河南日?qǐng)?bào)頂端新聞丨上官同君：推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)抓縣域突破
時(shí)間:2023-12-23來(lái)源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2024年是貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落地的攻堅(jiān)之年，也是我省“十大戰(zhàn)略”蝶變成勢(shì)的突破之年。12月20日—21日，河南省委十一屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，會(huì)議要求，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，錨定“兩個(gè)確保”，持續(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“十大建設(shè)”，以“人一之我十之”的競(jìng)進(jìn)姿態(tài)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐，譜寫新時(shí)代新征程中原更加出彩的絢麗篇章。
近日，河南日?qǐng)?bào)頂端新聞邀請(qǐng)王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng)上官同君“結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及河南省發(fā)展情況，解讀河南省推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和發(fā)力點(diǎn)。”上官同君指出，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)抓縣域突破，一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)融合，二是產(chǎn)城融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，三是一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
12月20日至21日，河南省第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在鄭州召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要持續(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，其中提出“持續(xù)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)鄭州國(guó)家中心城市提質(zhì)進(jìn)位，加快副中心城市培育壯大，促進(jìn)中心城市提級(jí)擴(kuò)能；推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
結(jié)合今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的9大重點(diǎn)任務(wù)，其中，關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，指出要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
省級(jí)戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略一脈相承。那么，對(duì)河南而言，如何結(jié)合發(fā)展實(shí)際持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要認(rèn)真思考的課題。河南推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要聚焦縣域，找到發(fā)力點(diǎn)和可行路徑，一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)融合，二是產(chǎn)城融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，三是一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是人為地抑制城市、提升鄉(xiāng)村，而是在公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本要素保障上盡可能均衡化。在具體表現(xiàn)上，讓大城市更像城市，突出現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，突出特色化，縣域須融，要素互動(dòng)。
就河南而言，長(zhǎng)期以來(lái)，面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，部分地區(qū)農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較為滯后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的阻力較大。如何借力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)融合，是一項(xiàng)艱巨且繁重的任務(wù)，需要久久為功。
結(jié)合王牌智庫(kù)26年服務(wù)中國(guó)三四線城市的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以著力做好四件事：
一是需要堅(jiān)持一盤棋發(fā)展理念和一體化布局思維，在遵循歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦和發(fā)展階段，以共同富裕為引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。
二是構(gòu)建縣域發(fā)展體系，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。同時(shí)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城品質(zhì)和吸引力。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民收入水平。通過(guò)構(gòu)建縣域發(fā)展體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是在空間端、產(chǎn)業(yè)端、生態(tài)端、要素端、保障端等各方面構(gòu)建強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和有序性，因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止簡(jiǎn)單化和片面化，更要避免采取“運(yùn)動(dòng)式”、“冒進(jìn)式”、“一刀切”。
四是以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手為重要解題思路，以縣城為重要載體和基本單元，走新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，在房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市更新，充分釋放城-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村的發(fā)展活力，為城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯基壘臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同發(fā)展。
產(chǎn)城融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合
結(jié)合河南實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)階段河南“城鄉(xiāng)二元”壁壘需要破除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步加速，以縣城、小城鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化載體發(fā)展?jié)摿ν癸@。推動(dòng)縣市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等。就縣域產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)看，無(wú)序的生產(chǎn)發(fā)展和滯后的產(chǎn)業(yè)鏈之間的矛盾日益突出。因此，要在認(rèn)清河南縣域基本面的基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)城融合的潛力和發(fā)力點(diǎn)，以產(chǎn)城融合拉動(dòng)城鄉(xiāng)融合，以產(chǎn)助城，以城擴(kuò)產(chǎn)。在王牌智庫(kù)看來(lái)，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，要持續(xù)發(fā)揮縣城的協(xié)調(diào)主體作用，更要積極探索縣城聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村發(fā)展的新路。
一是以主題城市優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。把握機(jī)遇，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)縣域構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要維持存量體量，又要加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和有機(jī)更新，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。一方面，要注重優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)空間布局。依托縣級(jí)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完善和延伸，從而推動(dòng)專業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)集聚縣域；另一方面，要有序推動(dòng)縣域城市更新行動(dòng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。總之，雙向發(fā)力，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壯大在縣域。
二是以聯(lián)鎮(zhèn)發(fā)展打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群。實(shí)際上，推動(dòng)縣域協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的承上啟下聯(lián)動(dòng)載體，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一體化發(fā)展體系，依托縣域中心鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)打造一批發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣域次中心，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。積極推動(dòng)聯(lián)鎮(zhèn)發(fā)展，打破單一鎮(zhèn)土地資源不足、產(chǎn)業(yè)人口不足等問題，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛能，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)功能完善提高、公共服務(wù)共建共享，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。
三是以聯(lián)村發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前，聯(lián)村發(fā)展成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一種新模式，成為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要村與村互聯(lián)互通發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。如何推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展，一是聯(lián)村黨建，探索聯(lián)村融合黨建的方式，將聯(lián)村黨建工作融合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，即以聯(lián)村黨建引領(lǐng)聯(lián)合村協(xié)調(diào)發(fā)展，包括聯(lián)合村資源融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，打造共建共治共享的美麗鄉(xiāng)村新格局;二是以“強(qiáng)村公司”等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，加快提升農(nóng)村居民人均可支配收入水平，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。以縣域產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，不僅有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于激活縣域就業(yè)市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。因此要把握機(jī)遇，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)縣域構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要維持存量體量，又要加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。
一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
當(dāng)前，河南各地區(qū)正積極響應(yīng)省內(nèi)“7+28+N”鏈群建設(shè)的重大戰(zhàn)略，并以此為引領(lǐng)，摸清各個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，厘清產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，跨界優(yōu)化資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一產(chǎn)接二連三”和“二產(chǎn)接一連三”融合發(fā)展模式。通過(guò)精準(zhǔn)化打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，打破農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互分割的狀態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村的造血功能和內(nèi)在動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)融合、各類主體共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，從而為城鄉(xiāng)融合提供支撐和動(dòng)力，促進(jìn)城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城。
與此同時(shí)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，解決“人、地、錢”的問題，重點(diǎn)加快打破要素流動(dòng)的制度性障礙，發(fā)揮政府的重要作用，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素加速流動(dòng)，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。具體要做到分類推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)人口在城鄉(xiāng)雙向遷徙、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置、拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道，建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素的平等交換、雙向流動(dòng)的制度體系，創(chuàng)設(shè)出良好的政策環(huán)境。
當(dāng)然，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中的主導(dǎo)作用，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。通過(guò)二者相輔相成，協(xié)調(diào)配合，逐漸打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雙向賦能。
小結(jié)
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要導(dǎo)入頂層設(shè)計(jì)，需要優(yōu)化系統(tǒng)解決方案，重點(diǎn)聚焦縣域突破，守住河南市縣區(qū)的發(fā)展底線，以河南省級(jí)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，既突出現(xiàn)代化建設(shè)的核心要義，又突出一縣一品、一鄉(xiāng)一特色的主張。
在實(shí)際推動(dòng)中，需要注意幾點(diǎn)：
一是注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“內(nèi)優(yōu)”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“外聯(lián)”，講求“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”。
二是注重提升鄭州都市圈的能級(jí)，強(qiáng)化中心城市副中心城市的輻射帶動(dòng)作用。尤其要加快鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)，發(fā)揮都市圈綜合交通樞紐和產(chǎn)業(yè)樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)南陽(yáng)、商丘、安陽(yáng)區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市與周邊區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)全面起勢(shì)。
三是通過(guò)大力推進(jìn)“鄭州-盧森堡‘雙樞紐’戰(zhàn)略、中歐班列（中豫號(hào)）、跨境電商綜試區(qū)以及內(nèi)河高等級(jí)航道”，進(jìn)一步提升河南的內(nèi)陸對(duì)外開水平和對(duì)外合作能力。
四是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合文旅資源，創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，完善文旅服務(wù)，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育地方品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
五是強(qiáng)化數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等社會(huì)面的廣泛應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的水平。
（本文首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞“中原策”專欄，作者：王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君）
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