地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是各省必須完成好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。
根據(jù)中共中央今年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，“省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”
2018年10月—2019年3月，正是各省份啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的密集期，王牌智庫(kù)會(huì)一直密切關(guān)注各省份的改革動(dòng)向，特別是省級(jí)層面機(jī)構(gòu)改革完成后的，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)情況。
一、省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革追蹤
據(jù)官媒公開(kāi)報(bào)道顯示，截至10月19日，已經(jīng)有11個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲批，分別為海南省、福建省、山東省、江蘇省、廣東省、湖南省、遼寧省、云南省、吉林省、浙江省、黑龍江省，在這11個(gè)省份中，部分省份目前已公布了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。
海南省黨政機(jī)構(gòu)改革
9月13日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，這是首個(gè)獲得中央批復(fù)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案。中央核定海南省黨政機(jī)構(gòu)限額55個(gè)，實(shí)際設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)55個(gè)，其中省委機(jī)構(gòu)18個(gè)、政府機(jī)構(gòu)37個(gè)。
黨中央要求海南率先完成黨政機(jī)構(gòu)改革，今年9月底前基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，12月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革。為中央推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革打好“當(dāng)頭炮”，下好“先手棋”，當(dāng)好“排頭兵”。
山東省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》。10月8日，山東省委十一屆六次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。10月9日上午，省委召開(kāi)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)改革作了安排部署。改革后，山東省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置60個(gè)，其中省委機(jī)構(gòu)18個(gè)，省政府機(jī)構(gòu)42個(gè)。
山東省機(jī)構(gòu)改革具體的時(shí)間表為：10月底前完成新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作；11月底前按程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定；12月底前完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革；與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌做好市縣機(jī)構(gòu)改革工作，細(xì)化措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保2019年3月底前基本完成機(jī)構(gòu)改革工作。
福建省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月10日，福建日?qǐng)?bào)客戶端“新福建”公布了《福建省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》內(nèi)容，確定共設(shè)置省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)19個(gè)、政府機(jī)構(gòu)41個(gè)。
《福建省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》明確，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部門機(jī)構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場(chǎng)所調(diào)配、公共處室集中辦公等工作；12月底前，基本完成涉改部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”工作。
江蘇省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月10日，江蘇省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，傳達(dá)學(xué)習(xí)中辦國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》，研究江蘇省貫徹意見(jiàn)，專題研究江蘇省機(jī)構(gòu)改革相關(guān)事項(xiàng)。截至10月18日，江蘇官方尚未公布更多關(guān)于省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的具體信息。
廣東省黨政機(jī)構(gòu)改革
中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2018年10月10日在廣州召開(kāi)。廣東省委書(shū)記李希強(qiáng)調(diào)，中央已經(jīng)批復(fù)同意《廣東省機(jī)構(gòu)改革方案》，中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室原則同意《廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》，我省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。改革后，共設(shè)置省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)59個(gè)，其中，省委機(jī)構(gòu)17個(gè)、省政府機(jī)構(gòu)42個(gè)。各地區(qū)各部門要按照黨中央部署，齊心協(xié)力落實(shí)好我省深化機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。
湖南省黨政機(jī)構(gòu)改革
新湖南客戶端消息，10月12日上午，湖南全省深化機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在省人民會(huì)堂舉行，標(biāo)志著湖南省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面啟動(dòng)和實(shí)施階段。根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》，本輪機(jī)構(gòu)改革后，湖南省本級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)17個(gè)，政府機(jī)構(gòu)43個(gè)。
遼寧省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月14日出版的《遼寧日?qǐng)?bào)》披露了《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》于日前獲批的消息。
遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》，標(biāo)志著遼寧省機(jī)構(gòu)改革工作由制定方案階段轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段。陳求發(fā)還提到《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》具有三個(gè)主要特點(diǎn)，分別是：與中央基本對(duì)應(yīng)設(shè)置省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)；因地制宜調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置；統(tǒng)籌推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革。設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，黨委機(jī)構(gòu)18個(gè)，政府機(jī)構(gòu)42個(gè)。
云南省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月14日?qǐng)?bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2018年10月13日至14日在昆明舉行。全會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《云南省機(jī)構(gòu)改革方案》，審議通過(guò)了《中共云南省委貫徹〈中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省機(jī)構(gòu)改革作動(dòng)員部署。
吉林省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月15日，吉林省委召開(kāi)常委會(huì)議，討論《〈吉林省機(jī)構(gòu)改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)(討論稿)》和《深化市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)方案(討論稿)》。
報(bào)道稱，黨中央、國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)同意吉林省機(jī)構(gòu)改革方案，標(biāo)志吉林省機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，按照《方案》和實(shí)施意見(jiàn)明確的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，不折不扣地完成好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。
浙江省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月15日，中共浙江省委十四屆四次全體會(huì)議在杭舉行。全會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，傳達(dá)了中央批復(fù)同意的《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》主要精神，對(duì)全省深化機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行研究部署、推動(dòng)落實(shí)。
黑龍江省黨政機(jī)構(gòu)改革
10月15日下午，黑龍江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張慶偉主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于房峰輝嚴(yán)重違紀(jì)違法情況通知精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)中辦國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》，研究黑龍江省貫徹意見(jiàn)，部署扎實(shí)推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作。
二、省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革分析
黨政機(jī)構(gòu)改革方案公布的省份經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布：東部最多，東三省全覆蓋
中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃可以分為東部、中部、西部和東北四大經(jīng)濟(jì)單元。官媒公開(kāi)報(bào)道獲批的這11個(gè)省份分布在不同的經(jīng)濟(jì)單元，11個(gè)省份中，東部省份有6個(gè)，占比54.55%，遙遙領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)單元。其次是東北地區(qū)，有3個(gè)，占比27.27%，此次省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革在東北已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中部和西部各有1個(gè)，湖南省是中部的第一個(gè)，而云南省則是西部的第一個(gè)，“排頭兵”的示范意義明顯。
11個(gè)省份遍布東部、西部、中部、東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，可知，此次省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪展開(kāi)。在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，相信會(huì)有更多的省份密集展開(kāi)。
各省份黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)
據(jù)官媒公開(kāi)報(bào)道顯示，11個(gè)省級(jí)只有部分省份，如海南省、福建省、山東省、廣東省、湖南省、遼寧省目前已公布了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是機(jī)構(gòu)總額，還是省委機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)看，各省份之間相差不大。這是因?yàn)槭〖?jí)機(jī)構(gòu)改革都是依照中共中央于2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)行的改革，即在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)合理設(shè)置各類黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量，名稱與職能保持與中央一致。即，通過(guò)“必設(shè)機(jī)構(gòu)”，來(lái)確保涉及中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)。例如，各地根據(jù)國(guó)務(wù)院新的組成部門設(shè)置了對(duì)應(yīng)的自然資源廳、應(yīng)急管理廳、退役軍人事務(wù)廳。在已經(jīng)公布方案細(xì)節(jié)的海南、福建、山東、廣東4省里，均新組建成立了退役軍人事務(wù)廳，與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革保持一致，將處理退役軍人事務(wù)的相關(guān)職責(zé)集中統(tǒng)一至一個(gè)部門，這樣化零為整的思路從中央延續(xù)到了地方。
黨政機(jī)構(gòu)分類及數(shù)量
從已經(jīng)公布的省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)看，機(jī)構(gòu)如何分類、機(jī)構(gòu)數(shù)量如何權(quán)衡是方案的兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)施節(jié)點(diǎn)。以海南省、山東省、福建省為例，如下圖：
這里需要說(shuō)明的是：
1.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)，兩者合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱；
2.工作機(jī)關(guān)包括：辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等；
3.省政府辦公廳和組成部門包括辦公廳、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、民政廳等；
4.直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；
5.直屬機(jī)構(gòu)一般包括廣播電視局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等。
三、對(duì)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的思考
“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的有機(jī)結(jié)合
如果說(shuō)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革都依照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的進(jìn)行改革，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)合理設(shè)置各類黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量，名稱與職能保持與中央一致，這些都屬于“規(guī)定動(dòng)作”的話，那么，各省機(jī)構(gòu)改革的數(shù)量總額及分配差異、名稱及職能的差異充分體現(xiàn)了省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的地方特色，就屬于“自選動(dòng)作”了。
各地的“自選動(dòng)作”，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
第一，體現(xiàn)省級(jí)“大部門制”。例如，海南省新組建省旅游和文化廣電體育廳，對(duì)應(yīng)文化和旅游部、廣電總局、體育總局等三個(gè)中央部委。這體現(xiàn)了此次機(jī)構(gòu)改革增強(qiáng)地方自主權(quán)思路，允許基層“一對(duì)多”由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)任務(wù)。
第二，體現(xiàn)省級(jí)“特色部門”。例如，海南省設(shè)置自然資源和規(guī)劃廳，主要是因?yàn)楹Ｄ鲜∮蛎娣e較小，可由省級(jí)部門統(tǒng)一行使空間規(guī)劃編制管理職能。再如，山東省在省委部門中設(shè)置了海洋發(fā)展委員會(huì)，在省政府部門中設(shè)置了海洋局，體現(xiàn)了山東建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略決心。
第三，體現(xiàn)新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)設(shè)置需求。例如山東和福建設(shè)了大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)一行使省內(nèi)大數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。
可見(jiàn)，“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的有機(jī)結(jié)合目的在于充分保障中央與地方一致性的基礎(chǔ)上，充分尊重地方實(shí)際發(fā)展需要并激發(fā)地方黨政機(jī)構(gòu)改革的積極性和靈活性。
省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革不回避權(quán)力和利益調(diào)整
這次省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革具有革命性，正如劉鶴所說(shuō)：“這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局”。
事業(yè)單位不再具備行政職能
《福建省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》提出，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事分開(kāi)。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責(zé)劃出部門所屬相關(guān)事業(yè)單位及人員、編制劃轉(zhuǎn)給職責(zé)劃入部門。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按要求改革后再調(diào)整隸屬關(guān)系；其他事業(yè)單位應(yīng)隨主管部門調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整單位名稱；劃轉(zhuǎn)后職能相同或相近的單位，相應(yīng)整合機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制。此外，《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》提出要根除“事業(yè)局”。
可見(jiàn)，此次省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革對(duì)事業(yè)單位有了新定位：事業(yè)單位定位在公益服務(wù)，事業(yè)單位不再具備行政職能。
市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革即將壓茬推進(jìn)
根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。當(dāng)前，各地省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革已陸續(xù)密集啟動(dòng)，隨著省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的完成，可預(yù)測(cè)下一步市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革即將壓茬推進(jìn)。
據(jù)介紹，在集中精力研究制定省本級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案過(guò)程中，遼寧省已同步研究起草市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)，在市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革層面“先行一步”。
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