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人對(duì)因狗導(dǎo)致的違法行為全然不知，陷入常識(shí)盲區(qū)。

 

如何既保障養(yǎng)狗人的自由和權(quán)益，又合理、合規(guī)、合法地養(yǎng)狗、遛狗，剎住狗患“頑疾風(fēng)”，實(shí)則是城市管理的一面鏡子——管好系列“狗問(wèn)題”，能夠彰顯城市管理者的態(tài)度、溫度、智慧、謀略；管不好系列“狗問(wèn)題”，某種程度亦會(huì)暴露城市管理者的管理水平和治理能力不足。

 

營(yíng)造文明有序的社會(huì)安全環(huán)境，從根本上說(shuō)，需要政府部門“出重拳”“強(qiáng)支撐”，方能從根源上筑牢安全之基，這就需要既不能流于表面“做文章”，又不能失去城市管理的溫情。“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚”，作為惠及民生的“大工程”“硬骨頭”，管好系列“狗問(wèn)題”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，管理要方法得當(dāng)，治理要合力推進(jìn)，處理要以儆效尤。

 

PART1

政府部門須強(qiáng)管理、嚴(yán)執(zhí)行

政府相關(guān)職能部門，作為維護(hù)社會(huì)安全的責(zé)任主體，須將管好“拴狗繩”、處理系列“狗問(wèn)題”擺在重要位置，克服狗患頑疾，須做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬仗。

 

一是城管部門、文明辦、防疫辦、媒體、公安部門、生態(tài)環(huán)境部門、街道辦等，要高度重視，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用狗患“外治”和“內(nèi)治”雙向行動(dòng)，除立法規(guī)范外，各地政府須官宣養(yǎng)狗的允許范圍，提升狗主人文明養(yǎng)狗，依法養(yǎng)狗的養(yǎng)狗認(rèn)知；

 

二是加快補(bǔ)齊狗患處理各類短板，摸排各轄區(qū)各類狗的數(shù)據(jù)、完善“為狗上戶口”等工作流程機(jī)制、提升養(yǎng)狗備案率、植入狗身份電子標(biāo)識(shí)、建立狗主人與被養(yǎng)狗的捆綁大數(shù)據(jù)；

 

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理、執(zhí)法力度與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓立法制度真正落地。措施上，增強(qiáng)智能識(shí)別系統(tǒng)抓拍各類不拴繩等各類不文明行為，為廣大民眾開(kāi)設(shè)舉報(bào)通道、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于違法、違規(guī)、不文明等行為據(jù)情況予以嚴(yán)厲教育和處罰，不讓漏網(wǎng)之“繩”有任何僥幸逃脫余地；

 

四是加強(qiáng)公眾依法養(yǎng)狗知識(shí)的宣傳教育。一方面，政府出面為狗建立社交專區(qū)、收容所等，增強(qiáng)狗主人的幸福感；另一方面，對(duì)責(zé)令不改、性質(zhì)惡劣的狗主人加強(qiáng)處罰及教育，必要時(shí)通過(guò)列失信黑名單、增加犯罪前科等措施提升重視度；

 

五是防疫部門對(duì)公眾打狂犬疫苗要“開(kāi)綠燈”，提升疫苗接種率，保障民眾的健康；

 

六是擴(kuò)大狗嘴罩、遛狗繩、狗窩、狗牌、狗糧、狗屎排泄清潔具等狗具采買渠道。

 

PART2

街道辦及物業(yè)須盡到保障職責(zé)

街道辦及物業(yè)管理部門，作為轄區(qū)和社區(qū)的責(zé)任主體，須盡到安全保障的義務(wù)。

 

一是對(duì)于轄區(qū)、社區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量心中有數(shù)、建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，在登記方面聯(lián)合城管、公安配合完善狗籍登記、疫苗接種、電子設(shè)備增設(shè)與調(diào)取、轄區(qū)和物業(yè)管理配合等；二是轄區(qū)街道、社區(qū)公示牌、物業(yè)群等，加強(qiáng)養(yǎng)狗行為規(guī)范宣傳，增加狗主人文明養(yǎng)狗教育；三是轄區(qū)街道執(zhí)法部門和社區(qū)物業(yè)管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高狗患警惕和管理智慧，非常情況非常處理，杜絕發(fā)生一條“拴狗繩”管理等流于形式的失控情況。

 

PART3

狗主人須加快提升養(yǎng)狗素質(zhì)

狗主人，作為主要擔(dān)責(zé)人，一是須提升認(rèn)知，明確養(yǎng)狗行為作為牽涉文明問(wèn)題、法律問(wèn)題、治安問(wèn)題的社會(huì)民生大事，要高度重視，規(guī)范自己的養(yǎng)狗行為，更要規(guī)范并管理好狗的獸性；二是配合相關(guān)部門登記，為狗辦“身份證”“打疫苗”；三是強(qiáng)化自覺(jué)，讓出門遛狗拴繩成為一種習(xí)慣，對(duì)于狗的惡意攻擊行為及時(shí)制止；四是注意提升素質(zhì)，養(yǎng)狗人是狗的監(jiān)護(hù)人，不僅要做到家中文明養(yǎng)狗，更要做到社會(huì)文明養(yǎng)狗，力求杜絕一切污染小區(qū)生態(tài)環(huán)境和危害公共安全的事件發(fā)生。

 

小結(jié)

從四川崇州女童被咬傷共性事件來(lái)看城市文明養(yǎng)狗問(wèn)題，從而觀察城市管理與社會(huì)治理體系建設(shè)和治理能力提質(zhì)增效，一條“拴狗繩”就像一把雙刃劍，既有城市文明進(jìn)步的一面，也有城市管理受損的一面。

因此，城市養(yǎng)狗行為上升為社會(huì)環(huán)保、社會(huì)安全問(wèn)題，需要拿捏好社會(huì)矛盾的平衡點(diǎn)。一樁樁狗咬人事件反復(fù)印證，能不能管好一條“拴狗繩”，是城市管理的一面鏡子，不僅事關(guān)公共安全，而且事關(guān)城市文明素養(yǎng)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

故而，狗患問(wèn)題必須高度重視、從嚴(yán)管理，從根本上解決問(wèn)題，城管、防疫、公安等部門在最大限度保障養(yǎng)狗自由的同時(shí)，還要多一點(diǎn)管理智慧、多一點(diǎn)執(zhí)法措施、多一些技術(shù)手段，莫讓“女童”再成為社會(huì)公共的痛。

（作者：王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君）

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