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河南在孜孜不倦地探索縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

 

3月20日至21日，省委書記樓陽生到鶴壁市浚縣、安陽市湯陰縣，調(diào)研指導(dǎo)縣域經(jīng)濟三項改革工作，并提出多項發(fā)展要求。

 

在拼經(jīng)濟的重要一年，全國兩會剛結(jié)束不久的時間點，省委書記調(diào)研縣域經(jīng)濟，釋放的信號很明確：最大限度釋放改革紅利，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，加快推動縣域經(jīng)濟“成高原”，在經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變中提供更強支撐。

 

撰文/大河報·豫視頻 首席觀瀾記者  樊雪婧

 

01

兩天時間

省委書記調(diào)研指導(dǎo)縣域經(jīng)濟三項改革
 

3月20日至21日，兩天的時間里，省委書記樓陽生在鶴壁市?？h、安陽市湯陰縣，調(diào)研指導(dǎo)縣域經(jīng)濟三項改革工作。

△省委書記樓陽生到鶴壁市現(xiàn)代物流開發(fā)區(qū)調(diào)研

圖源：河南省人民政府
 

在鶴壁市現(xiàn)代物流開發(fā)區(qū)，樓陽生察看快遞村村通產(chǎn)業(yè)園、京東亞洲一號鶴壁浚縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營情況；在湯陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，樓陽生到河南科倫藥業(yè)、今麥郎飲品、河南安井食品等企業(yè)，詢問開發(fā)區(qū)改革帶來的變化，到項目服務(wù)大廳了解代辦模式的流程效果；在?？h河南省誼發(fā)牧業(yè)、河南科饒恩門窗等企業(yè)，樓陽生鼓勵他們聚焦主業(yè)主責(zé)，把科研創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域、攻克新技術(shù)、實現(xiàn)新突破。

樓陽生指出，縣域經(jīng)濟三項改革是省委著眼全省發(fā)展大局作出的重大改革部署，符合中央精神、遵循發(fā)展規(guī)律、契合河南實際。他還提到，縱深推進(jìn)縣域經(jīng)濟三項改革，持續(xù)激活力、強支撐、增動力，最大限度釋放改革紅利，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，加快推動縣域經(jīng)濟“成高原”，譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐的縣域篇章。

據(jù)了解，縣域經(jīng)濟三項改革，指的是以放權(quán)賦能改革、省財政直管縣改革、開發(fā)區(qū)體制機制改革為主要內(nèi)容。過去一年，在省委書記樓陽生調(diào)研和會議中，“縣域經(jīng)濟三項改革” 被多次提及。

2022年3月，樓陽生在平頂山調(diào)研時強調(diào)，縣域經(jīng)濟是我省高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐、堅實底盤，要深化縣域經(jīng)濟三項改革，高效配置發(fā)展要素，充分激發(fā)內(nèi)生動力，全面提升發(fā)展質(zhì)效，推動縣域經(jīng)濟成高原。

2022年9月，樓陽生到鄭州市鞏義市調(diào)研并主持召開全省經(jīng)濟十強縣（市）黨委書記座談會時指出，堅定推進(jìn)縣域三項改革，最大限度釋放改革紅利。

2022年12月，樓陽生主持召開十一屆省委深改委第二次會議上，研究縣域經(jīng)濟三項改革等工作。

 

02

從經(jīng)濟大省邁入經(jīng)濟強省

縣域經(jīng)濟是重要突破口
 

縣域經(jīng)濟，于河南有多重要？

有一組數(shù)字可以直觀反映：河南省縣域面積約占全省面積的85%，常住人口約占全省人口的70%，生產(chǎn)總值全省占比超過60%，河南省縣域規(guī)模以上工業(yè)占全省的比重超過60%，全省2/3的集聚區(qū)也集中在縣域范圍內(nèi)。

△圖源：河南日報
 

“縣域經(jīng)濟是全省發(fā)展的基石和底盤。”河南省社科院經(jīng)濟研究所副研究員武文超直言，縣域經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟單元，是河南經(jīng)濟高速發(fā)展的重要支點，是實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的重要保障，是推動全省實體經(jīng)濟、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

簡言之，縣域活則全盤活，縣域強則全省強，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。

縣域經(jīng)濟實戰(zhàn)運營專家、王牌智庫董事長上官同君還提到，河南作為全國人口大省、農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟大省、文化大省、縣域大省……河南縣域治理水平在全國縣域治理領(lǐng)域中具有重要的戰(zhàn)略意義?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的河南模式，同樣在全國縣域經(jīng)濟領(lǐng)域能起到特殊的示范價值。

但河南縣域經(jīng)濟卻也長期存在著總量大、質(zhì)不高這一現(xiàn)實情況。

△2022賽迪百強縣榜單

來源：賽迪顧問
 

以頗具說服力的百強縣數(shù)據(jù)為例。來自工信部下屬機構(gòu)賽迪顧問的數(shù)據(jù)，2022年賽迪百強縣河南省有6個縣（市）上榜，總數(shù)位列全國第6名，但“經(jīng)濟強縣”的數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)濟實力與縣域經(jīng)濟強省存在不少差距。

比如，江蘇省上榜25個，浙江省18個，山東省13個，湖北省8個，福建省7個。

河南縣域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的問題比較突出。

究其原因，最具代表性的產(chǎn)業(yè)方面，目前河南縣域產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足，縣域創(chuàng)新體系不健全、不完善，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題突出。

與此同時，縣域內(nèi)普遍存在基礎(chǔ)差、功能配套服務(wù)設(shè)施不完善、人口集聚偏弱等，都亟待解決。

 

03

激活縣域經(jīng)濟“一池春水”

持續(xù)釋放紅利
 

為尋求破局之道，縣域經(jīng)濟三項改革的實施也就自然而然了。

2021年，省委、省政府及相關(guān)部門陸續(xù)出臺“1+N”文件，縣域經(jīng)濟三項改革工作在全省轟轟烈烈地展開了。

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長朱世欣分析，三項改革中，一個關(guān)鍵點就是政府自我改革。深化放權(quán)賦能、省直管縣財政改革，正在激活縣域經(jīng)濟“一池春水”，激發(fā)出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的無限可能。

△鶴壁市?？h白寺現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園

圖源：?？h人民政府
 

“就提升河南縣域發(fā)展實力而言，體制機制改革創(chuàng)新是根本的。”武文超認(rèn)為，“持續(xù)向體制機制改革要效能，思想觀念的轉(zhuǎn)變很重要。省委省政府為縣域發(fā)展釋放活力的同時，縣域如果不能加快改革創(chuàng)新步伐，在競爭中就很容易掉隊。”

 “另一個落腳點則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”朱世欣表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的命脈所在。一個地方的比較優(yōu)勢不會很多，產(chǎn)業(yè)必須積聚才能有競爭力，縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭責(zé)任就在開發(fā)區(qū)，近年來持續(xù)不斷的開發(fā)區(qū)體制機制改革，激發(fā)了動力，釋放了活力，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

近年來，河南縣域經(jīng)濟競爭中，各地政府服務(wù)意識提升，以營商環(huán)境改革為抓手，比賽涵養(yǎng)企業(yè)，比賽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，安陽湯陰縣通過放權(quán)賦能，壓縮手續(xù)優(yōu)化流程，大項目辦理比以往能節(jié)約“兩個月”。

△鶴壁市?？h白寺現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園

圖源：?？h人民政府
 

2021年9月，河南以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，在全省范圍內(nèi)啟動開發(fā)區(qū)改革，2022年年底前，全省基本實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”布局，開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力活力不斷增強，僅去年前三季度全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入同比增長11.2%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.1%。

河南日報報道稱，近兩年來，三項改革紅利正在逐步釋放，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”全面推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)名城”成為更多縣市的金字招牌，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)生水起。

 

04

縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾

需構(gòu)建獨特競爭力
 

實現(xiàn)河南經(jīng)濟質(zhì)量更好發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

上官同君對河南多個縣（市）調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前河南縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多是“二三一”，已經(jīng)呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性矛盾。

圖源：河南日報

比如，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但傳統(tǒng)型二產(chǎn)占比重，新型二產(chǎn)培育不足；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較傳統(tǒng)、粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不能充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)潛力未得到充分的激發(fā)，對第二產(chǎn)業(yè)的支撐功能較弱。

當(dāng)然，這也是中部省份的共性問題，但加快推動河南縣域經(jīng)濟 “成高原”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并在全國縣域經(jīng)濟發(fā)展起到發(fā)揮探索價值，這些問題都需要更好地解決。

△寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

圖源：商丘日報

他建議，“圍繞‘一縣一省級開發(fā)區(qū)’，依托各地縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’，優(yōu)化配置產(chǎn)能空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，立足本地資源，突出產(chǎn)業(yè)的地域特色、主導(dǎo)特色，構(gòu)建本土縣城經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)特征和競爭力，以此帶動產(chǎn)城互動、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在創(chuàng)新，歸根結(jié)底還是人。朱世欣提到，縣域年輕人流出問題，高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)后繼無人已經(jīng)凸顯，人才匱乏已經(jīng)成為各地縣域競爭中很大的難題。

朱世欣建議，加大行政化引才，社會化引才，抱團(tuán)化引才。充分優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境，充分利用以項目招才等形式，在高端人才孵化、人才技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面加大對人才的金融支持力度，給人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人才“引得來、留得住”。