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河南省能不能多出百強縣？
時間:2023-11-23來源:未知 作者:acebm 點擊: 次
近日，賽迪顧問從經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平四個評價維度發(fā)布《2023中部縣域經(jīng)濟百強研究》。就“2023賽迪中部百強縣”來看，橫向?qū)Ρ壬习窨h域的數(shù)量，河南28個縣入榜占數(shù)量之首，成績亮眼；但縱向?qū)Ρ群幽习購娍h入榜的數(shù)量，近三年河南百強入榜數(shù)量呈“逐年滑落”態(tài)勢，虞城縣、沁陽市、武陟縣、孟州市、項城市、濮陽縣、滑縣等被“擠”出榜外。
從河南入榜縣域變化的表征看，河南縣域百強的比拼一度面臨洗牌局面。姑且不論賽迪顧問四個評價體系是否合理，單從縣域發(fā)展和增長勢頭分析，在中國式現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的當下，面臨新的發(fā)展邏輯，夯實河南縣域底盤經(jīng)濟勢必要高舉“中心城市‘起高峰’，創(chuàng)新開放‘建高地’，推動縣域經(jīng)濟‘成高原’”的省級戰(zhàn)略，著眼河南102個縣（市）的發(fā)展特色，以激發(fā)縣域經(jīng)濟增長韌性、培育縣域主導產(chǎn)業(yè)并延鏈成群為抓手，把發(fā)展實力、人民獲得感與幸福感提升、數(shù)字化提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等“硬通貨”作為河南縣域“掰手腕”的籌碼。
在智庫多年實戰(zhàn)理論研究和專業(yè)助政的基礎(chǔ)上，王牌智庫認為，河南縣域百強雖然不是衡量是否高質(zhì)量發(fā)展的唯一標準，但從入榜的變化趨勢可以看出，近年來河南縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏“一張藍圖繪到底”的系統(tǒng)解決方案，河南應以百強縣下滑勢頭為鏡鑒，一方面，思考與中部其他省份及與全國百強縣的差距，刀口向內(nèi)，直面問題短板，突破系列“卡脖子”問題；另一方面，高舉省級發(fā)展戰(zhàn)略，立足102個縣（市）真實縣情，多措并舉、多管齊下，聚力謀劃縣域經(jīng)濟的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
從入榜縣域?qū)Ρ戎兴急婧幽?/strong>
從2023年中部六省百強縣入榜數(shù)量情況看，河南縣域入榜總量有28個，排在第一位。但從占比看，河南占比26%，入榜縣域占比低于第一梯隊的湖北（36%）、安徽（34%）。
對比2021-2023年各省百強數(shù)量變化，河南入榜縣域數(shù)量連續(xù)下降，湖北、安徽則是持續(xù)增長，河南縣域強縣在中部的“領(lǐng)先優(yōu)勢”逐年減弱的態(tài)勢值得警惕。
河南作為經(jīng)濟大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，有堅實的縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，入榜縣域位次呈現(xiàn)出梯度式的均衡發(fā)展格局，但在省際競爭激烈的新競爭態(tài)勢下，河南亟需比學趕超鄂、皖兩省，持續(xù)下功夫激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動能，進一步實現(xiàn)強縣隊伍擴容、占比提升等?？傊幽闲枵暱h域發(fā)展綜合實力不強、發(fā)展質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)型壓力較大等短板，敢啃“硬骨頭”，勇破“老大難”，立志“補短板”，持續(xù)為河南縣域高質(zhì)量發(fā)展“輸血給氧”。
聚焦河南省內(nèi)看，河南“中部縣域百強”分布呈現(xiàn)出“鄭州-許昌-開封”的都市圈集聚，各地強縣陣營“分化”等特征。進一步分析近三年落榜縣域名單，強縣集中在“鄭汴許”三地入榜的縣域名單保持穩(wěn)定，落榜縣域分布在焦作市、濮陽市、安陽市、周口市等。以焦作市為例，2020年共3個縣域入榜，2023年無縣域入榜。焦作市的沁陽市、武陟縣、孟州市，濮陽市的濮陽縣，周口市虞城縣、項城市等相繼落榜，2020年以來經(jīng)濟總量大幅“縮水”是首因，其根本的牽制在于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，特色產(chǎn)業(yè)增長潛力、工業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)帶動、科技創(chuàng)新活力、精加工產(chǎn)業(yè)鏈等難以滿足經(jīng)濟新增量要求。這警示河南縣域發(fā)展不能忽視第二產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的帶動力。
河南省委書記樓陽生今年9月在濮陽市調(diào)研時，關(guān)于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方法論也提出：打造公共服務“高地”，形成要素匯聚“洼地”；做強產(chǎn)業(yè)支撐，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培植后發(fā)優(yōu)勢；加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、左右岸配套，延鏈成群、集聚發(fā)展等。
當前，河南正在聚焦7大產(chǎn)業(yè)集群，出臺了28條重點產(chǎn)業(yè)鏈行動方案，足見，對河南的縣域而言，匯聚生產(chǎn)要素，做強產(chǎn)業(yè)支撐，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈接，左右岸配套，延鏈成群將是河南縣域經(jīng)濟跨越的核動能。錨定這一趨勢，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化、產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化為著力點，推進專業(yè)化、精細化招商，定能持續(xù)驅(qū)動河南縣域發(fā)展活力，助力河南涌現(xiàn)更多百強“金鳳凰”。
河南的強縣集中在“鄭汴許”三地，尤其是省會鄭州所轄6縣市全部入榜，且均在前50強，代表著河南省頭部縣域的競爭力。進一步對比鄭州6縣市的百強位次，近年來表現(xiàn)亮眼的中牟縣實現(xiàn)從第44名到第19名的名次晉升。在王牌智庫看來，與中牟縣近年來構(gòu)建以汽車工業(yè)、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)，中牟逐漸形成了“特色產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展態(tài)勢。
近年來，中牟在動力電池、燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域集聚400多家汽車相關(guān)企業(yè)，方特、電影小鎮(zhèn)、只有河南等旅游景點成為中牟文旅崛起的增長極。這些新興產(chǎn)業(yè)的高速增長，成為中牟縣百強位次不斷躍升的核心動力，體現(xiàn)出了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)雙軌并行、強勁增長的發(fā)展勢頭。
中牟縣的進位也說明，縣域經(jīng)濟若想持續(xù)發(fā)力，必須依據(jù)發(fā)展實際，持續(xù)找適合自身發(fā)展的經(jīng)濟增長點。中牟縣的經(jīng)濟硬核還需讓特色產(chǎn)業(yè)變成持久的“搖錢樹”。既需要在繼續(xù)做強汽車工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的同時，推進全面的產(chǎn)業(yè)升級，提高新興產(chǎn)業(yè)承載力，實現(xiàn)“中牟智造”，讓工業(yè)增長成為強勁支撐；又需要持續(xù)叫響“中國中牟 幻樂之城”城市品牌，夯實中牟文旅底盤，大力實施“文旅+”戰(zhàn)略，規(guī)避文旅立縣富民不富財政的怪圈風險，深度植入經(jīng)營城市、經(jīng)營土地、經(jīng)營財政理念，真正走出一條文旅既富民又富財政的新路子。
中牟作為河南潛力縣域的“新標桿”，啟示河南其他縣域：著力培育具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將成為提升產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力的重要砝碼。觀察河南縣域發(fā)展的生動實踐，內(nèi)鄉(xiāng)縣搭建“飼、養(yǎng)、加、農(nóng)、工、貿(mào)”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈體系，淮濱縣培育船舶制造、紡織服裝、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，臨潁縣形成食品加工主導產(chǎn)業(yè)、板材家居產(chǎn)業(yè)、精密制造產(chǎn)業(yè)、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，民權(quán)縣發(fā)展“整機+配套”“原材料+制成品”打造中國冷谷等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈模式等發(fā)展案例，不斷佐證縣域堅持特色產(chǎn)業(yè)路徑的正確性。
從縣域發(fā)展問題中把脈河南縣域
結(jié)合賽迪顧問今年發(fā)布的全國百強縣名單，河南縣域在全國百強和中部百強榜單中“雙減少”“雙滑落”，暴露出河南縣域面臨發(fā)展失速陣痛：一是缺少龍頭企業(yè)帶動；二是河南省縣域的制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)不強；三是優(yōu)質(zhì)企業(yè)在重塑產(chǎn)業(yè)鏈群競爭優(yōu)勢中的作用不突出；四是從經(jīng)濟總量上看，2022年河南省多個縣市出現(xiàn)GDP負增長情況，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、招商引資、營商環(huán)境優(yōu)化等問題長期牽制。王牌智庫結(jié)合服務河南樣板市場的調(diào)研情況及實戰(zhàn)案例看，當前河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要著力從五個方面破局：
一是與河南省的經(jīng)濟總體量相比，河南大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡?？h域間因地域特征、發(fā)展動能、經(jīng)濟增長韌性等不同呈現(xiàn)不均衡性，加之縣域之間、縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈融合不充分及公共配套設(shè)施城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)治理能力水平差異等，成為河南與相對發(fā)達地區(qū)競爭的最大阻力。
二是河南大部分縣域的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于原料加工階段，一度陷入產(chǎn)業(yè)層次低、收益低、價值低“三低”僵局，轉(zhuǎn)型升級難以突破。一方面，規(guī)上企業(yè)，尤其是規(guī)上工業(yè)的增加值低，人工智能、生物技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長動能嚴重不足；另一方面，縣級企業(yè)的規(guī)模面臨擴張僵局，大部分中小企業(yè)一度因研發(fā)力量、科技含量、經(jīng)費支持等制約市場占比。
三是河南百余個縣域的發(fā)展聯(lián)動力偏弱，發(fā)展資源和發(fā)展環(huán)境受限制。一方面，導致縣域與縣域間的發(fā)展聯(lián)動力不夠，不能適時融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大格局中，難以形成區(qū)域競爭優(yōu)勢；另一方面，省會鄭州對鄭州都市圈的附帶帶動作用以及地級市對縣級市、縣級市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的輻射帶動和滲透力不強，致使經(jīng)濟發(fā)展資源、配套設(shè)施、人才扶持、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等難以成為托起縣域經(jīng)濟的強支撐。
四是縣級黨政領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平有待進一步提高，謀劃本縣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展缺乏頂層設(shè)計戰(zhàn)略及系統(tǒng)解決方案。因此，全局性和系統(tǒng)性發(fā)展思維不充分導致縣域發(fā)展呈現(xiàn)“散裝”態(tài)勢；因前瞻思維不足導致的地方隱性債擴大及財政困局，因?qū)ν獠扛偁帒B(tài)勢認識不到位導致的縣域競爭力不強等。
五是財稅、錯位發(fā)展、開放聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理等體制機制亟待創(chuàng)新升級?？h級財政矛盾突出，縣級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟需鍛長板，縣級產(chǎn)業(yè)鏈重投資、輕運營和服務等，導致因制度供給不平衡的矛盾長期存在。
從高質(zhì)量發(fā)展任務中思考河南縣域
當前，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和支撐。對農(nóng)業(yè)比重高、人口密度大、縣城數(shù)量多的河南而言，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能缺失頂層設(shè)計，必須立足河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，正視各縣域區(qū)位差別、資源稟賦、新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力、引進項目難、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不突出等諸多問題，用頂層設(shè)計戰(zhàn)略思維系統(tǒng)化、前瞻性思考縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)解決方案。
以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，有序推進縣域發(fā)展。頂層設(shè)計是一個非常好的工作方法，從省級層面高位謀劃，強化頂層設(shè)計系統(tǒng)工程，制定和完善由宏觀到微觀、由總體到專項的“金字塔”規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑，幫助縣域主政者合理配置優(yōu)化資源，可著力做好兩件事：
第一，實施分類推進、錯位發(fā)展縣域經(jīng)濟，依據(jù)河南102個縣（市）的區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，設(shè)置不同發(fā)展類型與評定標準，并針對各個縣域經(jīng)濟發(fā)展進行合理定位、分類推進，因地制宜，錯位發(fā)展，差異化彰顯縣域特色。同時，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務供給等均納入其中，依據(jù)縣域的不同特點和需求，通過系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點，進而制定方案，分步實施。以此實現(xiàn)資源利用的最大化和在全省內(nèi)構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、聯(lián)動協(xié)同的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
第二，重點開展“千億縣”打造和擴容工作。參照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，優(yōu)先在工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高，創(chuàng)新驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)作用強、影響深，結(jié)構(gòu)變革需求強度大的縣域中選取，并在人才、資金、土地指標等各方面給以資源傾斜和政策支持，培育和做強一批生產(chǎn)總值超千億的經(jīng)濟強縣，擴大河南省“千億縣”陣容，在全省、中原地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)形成示范效應。
強化鄭州都市圈的引領(lǐng)帶動作用。河南要立足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，凸顯鄭州國家隊、國際化引領(lǐng)地位，以鄭開同城化、鄭許一體化、鄭焦一體化、鄭新一體化為支撐，打造具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈，不斷增強在全國經(jīng)濟版圖中的競爭力。針對鄭州都市圈發(fā)展，需要在規(guī)劃上找準發(fā)力點，以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，釋放都市圈的資源虹吸和樞紐產(chǎn)業(yè)輸出，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
落地路徑上，可以優(yōu)先發(fā)展核心區(qū)域，走高效集約發(fā)展路線，以系統(tǒng)思維和前瞻視角高位謀劃，通過分層分級打造，擘畫中原三層級發(fā)展圈。一方面，做精核心圈層，以鄭（港）汴許為核心引擎，持續(xù)提供強勁發(fā)展源動力；另一方面，做強緊密圈層，打造“1+4”鄭開許新焦鄭州都市圈樣板，助力中原崛起。
打通“一二三”產(chǎn)業(yè)融合新賽道。構(gòu)建“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展模式。第一產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強，發(fā)揮河南小麥，水稻等特色種植面積大、產(chǎn)量高的資源優(yōu)勢，積極推廣先進技術(shù)，組織好企業(yè)，農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，以價值鏈筑牢利益鏈，共建共享新局面。構(gòu)建“二產(chǎn)接一連三”融合模式。食品工業(yè)優(yōu)勢再造帶動三產(chǎn)大融合，“農(nóng)頭工尾”做強食品工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。探索“三鏈同構(gòu)”的河南實踐路徑，加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公共品牌，打造全國重要的預制菜生產(chǎn)基地，搶抓特色食品業(yè)優(yōu)勢再造和換道領(lǐng)跑的機遇。
開啟“搶人大戰(zhàn)”和“搶企大戰(zhàn)”。對于縣域而言，人才要有戰(zhàn)略、有規(guī)劃、有政策，還要有落地執(zhí)行和配套的服務的靈活機制，做到“以政策引人、以事業(yè)留人、以待遇養(yǎng)人、以環(huán)境育人”。與此同時，河南省要對標國內(nèi)，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)開啟“搶企大戰(zhàn)”，依托產(chǎn)業(yè)集聚人才。
優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務水平。河南縣域需將持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境上升為縣域“一把手”工程，建立健全招商引資機制，提升縣級政府服務水平，同時，建立健全制度體系和監(jiān)督機制，加強企業(yè)培訓和服務力度，優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。
比如，不斷完善土地資源供給機制，保障產(chǎn)業(yè)用地需求；大力推進金融服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的特色信貸產(chǎn)品；完善人才培養(yǎng)機制，不斷提高企業(yè)員工整體素質(zhì)和技能水平；建立健全人才激勵機制，用制度保障人才積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是時代命題，落到河南各縣域主政者肩上的擔子重如千鈞，如何讓地方經(jīng)濟發(fā)展在快車道上行穩(wěn)致遠，考驗的是縣域主政者是否精準理解新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，是否具有深度系統(tǒng)思考地方高質(zhì)量發(fā)展的方案和落地路徑。諸多先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，面對高質(zhì)量發(fā)展的時代要求和發(fā)展邏輯，高度重視并導入城市頂層設(shè)計至關(guān)重要，科學定位城市、優(yōu)化施政綱要、突破財政“瓶頸”、專業(yè)市場招商、細化城市管理，用系統(tǒng)解決方案謀振興、促崛起、化危機、求跨越、爭出彩，方能為城市旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等發(fā)展裝上“核引擎”。
因此，縣域主政者需要看準當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新局勢、新戰(zhàn)略、新政策、新思路，謀勢而動“一張藍圖繪到底”：一是打破自家“一畝三分地”的思維定式，解放思想，讓思想“破冰”；二是導入頂層設(shè)計，以前瞻思維、戰(zhàn)略思維、全局思維跳出城市經(jīng)營城市；三是立足本土資源優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一盤棋，以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大抓手和公司化運營城市鋪路，做強產(chǎn)業(yè)，營銷城市，提升縣域城市能級和品牌軟實力，持續(xù)驅(qū)動縣域經(jīng)濟的內(nèi)生動能。
河南省能不能多出百強縣？回答這個問題，既要立足河南縣域發(fā)展現(xiàn)狀，摸清家底，又要立足縣委書記帶領(lǐng)的領(lǐng)導班子能否提升領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)能謀善斷會干實干，畢竟郡縣治天下安，人還是決定縣域經(jīng)濟發(fā)展快慢的決定因素，只不過，對人的因素對縣域經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的影響，大家很少提及或不愿意公開研討而已。王牌智庫首席專家、董事長上官同君說。
（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君）
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