近期，河南省周口港、淮濱港與安徽省阜陽港、合肥港、蕪湖港“五港聯(lián)動”，江淮運河九條集裝箱航線同日開航的利好消息廣受關(guān)注，引發(fā)河南人對“中原內(nèi)河航運”現(xiàn)狀的再聚焦。作為黃河中下游素有“昔三代之居，皆在河洛之間”之稱的“水上樞紐”，河南坐擁先天的內(nèi)河航運優(yōu)勢和條件，古代的鴻溝水系及南北(隋唐)大運河、中原水運網(wǎng)都曾呈現(xiàn)“百舸爭流天津衛(wèi)，千帆競航下江南”的盛景。
但結(jié)合現(xiàn)狀看，受近代以來鐵路、公路貫通等多重因素影響，內(nèi)河航運的核心地位逐漸“邊緣化”，造成如今河南內(nèi)河航運逐漸廢棄沒落的現(xiàn)狀。作為內(nèi)陸省份，河南如何能更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略之中，實現(xiàn)通江達海之夢呢？圍繞內(nèi)河航運破局發(fā)展，業(yè)界普遍關(guān)注的課題有：“河南內(nèi)河航運的現(xiàn)狀究竟如何”“河南內(nèi)河航運發(fā)展的機遇是什么”“如何長遠謀劃內(nèi)河交通運輸體系完善水上交通”等，思考研究這些問題，是解題內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
1.河南內(nèi)河貨運現(xiàn)狀及透析
從中部五省份內(nèi)河航運的現(xiàn)狀看，河南的內(nèi)河航運偏弱、水運基礎(chǔ)薄弱。據(jù)2021年港口內(nèi)河貨物吞吐量、港口內(nèi)河集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)，河南遠低于安徽、湖北、江西、湖南等省。
這也說明，河南內(nèi)河航運尚處于發(fā)展初期，存在一定的短板：
一是河道總里程長，但適合通航的河道少。河南省水運資源相對豐富，境內(nèi)河流共有493條，分屬長江、淮河、黃河、海河四大水系，河道總里程26245公里，其中干流長度7250公里，支流長度18995公里。重要的河流水系有黃河、淮河、漢江3條。從現(xiàn)狀看，河南航運主要集中在淮河干支流、漢江支流唐白河，從東南方位出省，勾連長江流域，抵達沿海地區(qū)。唐白河航道目前正在建設(shè)中，淮河航運已形成初步規(guī)模。而黃河水沙調(diào)控體系不完善，泥沙淤積、河勢游蕩等制約著黃河下游生態(tài)航道建設(shè)，短期內(nèi)黃河下游復(fù)航難以實現(xiàn)；海河水系如今的航運功能基本喪失。
圖片來源：河南省四水同治規(guī)劃（2021—2035年）
二是內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。河南內(nèi)河航道里程短、等級低，截止2020年底，河南省內(nèi)河航道通航里程1725公里，四級航道583公里，僅占比34%?；春?、沙潁河航道能夠?qū)崿F(xiàn)通江達海，但觸達的內(nèi)陸腹地范圍小，經(jīng)濟輻射范圍相對有限。同時港口規(guī)模小，專業(yè)化水平低，集疏運能力較差，樞紐功能不強，與鐵路、公路銜接不順暢。運輸結(jié)構(gòu)不合理，水運在大宗貨物、長距離運輸中的占比很低，對于經(jīng)濟發(fā)展支撐相對有限。
三是頂層設(shè)計與體制機制建設(shè)不足。河南省級內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、市級航運規(guī)劃、港口總體規(guī)劃尚未形成完善的規(guī)劃體系。各市、縣作為推動航運發(fā)展的主體，在航運設(shè)施建設(shè)、港口功能定位等方面統(tǒng)籌不夠，存在同質(zhì)化競爭情況；部門間、市縣間、上下游協(xié)同機制不健全，航運時效性得不到保證。
四是投資力度小、建設(shè)資金籌措難。河南省用于內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資主要以政府投資為主，市、縣配套為輔。銀行貸款、國債資金，及企業(yè)投資等融資方式尚難實施。長期以來資金的投入不足，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)河航運的發(fā)展。而且，河南省航運工程大部分建在經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣，建設(shè)資金籌措央補、省補約占70%，市縣財政配套約占30%。項目推進中市縣配套資金到位率不足10%，建設(shè)資金籌措難度大，影響了內(nèi)河水運發(fā)展速度和質(zhì)量。
五是航運水量受季節(jié)影響大。河南地處長江、黃河中下游，區(qū)域雨水不豐沛，枯水期補水困難。尤其是淮河水系的年凈流量600多億立方米，夏季水量冬季水量少，冬季水量少影響航運?？赏七M“引江濟淮” 工程“落地”河南，真正補給河南航運水量，解決航運水量不穩(wěn)定的短板。
2.河南內(nèi)河航運喜迎發(fā)展機遇
《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022-2035年）》明確提出，到2025年航道通航里程達到2000公里以上，港口吞吐量達到7000萬噸以上（含集裝箱30萬標(biāo)箱）；到2035年，規(guī)劃航道通航里程達到3200公里以上，形成布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬標(biāo)箱以上）。河南內(nèi)河航道的最終目標(biāo)是形成“一核多極”多式聯(lián)運樞紐體系，從發(fā)展機遇看，河南內(nèi)河航運有三大利好：
一是加速對接“海航絲綢之路”。河南省“十四五”規(guī)劃提到，到2025年，河南省水路貨運量突破7000萬噸。“十四五”期間，河南全省內(nèi)河航運計劃完成投資100億元，建設(shè)航道500公里。可見，省級層面的內(nèi)河航道和港口規(guī)劃為河南的內(nèi)河發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為后續(xù)河南內(nèi)河航運的大發(fā)展注入強勁動力，河南內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施將在未來迎來一個大發(fā)展。
圖片來源：《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022-2035年）》
二是公司化運營內(nèi)河航運。河南在省域港口整合上不斷提速，2022年3月，中豫國際成立，與周口、信陽、漯河、平頂山四地市聯(lián)合出資組建河南中豫港口集團，實現(xiàn)河南省四級及以上航道和港口管理運營“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一對外。中豫國際作為河南省內(nèi)國際陸港、中歐班列和內(nèi)河航運的建設(shè)者、運營者和管理者，可以有效整合全省的河道港口資源，一方面有利于有效統(tǒng)籌協(xié)同公路、鐵路、水路和陸港的交通銜接，另一方面有效防止了各地市港口的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，形成整體合力，提高競爭能力。
三是江淮運河促進中原水運通江達海。8月19日，來自周口港的兩艘滿載126標(biāo)箱貨物的貨船，順利通過江淮運河安徽壽縣東淝河船閘，駛往蕪湖港，標(biāo)志著周口至長江途經(jīng)江淮運河的新航線正式開通使用。作為引江濟淮工程的重要組成部分，江淮運河的順利通航，形成了與京杭運河平行的第二條南北水運大動脈，縮短了周口港進入長江中下游航線里程近400公里，為進入長江的周口港貨船節(jié)省了航運時間和成本，水運成本優(yōu)勢進一步凸顯，航運時效顯著提高。
與此同時，困擾淮濱航運多年的“卡脖子”工程——下游安徽省境內(nèi)臨淮崗復(fù)線船閘提升改造工程已正式施工，并擬于2024年上半年竣工投入使用。面對全新的發(fā)展契機，河南內(nèi)河航運能否成為繼鄭州航空港、中歐班列(鄭州)之后河南對外開放的新高地？河南內(nèi)河航運又能否再續(xù)千百年前中原漕運的輝煌？
3.盛內(nèi)河經(jīng)濟，筑大運河經(jīng)濟帶
內(nèi)河航運具有運力大、成本低、能耗少的獨特優(yōu)勢，是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。從河南內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)看，實現(xiàn)河南人的“通江達海”夢，需要著力發(fā)展內(nèi)河經(jīng)濟，筑大運河經(jīng)濟帶。
PART1
河南內(nèi)河航運發(fā)展需要導(dǎo)入頂層設(shè)計戰(zhàn)略
構(gòu)建“安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效”的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，推動河南水運通江達海，是一項系統(tǒng)工程，需要站在中部崛起的戰(zhàn)略高度，導(dǎo)入河南內(nèi)河航運頂層設(shè)計。健全完善河南內(nèi)河航運頂層設(shè)計，需要高規(guī)格打造載體、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，高水平運營管理，制定港口和航道航地方性法規(guī)，提升水路運輸服務(wù)效率，增強航道通航保障能力。
從中部崛起的戰(zhàn)略層面看，內(nèi)河航運是溝通中原城市群和長三角城市群的黃金大通道，肩負(fù)著中原區(qū)域通江達海的戰(zhàn)略重任，是河南融入 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的對外開放新高地。深入貫徹落實構(gòu)建新發(fā)展格局，對推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，以及完善航道與港口布局、延伸通江達海水運大通道、推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變有重要意義。
從河南省發(fā)展格局看，內(nèi)河航運是繼國際空港、中歐班列之后又一個帶動河南對外的戰(zhàn)略新舉措，能為建設(shè)現(xiàn)代化河南提供支撐。一方面，在現(xiàn)有內(nèi)河航運政策基礎(chǔ)上，完善河南省內(nèi)河航道與港口布局整體布局規(guī)劃；另一方面，從內(nèi)河流域角度和市縣區(qū)發(fā)展角度，制定市級航運規(guī)劃和縣區(qū)的港口總體規(guī)劃。
從河南區(qū)域發(fā)展看，內(nèi)河航運重點發(fā)展區(qū)域有三處：一是處于沙潁河流域的周口、漯河、平頂山、商丘、鄭州等城市；二是處于淮河流域的信陽和駐馬店；三是處于漢江支流的南陽。這些城市及下屬區(qū)縣作為推動航運發(fā)展的主體，一方面從區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好沙潁河流域港口功能定位分工和錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭；另一方面需要站在城市發(fā)展頂層設(shè)計角度，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與航運建設(shè)的關(guān)系，做好港口功能定位，城港融合發(fā)展。
PART2
發(fā)力內(nèi)河航運體系建設(shè)，完善“港口航道網(wǎng)”
從內(nèi)河航運承載物看，當(dāng)前河南兩大主港口的周口港和淮濱港都是以鋼鐵、糧食等大宗散貨及集裝箱為主。其中，周口港所依托的沙潁河是豫中東部地區(qū)通江達海連接長三角地區(qū)的水上便捷通道，有效輻射鄭州、平頂山、許昌、周口、阜陽等城市，腹地礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是支持鄭州航空港建設(shè)、豫中煤炭資源開發(fā)的重要交通通道。信陽淮濱港所依托的淮河主航道，可輻射豫東南及周邊省份，是引領(lǐng)沿線城市向淮河生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點和豫貨出海集散地的發(fā)展動力所在。
發(fā)揮兩大主港口的輻射帶動作用，首先，要重點建設(shè)干支銜接、通江達海的高等級航道網(wǎng)。重點推進建設(shè)淮河、沙潁河、唐河、沱澮河等骨干航道及相關(guān)支線航道建設(shè)，初步形成內(nèi)河航運干支聯(lián)動，提高內(nèi)河港口的輻射力。其次，要打造集約高效、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化港口群，推進碼頭泊位建設(shè)，提升港口供給能力，提升港口吞吐量。積極拓展現(xiàn)代物流、綜合保稅、高端制造等港口服務(wù)功能；加快申建口岸、綜保區(qū)等開放平臺，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新興臨港經(jīng)濟城市建設(shè)。積極建設(shè)培育鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河、駐馬店港等8個港口為地區(qū)性重要港口，服務(wù)本地原材料和產(chǎn)成品水路運輸，形成水陸物資轉(zhuǎn)運樞紐，支撐支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升省域港口集約化運營發(fā)展水平，發(fā)揮港口聚合效應(yīng)。最后，要構(gòu)建經(jīng)濟便捷、順暢銜接的高品質(zhì)運輸體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸；加快多式聯(lián)運場站及換裝設(shè)施建設(shè)，開發(fā)“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)疏港鐵路專用線，完善疏港高等級公路網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展鐵水、河海聯(lián)運。
以內(nèi)河港口為核心，內(nèi)河航道為紐帶，打造公路、鐵路、河路和海路四者聯(lián)動的運輸走廊。以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店、安陽、周口等城市物流樞紐為資源要素組織中心，以鐵河海聯(lián)運、公河海聯(lián)運為重點，強化與日照港、青島港、連云港、上海港、寧波港、太倉港聯(lián)動，強化物流資源沿通道集聚，形成“六城六港”緊密銜接、雙向均衡、規(guī)?；\行的陸海聯(lián)運走廊。
PART3
將港口經(jīng)濟融入到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之中
當(dāng)前河南內(nèi)河航運處于前期發(fā)展階段，港口經(jīng)濟尚處于啟蒙發(fā)展階段。8個省轄市、31個縣級行政區(qū)，應(yīng)該抓住省級內(nèi)河航運發(fā)展的大機遇，不能孤立的就港口論港口，也不能孤立的就內(nèi)河航運單純說港口經(jīng)濟，應(yīng)該將港口經(jīng)濟融入到河南省通江達海的大格局中，融入到港口所在省轄市高質(zhì)量系統(tǒng)解決方案中，融入到港口所在縣級行政區(qū)的高質(zhì)量系統(tǒng)解決方案中。尤其是，發(fā)展與港口密切相關(guān)的特色經(jīng)濟，進而推動區(qū)域繁榮的開放型、優(yōu)先型經(jīng)濟模式。
首先，可以大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，拓展高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，延伸拓展船舶交易、航運金融、船舶修造等配套業(yè)務(wù)，集聚航運要素資源，激發(fā)市場主體活力，加快培育現(xiàn)代航運綜合服務(wù)體系。以港口建設(shè)為依托，支持港口城市開展煤炭、糧食、建材等大宗商品交易。積極拓展港口物流功能，開展集采集銷、聯(lián)儲共配、定制加工、精準(zhǔn)配送、跨區(qū)域多式聯(lián)運等港口物流服務(wù)業(yè)務(wù)，提供供應(yīng)鏈集成服務(wù)，推動“裝卸港”逐步向“物流港”“貿(mào)易港”轉(zhuǎn)型。
其次，培育發(fā)展臨港特色園區(qū)，大力發(fā)展口岸物流、保稅物流、船舶維修制造、國際貨運代理等業(yè)務(wù)，加快推進大宗商品、食品加工、鋼鐵深加工、特色裝備、新型建材等臨港偏好型產(chǎn)業(yè)向港口集聚。同步建設(shè)港口保稅物流中心、進出口加工區(qū)，推動港口樞紐與臨港物流功能區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)、臨港商貿(mào)服務(wù)區(qū)等多區(qū)融合，打造集口岸、自貿(mào)、綜保等功能于一體的現(xiàn)代化港口，做大做強口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，促進港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。
最后，積極開發(fā)內(nèi)河客運和旅游，深入挖掘地域文化資源，聚焦黃河、淮河、唐河等文化特色，打造內(nèi)河文化體驗廊道。開發(fā)精品旅游航線，發(fā)展游船、游艇經(jīng)濟，提升客運船舶和設(shè)施品質(zhì)，打造黃河、淮河等一批國內(nèi)水上旅游品牌。
PART4
構(gòu)建豫皖蘇“跨省航運會商機制”聯(lián)動發(fā)展
淮河連接河南、安徽和江蘇，河南作為淮河的上游省份，應(yīng)該積極與中游的安徽、下游的江蘇建立省際航運會商機制。加強三省內(nèi)河航運規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)建設(shè)時序和標(biāo)準(zhǔn)，強化運營管理合作，建立上下游全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展合作機制。
積極倡導(dǎo)建立港口聯(lián)盟，實現(xiàn)港口聯(lián)動，發(fā)揮與海運聯(lián)運、協(xié)同發(fā)展的作用，逐步完善內(nèi)河航運綜合運輸體系，破解內(nèi)陸腹地南北運輸瓶頸，提升各個港口的競爭力、影響力和帶動力，帶動河南省與安徽省、江蘇省港口協(xié)同發(fā)展，促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與長三角經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)要素流通和交流合作，推動豫皖蘇三省區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
小結(jié)
內(nèi)河航運是河南綜合運輸體系的重要組成部分，具有運能大、成本低、污染小等比較優(yōu)勢，在發(fā)展流域經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面具有重要作用。雖然當(dāng)前河南內(nèi)河航運吞吐量和集裝箱吞吐量遠遠落后于中部五省，存在航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、頂層設(shè)計和體制機制不足、資金缺乏、內(nèi)河航運水量不足等問題，但是隨著河南內(nèi)河航運政策出臺、一省一港政策的實施及江淮運河貫通的利好消息，河南內(nèi)河航運將迎來歷史性發(fā)展機遇。
未來，隨著河南“一縱三橫九支”航道規(guī)劃的實施，優(yōu)化航道與港口布局，與淮河、長江沿線各省港口加強合作擴大內(nèi)河港口物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)腹地范圍，更好促進國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，將推動內(nèi)陸河南由“黃土經(jīng)濟”向通江達海的“藍水經(jīng)濟”提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
（作者：王牌產(chǎn)業(yè)研究院研究員 袁乃新）
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