廣東如何打造新時代高質(zhì)量發(fā)展新“地標”？
時間:2023-06-02來源:未知 作者:acebm 點擊:
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導言
開耕時節(jié)，廣東率先召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會。最近廣東又出臺《關于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），再一次明確了廣東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)，并細化了廣東高質(zhì)量發(fā)展推進路線。
在2018-2020年中國31個省區(qū)市的高質(zhì)量發(fā)展水平測度中，廣東省的高質(zhì)量發(fā)展水平連續(xù)三年都位居“第一”，這是“先富廣東”發(fā)展實力的真實寫照。但在高質(zhì)量發(fā)展的細分領域，2020年廣東的“開放發(fā)展水平”排在各省市區(qū)“第一”，而“協(xié)調(diào)發(fā)展水平”排在“倒數(shù)第一”。兩個“第一”的強烈反差，折射的正是當下廣東高質(zhì)量發(fā)展必須注重統(tǒng)籌解決好“開放發(fā)展”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”兩大核心問題。而實現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“制造業(yè)當家”。近日，廣東出臺的《關于高質(zhì)量建設制造強省的意見》表明，廣東在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中，深化“制造業(yè)強省”戰(zhàn)略，給出了挺起制造業(yè)“硬脊梁”的具體舉措。
由此可見，開放廣東、協(xié)調(diào)廣東、制造廣東將是廣東高質(zhì)量發(fā)展的三大支撐力。
“綱”舉目張
以粵港澳大灣區(qū)持續(xù)釋放“開放廣東”強大動能
《意見》圍繞“縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源”提出，堅持以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，牢牢把規(guī)劃抓在手上、把項目落在地上、把未來融在路上、把百姓記在心上，努力建設世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。并明確加快建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，深化實施“灣區(qū)通”工程，推進橫琴、前海、南沙三大平臺建設，增強廣州、深圳核心引擎功能等四大重點任務。
當前在推進中國式現(xiàn)代化國家建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略指引下，廣東省委省政府以積極踐行貫徹落實黨的二十大精神和推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為導向，以廣東高質(zhì)量發(fā)展為主抓手和主推手，全面布局，整體推進，傾力打造廣東新時代高質(zhì)量發(fā)展新“地標”。
其中，縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源，是廣東高質(zhì)量發(fā)展《意見》的核心價值體系，也是廣東全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“總綱”。事實上，粵港澳大灣區(qū)建設是黨的十八大以來的重大國家戰(zhàn)略。2019年國務院出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這表明，粵港澳大灣區(qū)建設的重要標志，一是建設最具活力的世界級城市群，二是建設國際科技創(chuàng)新中心，三是發(fā)揮“一帶一路”建設的重要支撐，四是建設內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。
習近平總書記指出，“要支持香港澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點，推進內(nèi)地與香港澳門互利合作。”粵港澳大灣區(qū)建設，地處“一國兩制，三個關稅區(qū)”的特殊優(yōu)勢，廣東高質(zhì)量發(fā)展又是鏈接港澳與內(nèi)地對接合作的“橋頭堡”，不僅是國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地，也是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要沖。在大灣區(qū)建設框架中，以港澳、廣深四大中心城市為灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，不僅是通訊電子信息、新能源新材料、無人機產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)等諸多先進制造業(yè)集群基地，也是我國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。
廣東高質(zhì)量發(fā)展《意見》表明，實現(xiàn)新時代粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步加大開放力度，拉大開放格局，推進大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略縱深。其中，加快大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心是個標桿。而具備國際創(chuàng)新戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略意義，不僅需要先進制造業(yè)引領創(chuàng)新機制和產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新，更重要的是，需要加快科技基礎研究和重大科技成果應用領域建設，其中包括國際化和國家級重點實驗室體系平臺建設、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加強產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新發(fā)展，以及先進科技成果動能轉(zhuǎn)化和發(fā)揮數(shù)字化技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用。
實施“灣區(qū)通”工程的目的在于，加快港口群和機場群等交通物流樞紐建設，構(gòu)建大灣區(qū)國際國內(nèi)樞紐經(jīng)濟大格局，促進各類市場資源要素的有效流通。支持橫琴、前海、南沙三大平臺建設，打造南沙現(xiàn)代化都市建設和珠江口一體化“黃金內(nèi)灣”建設，也是新時期粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略的縱深空間承載。
新時期的粵港澳大灣區(qū)建設高質(zhì)量發(fā)展，有利于豐富“一國兩制”的實踐內(nèi)涵，為港澳與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)資源融合賦能提供戰(zhàn)略機遇和商機，有利于貫徹落實和創(chuàng)新新發(fā)展理念，有利于解放思想、深化改革和擴大開放，有利于促進與國際接軌，構(gòu)建新時期開放型經(jīng)濟體制，有利于建設高水平的國際經(jīng)濟合作平臺，增強大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，有利于“一帶一路”建設中區(qū)域雙向開放，多元合作，有利于促進陸海絲綢之路經(jīng)濟帶共生共贏體系建設。
敢于叫“板”
破解城鄉(xiāng)不平衡不充分不協(xié)調(diào)主要難題
《意見》圍繞“促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的潛力板”，提出全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持分類指導、各方發(fā)力，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。并明確“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、推進新型城鎮(zhèn)化建設、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動”四大重點任務。
從目前我國經(jīng)濟大盤來看，廣東雖是中國第一經(jīng)濟大省和經(jīng)濟強省，但廣東省內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展差距比較突出，尤其是粵北、粵東、粵西地區(qū)仍處于廣東邊緣化的經(jīng)濟“洼地”，縣域經(jīng)濟存在諸多短板，加劇了廣東經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的主要矛盾和問題。2018年，習近平總書記在廣東考察時指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。受資源稟賦、區(qū)位條件、歷史發(fā)展等因素制約，廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯貧富分化態(tài)勢，珠三角地區(qū)與粵東西北的發(fā)展差距懸殊，縣域經(jīng)濟的整體塌陷與經(jīng)濟強省的地位不相稱。因此，廣東敢于叫板“最大短板”，以問題為導向，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動廣東省高質(zhì)量發(fā)展，這在全國具有標桿和示范意義。
自今年“兩會”以來，廣東省委、省政府多次提出，全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，舉全省之力全面壯大縣域經(jīng)濟、全面建設美麗城鎮(zhèn)、全面推進鄉(xiāng)村振興，致力于“再造一個新廣東”。廣東精準把脈、對癥施治，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準的是廣東經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，也是廣東高質(zhì)量發(fā)展最具潛力的環(huán)節(jié)。“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”是廣東高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程，對于廣東落實高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，具有重要意義。“新廣東”的新內(nèi)涵將體現(xiàn)在廣東粵港澳大灣區(qū)建設和高質(zhì)量發(fā)展中為縣域經(jīng)濟帶來的政策資源紅利和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇和商機。
一方面，廣東“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”將進一步融城發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但卻面臨本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、彌補區(qū)域管理及公共服務短板等壓力，鎮(zhèn)域經(jīng)濟如何破局對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關重要。持續(xù)做強廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟，需要在強化土地等資源空間利用，放大“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)特色和布局新興產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)“城市客廳”等方面持續(xù)發(fā)力。
另一方面，廣東“縣域經(jīng)濟”將涌入“強縣”陣營。廣東省57個縣（縣級市）近八成分布在沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，縣域面積占全省面積的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省GDP的12.5%，這種縣域經(jīng)濟整體塌陷的現(xiàn)狀亟需改變。因此，廣東要從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的難題，必須著眼于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略推進和機遇推動，徹底解放思想開放格局，虹吸資源，產(chǎn)業(yè)對接；各縣域城市要切實抓好珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的機遇，不斷創(chuàng)新區(qū)域幫扶協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快把短板變成“潛力板”，做出落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的廣東樣板。
“制”勝之道
持續(xù)做強制造業(yè)夯實“制造廣東”
《意見》圍繞“堅持制造業(yè)當家，強化高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基”，提出堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進制造強省建設，聚焦大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。并明確“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群、打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、培育世界一流企業(yè)群、加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目招引共建”四大重點任務。新近推出的“制造業(yè)當家22條”又提出著力實施大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動”。兩大政策意見推動廣東制造業(yè)發(fā)展進入新時代、高端化、智能化，確保廣東實現(xiàn)由“制造大省”向“制造強省”的跨越。
先進制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的命脈所系。世界經(jīng)濟強國強調(diào)制造業(yè)回流，主要工業(yè)大國紛紛布局制造業(yè)，中國各省也紛紛喊出“制造業(yè)強省”“制造業(yè)立省”等。從制造業(yè)起家到制造業(yè)當家，廣東制造需要不斷向高端跨越邁進，不斷提升先進制造業(yè)的核心優(yōu)勢。
制造業(yè)是廣東的“當家”產(chǎn)業(yè)，2022年廣東制造業(yè)總產(chǎn)值突破16萬億元，全部制造業(yè)增加值4.4萬億元，占全國的八分之一強?？梢哉f，制造業(yè)既是廣東深厚的“家當”，也是廣東高質(zhì)量發(fā)展的“利器”。
《意見》抓住以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，強調(diào)持續(xù)做強“制造廣東”，爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，推動20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點加快發(fā)展集成電路，新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)，新增若干個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。
廣東高質(zhì)量發(fā)展的根基是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的動力源是先進制造業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展必須以發(fā)展高端制造業(yè)為主體展開?！兑庖姟分刑岢?，要培育世界一流企業(yè)群，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，深化“鏈主”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)專項培育工程。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”市場主體培育計劃。
當前，廣東制造業(yè)處于全球制造業(yè)的躍升階段。加快實現(xiàn)從“制造大省”向“制造強省”跨越，是廣東推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，謀劃經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一局。廣東具有大灣區(qū)新興制造業(yè)為主導的先進制造業(yè)優(yōu)勢，同樣也是我國傳統(tǒng)制造業(yè)大省，尤其是在家電、家具、服裝、能源等傳統(tǒng)制造業(yè)，廣東正處于先進制造業(yè)躍升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。因此，亟需通過培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以數(shù)字化、智能化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在保持廣東原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，進一步實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換。一手抓先進制造業(yè)主導引領，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，兩手抓兩手都要硬。
小結(jié)
此次，《意見》出臺，廣東全面推進高站位高格局高質(zhì)量發(fā)展“施工圖”，一方面體現(xiàn)了廣東省委省政府高擎打造新時期廣東高質(zhì)量發(fā)展新“地標”的決心。另一方面，也體現(xiàn)了廣東加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的根本問題的信心。體現(xiàn)廣東“綱”舉目張打造好粵港澳大灣區(qū)，敢于面對難題，遇難而上，以全省之力解決區(qū)域發(fā)展差距的短板問題，堅定“制”勝之道持續(xù)做強制造業(yè)的清晰思路。在“先富廣東”開始探路“共富廣東”的新征程，開放廣東、協(xié)調(diào)廣東、制造廣東將會成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的三大支撐力，也將成為新時期廣東高質(zhì)量發(fā)展新“地標”。
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