強力釋放“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動信號丨2023中央一號文件解讀
時間:2023-02-18來源:未知 作者:acebm 點擊:
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政策解讀：
2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》由新華社受權(quán)發(fā)布， 9方面33條的任務(wù)部署和相關(guān)要求成為全面推動鄉(xiāng)村振興的詳實“操作手冊”。作為21世紀以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年，2023年抓好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵在于一以貫之、接續(xù)發(fā)力，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。
總覽全文，對縣域發(fā)展貫穿多個領(lǐng)域著墨頗多，“縣域”二字出現(xiàn)13次，與“縣”有關(guān)的表述共計35處，在“鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理”等重點工作的具體部署多次強調(diào)“縣域統(tǒng)籌”“抓鄉(xiāng)促村”“包鄉(xiāng)走村”等。王牌智庫解讀認為，2023年中央一號文件強力釋放出推動鄉(xiāng)村振興要進一步加強“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動的信號。當(dāng)前，各地如何更好地推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，必須著力提升以縣域為基本單元，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作能力。因此，著力提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是護航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要戰(zhàn)略保障。
解讀一
鄉(xiāng)村發(fā)展“靠產(chǎn)業(yè) 為農(nóng)民”
實現(xiàn) “鄉(xiāng)村發(fā)展”，一是要持續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，二是要始終圍繞維護農(nóng)民的切身利益，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群體增收致富為核心目的來推動發(fā)展。
2023年中央一號文件，從做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)四方面來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)放在了最顯著位置，加工流通業(yè)對于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入作用明顯。當(dāng)前各地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升，最迫切需要提升的就是農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。對此，一號文件提出，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。這充分釋放出涉農(nóng)龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”發(fā)展的新導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)的橋梁作用，貫通產(chǎn)銷，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)村由賣初級農(nóng)產(chǎn)品到“制成農(nóng)產(chǎn)品”的提升。同時向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地下沉布局、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，也是進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“降本增效”的有效路徑。
關(guān)于培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，一號文件提出，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這說明，在中央政策的引導(dǎo)支持之下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是縣域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，招引勞動密集型產(chǎn)業(yè)也需要縣域人口回流有效支撐，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，能進一步帶動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h域的產(chǎn)業(yè)布局，也需要更多的跳出縣域謀發(fā)展，實現(xiàn)與大中城市的配套支撐協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，一號文件還首次提及鼓勵“國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。當(dāng)前，我國縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)不集聚、企業(yè)效益差，土地閑置浪費等共性問題，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵更高級、更有管理能力的園區(qū)來托管聯(lián)辦，能有效提升園區(qū)功能提升、產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強縣域園區(qū)載體。據(jù)了解，托管聯(lián)辦已在一些省份的縣域推廣實踐中，下一步作為改革的方向應(yīng)加大不同地區(qū)推廣應(yīng)用的力度。
2023年中央一號文件，在往年“增收”的基礎(chǔ)上，進一步提出了“致富”新要求。通過將“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進行重點部署，充分體現(xiàn)出服務(wù)于廣大農(nóng)民群體“增收致富”是國家發(fā)展鄉(xiāng)村振興的初心使命。
目前，從廣大農(nóng)民群體的收入構(gòu)成看，工資性收入占41.96%，家庭經(jīng)營凈收入占34.63%（六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入），財產(chǎn)凈收入占2.53%，轉(zhuǎn)移凈收入占20.88%（脫貧人口，低收入人口的重要收入來源），可以說就業(yè)增收是農(nóng)民“增收致富”的主要途徑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效是農(nóng)民“增收致富”的財富增長通道，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益則是直接聚焦挖潛改革的增收空間。其中，勞動報酬的比例如何提升，人口老齡化趨勢下超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益如何保障，在大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中婦女的合法權(quán)益如何保障等一些切實存在的事關(guān)農(nóng)民切實利益的現(xiàn)實矛盾點都有提及，也將得到進一步的重視和利益更充分的保障。
解讀二
鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“軟硬件”雙提升
2023中央一號文件，從村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升四方面對鄉(xiāng)村建設(shè)作出了細化部署，勾勒了推動鄉(xiāng)村建設(shè)的“四部曲”。
從村莊規(guī)劃建設(shè)看，文件提出堅持縣域統(tǒng)籌，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄等?？梢娍h鄉(xiāng)村三級共同發(fā)力，合力指導(dǎo)村莊合理規(guī)劃建設(shè)的趨勢將更明晰。鄉(xiāng)村是建設(shè)的具體實施和操作主體，而縣級實際上是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接推動者、指導(dǎo)者和支持者，因此鄉(xiāng)村建設(shè)要以縣為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進，形成縣鄉(xiāng)村“上下聯(lián)動、分工負責(zé)”的格局。未來在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)、大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”等不當(dāng)舉措將被明令禁止。
2023中央一號文件，對農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用，農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準化改造，發(fā)展農(nóng)村可再生資源，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域都有提及。這些方向意味著未來縣域及農(nóng)村地區(qū)在民生相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的新方向，也是鄉(xiāng)村振興投資項目的新趨勢。對投資商而言，深入研究中央一號文件對鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的新要求，謀劃項目，精準對接縣域及鄉(xiāng)村發(fā)展需求，積極推動投資落地鄉(xiāng)村，預(yù)示著發(fā)展的無限新商機。
解讀三
鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要強化“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動
2023中央一號文件，強調(diào)了“大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，對縣級黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村班子、駐村第一書記和工作隊的責(zé)任都做了相應(yīng)要求，要通過“壓實縣級責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能、夯實村級基礎(chǔ)”來強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，提升鄉(xiāng)村治理效能。同時，制定移風(fēng)易俗規(guī)范、喪葬習(xí)俗改革的推進，專項治理高價彩禮、大操大辦等突出問題，也將進一步促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實減輕農(nóng)民壓力。
鄉(xiāng)村振興是一項綜合性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，鄉(xiāng)村治理體系既需要發(fā)揮政府、社會和民眾不同治理主體的作用，也需要一個能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、保障正確政治方向的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系?？h鄉(xiāng)村三級治理主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不同的主體職能、不同的治理權(quán)限，分別承擔(dān)了不同的治理責(zé)任。三級之間不僅是一個上下一體、縱向到底的關(guān)系，還形成一個上下互通、多層聯(lián)動的關(guān)系。以縣為“綱”，全域統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興，充分實現(xiàn)“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動、無縫銜接，才能切實調(diào)動各方的責(zé)任意識和行為擔(dān)綱。
2023年中央一號文件強力釋放出“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動信號。放眼國內(nèi)，廣東省正在啟動的“百千萬工程”大動作，率先將“縣鎮(zhèn)村”聯(lián)動發(fā)展起來，對縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展進行謀劃布局，推動縣、鎮(zhèn)、村“三級發(fā)力”，破題廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、珠三角與粵西、粵北粵東地區(qū)的發(fā)展不平衡問題，為全國各省推進鄉(xiāng)村振興提供了廣東省先行示范帶動作用。
強力釋放“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動信號
2023年中央一號文件出臺后，各地地方政府需要結(jié)合本地情況，因地制宜制定具體的實施方案和落地細則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的作用。把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶，更好地發(fā)揮縣域統(tǒng)籌在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中的關(guān)鍵作用。
發(fā)揮好縣委“一把手”的“第一決策力”，帶動縣委縣政府職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的“第一執(zhí)行力”“第一責(zé)任力”，形成一級帶領(lǐng)一級干的干事創(chuàng)業(yè)的生動局面，迫在眉睫。
一是要在縣域?qū)腠攲釉O(shè)計思維和系統(tǒng)解決方案，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；二是要活用“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重要工作領(lǐng)域，研究新的投資項目和投資方式，全力盤活鄉(xiāng)村振興項目庫；三是要通過“策劃-規(guī)劃-項目化”，通過專業(yè)招商服務(wù)，鏈接“有實力、有品牌、有團隊、有情懷，真投資”（四有一真）投資商，包裝并孵化項目，推動優(yōu)質(zhì)項目落地縣域，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展。
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