【解讀＂百城提質(zhì)＂系列三】節(jié)約集約利用土地優(yōu)化縣級城市發(fā)展空間
時(shí)間:2017-06-23來源:王牌智庫 作者:王牌智庫 點(diǎn)擊:
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提升百城城鎮(zhèn)建設(shè)水平，必須嚴(yán)格落實(shí)土地保障政策?！蛾P(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》提出六條土地保障措施。
第一條，用好增減掛鉤政策，旨在解決城市及農(nóng)村地區(qū)土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易解決不同區(qū)域間土地供需平衡的問題。2016年12月，鄭州市已實(shí)行宅基地復(fù)墾券交易制度，首批宅基地復(fù)墾券公開交易于12月20日開展。易地扶貧搬遷地區(qū)中集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及貧困老區(qū)的縣政府通過復(fù)墾券的出讓，獲取收益支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
第二條，嚴(yán)控城市開發(fā)邊界，旨在防止城市無序擴(kuò)張發(fā)展的問題。河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程動員會提出，"必須立足河南省情和新形勢新要求，探索生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。"這就要求未來城市發(fā)展不能走"攤大餅式"的粗放擴(kuò)張發(fā)展路徑，嚴(yán)控單個(gè)城市開發(fā)邊界，從而形成大中小城市及小城鎮(zhèn)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
第三條，加強(qiáng)建設(shè)用地"雙控"，旨在加強(qiáng)對土地利用的管理。有限的土地作為生產(chǎn)活動的重要"要素"，必須規(guī)范管理土地的使用行為。加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度"雙控"管理，避免無效占用土地、低效使用土地，以高效的土地利用方式守護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。
第四條，加強(qiáng)土地收儲供應(yīng)，旨在提高土地供應(yīng)的效率。長期以來，土地審批流程滯后、激增的用地成本已成為侵蝕企業(yè)盈利能力的不利因素。完善土地供應(yīng)的"供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"，以統(tǒng)一、高效、創(chuàng)新的土地收儲供應(yīng)管理，提高土地供給效率，擴(kuò)大土地有效供給，切實(shí)降低企業(yè)用地成本，激活地方經(jīng)濟(jì)活力。
第五條，盤活存量建設(shè)用地，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級意味著土地利用方式的轉(zhuǎn)型升級，所以必須改變存量建設(shè)用地的利用方式，閑置土地重新利用，低效土地再開發(fā)、污染土地修復(fù)等讓土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)及社會價(jià)值。
第六條，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，旨在維護(hù)農(nóng)村人口的土地權(quán)益。百城"提質(zhì)升級"的目標(biāo)即為提升縣城城市承載能力，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的"就近城鎮(zhèn)化"。唯有切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，才能真正疏通農(nóng)民進(jìn)城的道路。
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