四是燃?xì)獍踩O(jiān)管任務(wù)與人員執(zhí)法專業(yè)水平不匹配，燃?xì)獍踩O(jiān)管存在力量不足、人員專業(yè)性不強(qiáng)。有些地方過度依賴燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)自我管理，而疏于檢查執(zhí)法、放松警惕，執(zhí)法“寬松軟”。同時(shí)，科技信息化手段滯后，燃?xì)庾蚤]閥、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等未普及，無法提前感知重大風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生燃?xì)馐鹿省?/div>
五是縣城燃?xì)獬錃庹?、送氣等管道燃?xì)饧胺枪芫W(wǎng)燃?xì)忸I(lǐng)域存在權(quán)力尋租，多年已經(jīng)形成“燃?xì)飧瘮?rdquo;的重災(zāi)區(qū)，安全隱患頗多。燃?xì)獍踩O(jiān)管領(lǐng)域的反腐勢(shì)在必行，需要重拳出擊，遏制或阻斷燃?xì)飧瘮℃?，給燃?xì)獍踩O(jiān)管落地掃清障礙。
燃?xì)獍踩O(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)安全閉環(huán)管理，切實(shí)為民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航呢？當(dāng)前，多地政府都在積極探索燃?xì)獍踩O(jiān)管，將燃?xì)獍踩O(jiān)管納入政府治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化提質(zhì)增效的戰(zhàn)略高度，或納入政府重大民生實(shí)事工程政績(jī)考核。這表明，地方黨委政府主政者明確，“一罐氣”的安全，不僅是地方黨委政府的政治責(zé)任安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，而且是社會(huì)穩(wěn)定安全、民生福祉安全。
以河南通許為例，通許縣委、縣政府站位于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略安全的高度，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)和政治責(zé)任，將非管網(wǎng)燃?xì)獍踩O(jiān)管和治理體系，提升為縣委“一把手工程”，作為政府重大民生實(shí)事工程推進(jìn)。本著政府牽頭引領(lǐng)、職能部門協(xié)調(diào)配合、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，從根本上統(tǒng)一規(guī)范和解決“五龍治水”難題的初衷，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)非管網(wǎng)燃?xì)忸I(lǐng)域現(xiàn)代化生產(chǎn)、銷售、智能監(jiān)管“一站式”專度較高的深圳華凱集團(tuán)，致力于推行國(guó)內(nèi)先進(jìn)的非管網(wǎng)燃?xì)獍踩O(jiān)管新模式，即“物聯(lián)網(wǎng)全棧式智慧監(jiān)管”模式。嘗試用系統(tǒng)解決方案解決通許縣目前非管網(wǎng)燃?xì)獾沫h(huán)節(jié)性安全隱患，全鏈?zhǔn)娇茖W(xué)規(guī)范非管網(wǎng)燃?xì)馐褂弥修D(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效中的數(shù)字化短板問題。
概括來講，通許非管網(wǎng)燃?xì)獍踩锫?lián)網(wǎng)全棧式智慧監(jiān)管新模式能夠?qū)崿F(xiàn)智慧監(jiān)管平臺(tái)、實(shí)名制充裝、氣瓶產(chǎn)權(quán)置換、統(tǒng)一危化物流配送等數(shù)字化智能監(jiān)管，通過“一個(gè)平臺(tái)+七項(xiàng)要?jiǎng)?wù)+九大統(tǒng)一+一套方略”系統(tǒng)解決居民的用氣安全。具體來看，通許非管網(wǎng)燃?xì)獍踩锫?lián)網(wǎng)全棧式智慧監(jiān)管新模式搭建了通許縣非管網(wǎng)燃?xì)饣谖锫?lián)網(wǎng)（IOT)安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了氣瓶標(biāo)識(shí)、送氣服務(wù)、配送車輛、入戶安檢、氣源采購、訂購平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)派單、配送服務(wù)、安全宣傳等統(tǒng)一“入庫”管理，借助非管網(wǎng)燃?xì)庹{(diào)控指揮中心、燃?xì)馕锫?lián)網(wǎng)全棧式安全監(jiān)管技術(shù)、氣瓶質(zhì)量溯源服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)推廣“一鍵呼叫送氣上門”訂氣配送系統(tǒng)，以及加氣站充裝、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送閉環(huán)、智能報(bào)警器+切斷閥等全過程閉環(huán)監(jiān)控燃?xì)馐褂冒踩?/div>
這與目前市面上普遍存在的液化氣瓶無溯源、不實(shí)名、缺乏安全監(jiān)管相比，更具有智能性和依賴性，尤其是在燃?xì)獍踩芾泶髷?shù)據(jù)平臺(tái)、場(chǎng)控管理、氣站泄漏報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)?shù)字化監(jiān)管，及一瓶一碼、氣瓶溯源、用戶實(shí)名捆綁辦理用氣卡、一鍵訂氣、統(tǒng)一?；锪髋渌凸镜确矫妫瑢?shí)現(xiàn)了守護(hù)用氣“最后一米”安全的全過程保障，有效排除了燃?xì)庀嚓P(guān)裝置老化、漏氣隱患、監(jiān)管“缺位”等問題。舉個(gè)例子，用戶A使用華凱非管網(wǎng)燃?xì)?，從訂氣、使用、換氣，既方便、高效、快捷地聯(lián)系到華凱燃?xì)夤镜姆?wù)，又能在沒氣時(shí)一鍵呼叫享上門服務(wù)，與此同時(shí)，非管網(wǎng)燃?xì)饣谖锫?lián)網(wǎng)（IOT)安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)在氣瓶全生命周期追溯、智慧配送服務(wù)、智能報(bào)警、云計(jì)算、人工智能等方面具備顯著優(yōu)勢(shì)，可智能分析燃?xì)庥嗔?、快捷獲取燃?xì)鈭?bào)警信息、迅速救治等。
“通許經(jīng)驗(yàn)”的樣板價(jià)值
觀察華凱在通許的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，通許規(guī)范非管網(wǎng)燃?xì)猸h(huán)境、加大力度整改、根治燃?xì)馄?ldquo;帶病”服役、剔除閥門老化“毒瘤”、排除個(gè)體經(jīng)營(yíng)者“流動(dòng)炸彈”等系列工作卓有成效，廣大用戶贊譽(yù)有加。這樣的系統(tǒng)解決方案實(shí)現(xiàn)了通許縣非管網(wǎng)燃?xì)夤芾矸椒ǖ慕y(tǒng)一、配套機(jī)制的完善、監(jiān)管模式的創(chuàng)新，通許縣政企合力、在全縣系統(tǒng)推進(jìn)非管網(wǎng)燃?xì)獍踩O(jiān)管新模式，從“根”上破解了難題，對(duì)全省乃至全國(guó)各地政府解決燃?xì)獍踩y題具有示范意義，“通許經(jīng)驗(yàn)”值得被廣泛推廣。
經(jīng)驗(yàn)一：縣委重視，政府主導(dǎo)，整合統(tǒng)一
“通許經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了通許縣委的決策力、政府的推動(dòng)力、職能部門的協(xié)調(diào)力、市場(chǎng)資源的整合力，實(shí)現(xiàn)了通許縣非管網(wǎng)燃?xì)夤芾矸椒ǖ母叨冉y(tǒng)一、配套機(jī)制完善、監(jiān)管模式創(chuàng)新。政企合力推動(dòng)，在全縣（市、區(qū)）系統(tǒng)推進(jìn)非管網(wǎng)燃?xì)獍踩O(jiān)管新模式，從“根”上破解了政府治理體系的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，不僅體現(xiàn)了政府的民本意識(shí)增強(qiáng)，而且也體現(xiàn)了政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，主動(dòng)作為，以重大民生項(xiàng)目帶動(dòng)燃?xì)獍踩卫眢w系建設(shè)和治理能力的提升，可謂一舉多得。
經(jīng)驗(yàn)二：強(qiáng)化全局意識(shí)，整縣（市、區(qū)）推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)備更新?lián)Q代
燃?xì)獗ㄊ鹿孰m是“個(gè)案”，但反映的是社會(huì)面安全隱患的長(zhǎng)期存在。排除安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化大局意識(shí)、全局意識(shí)，緊緊抓住現(xiàn)象解決本質(zhì)系統(tǒng)問題。各地政府不能片面重視安全監(jiān)管排查“百日行動(dòng)”等節(jié)點(diǎn)形式，要整縣（市、區(qū)）推進(jìn)對(duì)燃?xì)庠O(shè)備更新?lián)Q代，專業(yè)至上，智能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋。
經(jīng)驗(yàn)三：引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，破解政府監(jiān)管部門“五龍治水”難題
長(zhǎng)期以來，非管網(wǎng)燃?xì)忸I(lǐng)域的“五龍治水”現(xiàn)象，多頭管理很容易出現(xiàn)多頭不管理、弱管理問題，只要不出事，就“萬事大吉”“高枕無憂”。而事實(shí)上，燃?xì)獍踩[患是“不定時(shí)炸彈”，政府部門管理往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，分散式監(jiān)管和碎片化管理，安全隱患并不能徹底解決，從而陷入“無解”狀態(tài)。“通許經(jīng)驗(yàn)”不僅破解了政府監(jiān)管“五龍治水”的難題，也借力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)難題?？梢哉f，一方面，政府引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的民生項(xiàng)目，體現(xiàn)了政府整合資源的優(yōu)勢(shì)和能力；另一方面，深圳華凱集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)非管網(wǎng)燃?xì)?，也為地方政府做了一件民生?shí)事，解決了社會(huì)、民生安全問題。
經(jīng)驗(yàn)四：依托數(shù)字化賦能，智慧化保障氣瓶“本質(zhì)安全”
隨著當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，數(shù)字化賦能和場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)域在不斷的擴(kuò)大，尤其是數(shù)字化賦能燃?xì)獍踩I(lǐng)域，其戰(zhàn)略縱深和細(xì)化的功能會(huì)越來越專業(yè)和系統(tǒng)。因此，防患于未“燃”的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，即通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)等手段使燃?xì)庠O(shè)備及運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即便在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能。破解燃?xì)獍踩y題，必須重視數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，智慧化保障氣瓶“本質(zhì)安全”，真正實(shí)現(xiàn)讓“老百姓吃頓踏實(shí)飯，讓父母官睡個(gè)安穩(wěn)覺”。
小結(jié)
排除燃?xì)獍踩[患，政府責(zé)無旁貸。相關(guān)部門務(wù)必強(qiáng)化大局思維、底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把非管網(wǎng)燃?xì)獗O(jiān)管納入政府治理體系建設(shè)和治理能力提高的系統(tǒng)，形成治理體系一盤棋，從根本上加強(qiáng)監(jiān)管力度、安全宣導(dǎo)推廣力度，摸底燃?xì)庑袠I(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)、燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管，加大燃?xì)庥脩舭踩庾R(shí)培養(yǎng)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)等，下大功夫整頓、規(guī)范市場(chǎng)，明確違規(guī)違法處罰機(jī)制，并借助互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)賦能解決，切實(shí)排除一切安全隱患，守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（本文首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞中原策專欄，作者：王牌智庫首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君）
王牌專題研究 NEWS
