黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號文件， 對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。國務(wù)院相關(guān)部委也密集出臺了支農(nóng)、惠農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實際發(fā)展的過程中，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題依然存在。
常言道，兵馬未動糧草先行，沒有資金作保障，很難干出名堂。如何解決縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，實現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)多元化，是各地發(fā)展農(nóng)業(yè)的必答課題。本文主要聚焦當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展融資現(xiàn)狀及問題，通過國內(nèi)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的成功案例，思考縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展融資如何解題。
1.縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀分析
結(jié)合當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，盡管各地政策層面不斷增加對三農(nóng)領(lǐng)域的資金投入，全國范圍內(nèi)仍普遍存在較為嚴(yán)重的融資難問題。尤其是廣大農(nóng)村，受囿于金融水平滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重受阻?？偟膩碚f，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資能力不足，主要原因有五：
一是農(nóng)業(yè)項目風(fēng)險高收益低，難以成為金融機(jī)構(gòu)放貸的第一選擇。盡管目前國務(wù)院金融監(jiān)管部門及相關(guān)部委采取了不少措施推動金融機(jī)構(gòu)支持縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)項目高風(fēng)險低收益的屬性，金融機(jī)構(gòu)在向農(nóng)業(yè)項目放貸時比較謹(jǐn)慎，始終把嚴(yán)控風(fēng)險放在首位。相比之下，金融機(jī)構(gòu)更傾向于把放貸的資金投向回報高、見效快的城市工業(yè)和商業(yè)項目。
二是農(nóng)業(yè)貸款抵押物不足、流動性差難以滿足金融機(jī)構(gòu)對抵押物、質(zhì)押品的要求。當(dāng)前縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可提供的抵押、質(zhì)押品大多是農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地承包權(quán)、農(nóng)房等，種類數(shù)量較少，而且這些抵押、質(zhì)押品流動性較差，直接影響金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性，從而減少了縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源。
三是農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響大，難以滿足銀行、保險和投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防控機(jī)制的需求。受自然災(zāi)害等不確定因素影響，農(nóng)業(yè)造成巨大損失的風(fēng)險較大，這使銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)承接或投資農(nóng)業(yè)項目業(yè)務(wù)時層層把關(guān)，嚴(yán)控投資風(fēng)險，從而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項目數(shù)量和投資金額也跟著“打折扣”。
四是農(nóng)業(yè)項目缺乏必要的包裝和梳理，難以通過產(chǎn)業(yè)基金、上市公司和央企等投資人的投資評估體系。當(dāng)前，大多農(nóng)業(yè)項目主體缺乏整體規(guī)劃、可行性分析、項目落地路徑選擇、投資回報測算等必要包裝和梳理，不能很好地向投資人展示農(nóng)業(yè)項目的優(yōu)勢和價值。同時，難以快速識別投資人的資本實力、行業(yè)地位、技術(shù)水平、核心競爭力等，將農(nóng)業(yè)項目自身特色與投資人的資源進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因而，在實際融資過程中經(jīng)常由于缺乏對農(nóng)業(yè)項目的必要包裝和梳理，導(dǎo)致融資失敗。
五是農(nóng)業(yè)項目主體發(fā)行農(nóng)業(yè)專項債和向相關(guān)部門申請補(bǔ)貼的意識和能力較弱。農(nóng)業(yè)項目主體大多將精力放在“如何運營管理農(nóng)業(yè)項目”上，缺乏研究農(nóng)業(yè)項目如何發(fā)債、如何向相關(guān)部門申請涉農(nóng)補(bǔ)貼等，往往錯過通過發(fā)債、申請補(bǔ)貼等方式獲得資金支持的機(jī)會，這也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)項目的資金短缺。
2.國內(nèi)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展融資成功案例
案例一：江西省浮梁縣“鄉(xiāng)村振興(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)專項債券項目”
為了改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，徹底解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村的人、畜用水問題，減少土地使用和水資源使用的糾紛問題。浮梁縣通過發(fā)行5年期的專項債券融資2685萬元，用于項目土地平整工程、高效節(jié)水工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程和其它配套設(shè)施建設(shè)等。通過土地整理，項目區(qū)的田間道路、灌溉設(shè)施將全部配套，項目區(qū)內(nèi)的土地將得到最大限度的平整，將極大的改善項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
案例二：貴州修文設(shè)立10億元投資基金助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興
2021年11月12日，為更好發(fā)揮金融在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要作用，修文縣國投集團(tuán)有限公司與貴州煦山基金管理有限公司、鑫沅資產(chǎn)管理有限公司將正式合作設(shè)立貴州修文鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興壹號投資基金。
貴州修文鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興壹號產(chǎn)業(yè)基金總投資為10億元人民幣，第一期投資為2億元人民幣，基金的存續(xù)期限與投資期限均為5年。貴州修文鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興壹號投資基金的設(shè)立旨在依托農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化修文縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時還將通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的科技管理水平，帶動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和效益，大力支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
案例三：農(nóng)發(fā)行羅平縣支行投放4600萬元貸款助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
為了助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。2023年7月4日，農(nóng)發(fā)行羅平縣支行獲批1.5億元人民幣倉儲設(shè)施項目貸款，第一筆投放4600萬元人民幣，用于支持羅平縣鄉(xiāng)村振興富鋅油菜三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)。
羅平縣鄉(xiāng)村振興富鋅油菜三產(chǎn)融合發(fā)展項目總投資為2.5億元人民幣，建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)車間、菜籽油包裝車間、菜籽加工生產(chǎn)線、菜籽油儲罐及其它附屬配套設(shè)施等。該項目建成后，將以打造羅平油菜品牌為核心，通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地+電商”的模式，推動羅平縣油菜產(chǎn)業(yè)向精深加工、休閑旅游等三產(chǎn)融合的方向發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)羅平縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
案例四：泰興高新區(qū)EOD項目
為了減輕政府開展生態(tài)環(huán)境治理的財政壓力。江蘇省啟動首個國家EOD試點項目，泰興高新區(qū)國開行融資項目，并成功獲批，為全省首單。該項目獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年，充分彰顯了園區(qū)踐行綠色發(fā)展、強(qiáng)化金融支持的模式創(chuàng)新。園區(qū)建立長效的投資與激勵機(jī)制，實施主體通過企業(yè)投資、銀行貸款、開發(fā)性金融、環(huán)保貸、債券、融資租賃等多種投融資方式推進(jìn)試點項目實施，建立了多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制，減輕了政府開展生態(tài)環(huán)境治理的財政壓力。
3.縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資方式
從我國2800多個縣（包括市轄區(qū)、縣級市）的資源稟賦差別看，發(fā)展路徑和特點各異，有如昆山市、江陰市、晉江市、長沙縣等工業(yè)型縣，富錦市、榆樹市、昌圖縣等農(nóng)業(yè)型縣，廬山市、峨眉山市、平遙縣等商貿(mào)文旅型縣。對于以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)型縣而言，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資問題，要緊跟國家政策步伐，同時掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款、引進(jìn)上市公司合作、資產(chǎn)證券化、EOD模式等創(chuàng)新方式，積極謀劃，以爭取更大的資金支持，解決縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。
一是發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券
農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券發(fā)行是最容易實施，且落地性最強(qiáng)的投融資模式。其主要優(yōu)勢：一是成本低，相較于傳統(tǒng)貸款方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債的成本更低；二是期限長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債期限一般為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設(shè)、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定；三是項目收入可以作為專項債券的還款來源；四是籌集資金成功率高。
根據(jù)多省發(fā)行情況看，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項債券發(fā)行使用主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程等方面。因此，農(nóng)業(yè)大縣通過發(fā)行農(nóng)業(yè)專項債是解決其農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問題的重要途徑。
二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金是產(chǎn)業(yè)投資基金這一現(xiàn)代投融資工具在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域中的應(yīng)用，它是產(chǎn)業(yè)投資基金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的一種投融資制度的創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)大縣可以向上爭取政策支持，取得省級產(chǎn)業(yè)投資基金支持。在省市縣（區(qū)）“大國資”一盤棋的布局下，發(fā)揮省管企業(yè)推進(jìn)三級國資聯(lián)動的統(tǒng)籌作用，由省管國有企業(yè)牽頭在縣（區(qū)）級城市成立產(chǎn)業(yè)投資基金，并利用產(chǎn)業(yè)基金招商引資，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
在當(dāng)前，縣域財政對農(nóng)業(yè)投資不足的情況下，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，增加對縣域農(nóng)業(yè)的投資，解決其發(fā)展的資金問題，對促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有重大意義。
三是政策性金融機(jī)構(gòu)貸款
為了響應(yīng)國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的號召，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)按照獨立審貸、精準(zhǔn)施策、風(fēng)險可控和市場化運作原則，選擇符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，在資金配置上予以傾斜，并根據(jù)市場主體的資信評級、還款資金來源、信用結(jié)構(gòu)等因素，給予利率優(yōu)惠和延長貸款期限等信貸方面的支持。農(nóng)業(yè)大縣通過向國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)貸款也是解決其農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問題的重要途徑。
四是引進(jìn)上市公司、央企合作
農(nóng)業(yè)大縣可采取聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，推動上市公司、央企與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化運營。借用上市公司、央企的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等與當(dāng)?shù)氐耐恋爻杀緝?yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，把縣域農(nóng)業(yè)基地變成上市公司、央企的種植、生產(chǎn)和儲存基地。
五是通過資產(chǎn)證券化融資
當(dāng)前，國家金融監(jiān)管部門密集出臺支農(nóng)、惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目通過資本市場融資，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)大縣應(yīng)抓住機(jī)遇，通過深交所、上交所等交易所發(fā)行以農(nóng)業(yè)項目為基礎(chǔ)資產(chǎn)的ABS（包括但不限于:資管計劃、債券、信托、基金等），在資本市場進(jìn)行融資，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題。
六是通過EOD模式融資
生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，簡稱EOD模式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。EOD模式被廣泛地運用于大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等8大類項目，是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資的創(chuàng)新方式。
七是農(nóng)業(yè)項目專業(yè)招商
目前農(nóng)業(yè)大縣普遍忽視農(nóng)業(yè)項目庫的建設(shè)和招商圖譜的編制，沒有很好地對當(dāng)?shù)財M招商的農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行分類、包裝和建立項目庫，通過農(nóng)業(yè)項目專業(yè)招商來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引進(jìn)投資商和資金，一定程度上造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。因此，農(nóng)業(yè)大縣要重視農(nóng)業(yè)項目專業(yè)招商對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的作用，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目規(guī)劃、項目立項、項目盡調(diào)、項目可行性分析、項目落地等全流程工作，編制好農(nóng)業(yè)項目專業(yè)招商圖譜，快速識別投資商的資本實力、行業(yè)地位、技術(shù)水平、核心競爭力等核心要素，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、農(nóng)業(yè)重點項目與投資商的資源進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
八是鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各級政府密集出臺政策引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、企業(yè)家返鄉(xiāng)興業(yè)和投資發(fā)展。農(nóng)業(yè)大縣應(yīng)抓住機(jī)遇，通過鄉(xiāng)賢會、老鄉(xiāng)會和商會等，鼓勵外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)興業(yè)和投資，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢將先進(jìn)的技術(shù)和資金投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中，積極投資家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
小結(jié)
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，縣域農(nóng)業(yè)必然被賦予新的目標(biāo)和任務(wù)?？h域農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，更關(guān)系到中國式的現(xiàn)代化的實現(xiàn)，因此，縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要解決好政策、技術(shù)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，更要妥善解決好資金問題，才能助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（作者：王牌城市研究院研究員 林益平）
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