”的長(zhǎng)期博弈中引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心梳理正確的價(jià)值觀，最終讓廣大黨員干部敢于做出明智選擇——遠(yuǎn)離“潛規(guī)則”，站隊(duì)“顯規(guī)則”。
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