前言
1月28日上午，河南省十四屆人大二次會(huì)議開幕，省長王凱作政府工作報(bào)告。報(bào)告回顧了過去的一年在曲折中發(fā)展、艱難中前行，歷程很不平凡，成績殊為不易，面臨新的復(fù)雜形勢，在世界百年變局加速演進(jìn)、全球經(jīng)濟(jì)依然低迷、外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，圍繞2024年發(fā)展目標(biāo)，錨定“兩個(gè)確保”，持續(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“十大建設(shè)”，報(bào)告特別對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目作出具體部署，強(qiáng)調(diào)要把著力點(diǎn)放在加快培育新動(dòng)能新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換質(zhì)的突破上來，放在走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提升，在構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
省政府工作報(bào)告是施政綱要，是指揮棒。今年的政府工作報(bào)告以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，深刻把握時(shí)與勢、危與機(jī)、利與弊，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，目標(biāo)清晰，方向明確，催人奮進(jìn)。精彩的報(bào)告猶如一道道精致的“豫菜”，提供了“菜譜”，亮出了“菜單”，端上了“硬菜”。王牌智庫特作以詳細(xì)梳理解讀，以饗讀者。
★智庫解析★
聚焦報(bào)告，看2024年重點(diǎn)工作“菜譜”
一、2024年工作總體要求和目標(biāo)
報(bào)告提出2024年工作總體要求和主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5%，糧食產(chǎn)量1300億斤以上……為確保預(yù)期目標(biāo)完成，報(bào)告同步提出九大重點(diǎn)工作“菜譜”及重點(diǎn)項(xiàng)目“菜單”，體現(xiàn)出全省要一切圍繞項(xiàng)目干的決心、錨定做實(shí)做強(qiáng)“四梁八柱”的信心。
二、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)
提升創(chuàng)新能級(jí)，建設(shè)國家創(chuàng)新高地。加快建設(shè)“三足鼎立”創(chuàng)新大格局。推動(dòng)中原科技城聚能增效，推進(jìn)中原量子谷建設(shè)，啟動(dòng)省科學(xué)院北龍湖創(chuàng)新基地建設(shè)；推動(dòng)中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城架梁立柱，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心、國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院河南基地；推動(dòng)中原農(nóng)谷蓄勢突破，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化高地。主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略，謀劃布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，努力使“兩城一谷”成為國家戰(zhàn)略科技力量的組成部分。同時(shí)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，河南省必須搶占新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞“7+28”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，壯大7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣河南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的特點(diǎn)，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈先行原則，向下梳理延伸N個(gè)專精特新細(xì)分領(lǐng)域，串珠成鏈、聚鏈成群，力爭到2025年制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7萬億元，建設(shè)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，培育20個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手是產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)失速、轉(zhuǎn)型壓力下，抓產(chǎn)業(yè)、拼經(jīng)濟(jì)成為河南省彎道超車的必然要求。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是河南由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新型現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的必然選擇。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長“雙長制”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，著力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，河南深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，加快傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在挖掘文旅消費(fèi)潛力，促進(jìn)投資提速增效上培育壯大消費(fèi)基礎(chǔ)，挖掘新的增長點(diǎn)。“新質(zhì)生產(chǎn)力”決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。消費(fèi)與投資構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的兩大基本面，在提振內(nèi)需中具有相互促進(jìn)的作用。新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造迎合了用戶（包括消費(fèi)者與企業(yè)）以前未能滿足的潛在需求，開辟了新的市場，帶來新的產(chǎn)業(yè)增長空間。
河南充分利用人口大省、人口基數(shù)大的特點(diǎn)，內(nèi)需的增長潛力必須不斷釋放出來，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。從消費(fèi)對(duì)投資的作用關(guān)系來看，消費(fèi)作為生產(chǎn)的目的，對(duì)投資活動(dòng)具有重要的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，煥發(fā)新動(dòng)能。從投資對(duì)消費(fèi)的作用關(guān)系來看，有效益的投資增長，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善人居環(huán)境、營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才和資本的回流，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加人民福祉等眾多積極作用。此外，把商超經(jīng)濟(jì)列入政府報(bào)告，這不僅是對(duì)胖東來品牌的認(rèn)可，更是對(duì)流量商超、商業(yè)旅游、文旅經(jīng)濟(jì)、城市高質(zhì)量發(fā)展形成新消費(fèi)趨勢的支持，胖東來強(qiáng)大的商超IP，帶來了巨大流量，有流量就有人，有人就有高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興中建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。河南省首次將“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)政府工作報(bào)告中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，河南“千萬工程”實(shí)踐，要做好四方面內(nèi)容。首先，要扛牢糧食安全重任，這是作為農(nóng)業(yè)大省的首要任務(wù)、第一要?jiǎng)?wù)。其次，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上下足功夫，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。第三，強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是重中之重、是廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的基礎(chǔ)。最后，強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
河南學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)本著“實(shí)事求是、因地制宜，量力而行、盡力而為”的基本原則，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平的提高。通過提升國家中心城市核心競爭力，提升鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展力，充分發(fā)揮中心城市區(qū)域帶動(dòng)力，提升縣城城市綜合承載力，建設(shè)宜居韌性智慧城市。牢牢抓住以人為本讓這個(gè)基點(diǎn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是為人民群眾創(chuàng)造美好生活的重要路徑。
河南是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，加快城鎮(zhèn)化步伐，更是現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。堅(jiān)持“以人為核心”，推動(dòng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。以鄭州國家中心城市為龍頭，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，都市圈經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，作為中西部第一人口大省，僅依靠鄭州一個(gè)中心城市帶動(dòng)，明顯是不夠的。為此，河南建設(shè)“一主兩副”三大中心城市，除鄭州外，洛陽、南陽也被賦予重任。
推進(jìn)深層次改革，實(shí)施制度型開放。著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力擴(kuò)大更高水平開放，著力打造一流營商環(huán)境。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，河南面臨交通“流量”大于“留量”、制造業(yè)高端供給不足、內(nèi)需潛力尚未充分釋放等問題。河南利用好區(qū)位優(yōu)勢，交通樞紐的優(yōu)勢，以鄭州為中心的米字形高鐵網(wǎng)全部建成，鄭州1.5小時(shí)航空圈、5小時(shí)高鐵圈覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，在建設(shè)“貿(mào)易強(qiáng)省”，增強(qiáng)開放平臺(tái)聚集力，發(fā)揮大樞紐大通道大物流大市場優(yōu)勢。
新形勢下，河南以高水平開放為引領(lǐng)，加強(qiáng)改革力度，整體謀劃，打造一流營商環(huán)境，創(chuàng)造更多投資機(jī)遇和增長機(jī)遇，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。把握深層次改革，拓展改革的深度和廣度，持續(xù)建設(shè)維護(hù)好，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以制度型對(duì)外開放的主動(dòng)贏得河南高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
★智庫解讀★
跳出報(bào)告，緊跟發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”
藍(lán)圖繪就，只爭朝夕。當(dāng)前，在外部環(huán)境依舊嚴(yán)峻和復(fù)雜的大背景下，如何把握和衡量時(shí)勢、危機(jī)以及利弊，主動(dòng)求變，是全國各地始終需要思考面對(duì)的議題。在此形勢下，2024年河南省政府工作報(bào)告目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力，高屋建瓴繪就了宏偉藍(lán)圖，錨定了發(fā)展方向，基于此，全省各地應(yīng)當(dāng)上下同欲，矢志篤行，出好組合拳，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在2023年河南省經(jīng)濟(jì)失速，轉(zhuǎn)型迫切的壓力之下，2024年是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)的關(guān)鍵一年，在新發(fā)展理念的指引下，河南要緊抓新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，政府工作報(bào)告作為全省發(fā)展的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，具有政治引領(lǐng)力和實(shí)踐推動(dòng)力，各地各級(jí)要以此為引領(lǐng)，緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目開展工作，嚴(yán)格落實(shí)施政綱要。
一、厘清自身優(yōu)勢資源和短板不足
河南省轄17個(gè)設(shè)區(qū)的市，1個(gè)省轄縣級(jí)行政單位（濟(jì)源市），21個(gè)縣級(jí)市，82個(gè)縣，54個(gè)市轄區(qū)，各自分別處于不同的發(fā)展階段，擁有不同的發(fā)展資源，面臨不同的發(fā)展困境，因此，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能簡單的一概而論，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、平衡發(fā)展的格局。因此，這就要求各地方首先要破除“一城一地”的思維藩籬，在省政府工作報(bào)告的引領(lǐng)下，從河南省發(fā)展全局的高度去擘畫和推動(dòng)，在深入挖掘自身機(jī)遇、優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證和研判，這是合力下好“一盤棋”的基礎(chǔ)和前提，更是打好“翻身仗”的關(guān)鍵。
二、對(duì)應(yīng)政府工作報(bào)告找準(zhǔn)發(fā)展方向
政府工作報(bào)告提出河南省2024年要聚力發(fā)展九大領(lǐng)域工作，并提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型工業(yè)化、消費(fèi)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、制度型開放、民生、綠色低碳轉(zhuǎn)型、文旅等9大關(guān)鍵詞，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域均有所涉及，可以看出復(fù)雜形勢下任務(wù)之繁重。在此情形下，各地區(qū)更要有全局思維，切忌急于求成、沒有主次、不加區(qū)別、“眉毛胡子一把抓”，必須要立足自身實(shí)際，結(jié)合發(fā)展階段，在全省整體坐標(biāo)系中自我謀劃，圍繞主要矛盾和痛點(diǎn)，選取并瞄準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵重點(diǎn)，制訂短期和長期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)清單，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，挑起大梁、扛起大旗，為全省發(fā)展大局積蓄動(dòng)能、夯實(shí)根基。
三、以項(xiàng)目為載體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
貫徹政府工作報(bào)告，落實(shí)施政綱領(lǐng)，關(guān)鍵在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵在于重要抓手的打造。對(duì)于河南省整體發(fā)展而言，2024年工作要重點(diǎn)聚焦發(fā)力“新型工業(yè)化”“新型城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村振興”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“綠色低碳轉(zhuǎn)型”等重點(diǎn)領(lǐng)域，各地區(qū)在找準(zhǔn)發(fā)展方向之后，要將具體工作“顆?；?rdquo;和“精細(xì)化”，將項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”和“硬支撐”。其中，各地區(qū)要重點(diǎn)聚焦河南省“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群，堅(jiān)定不移狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以項(xiàng)目為重要抓手求突破之舉、聚升級(jí)之能、謀增長之勢，殺出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的血路，挺起地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脊梁。
★智庫加持★
用專業(yè)賦能，做好“助推器”
省政府工作報(bào)告是施政綱要，是指揮棒，也是機(jī)會(huì)，為我們明確了“菜譜”“菜單”——項(xiàng)目庫。這就要求我們緊跟指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，瞄準(zhǔn)“菜單”做文章，那么，王牌智庫作為第三方智庫如何積極發(fā)揮專業(yè)賦能價(jià)值作用？
王牌智庫能夠做到的是，充分發(fā)揮政府、企業(yè)“外腦”的關(guān)鍵作用，在項(xiàng)目策劃包裝孵化專業(yè)招商等方面進(jìn)行賦能加持、輔助決策和實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
首先，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，政府招商模式發(fā)生了顛覆性變革，從優(yōu)惠政策主導(dǎo)的1.0階段，發(fā)展至基礎(chǔ)要素主導(dǎo)的2.0階段，再到如今產(chǎn)業(yè)環(huán)境主導(dǎo)的3.0階段，現(xiàn)代化招商模式的興起使得政府更需要完善和升級(jí)招商體系、渠道與手段，也使得投資商更加青睞于有“招商菜譜”的地方政府。
其次，智庫一手托政府，一手托投資商，深知二者在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展資源等多個(gè)方面存在信息不對(duì)稱，相互之間缺少需求和訴求的充分互通，在此背景下，智庫作為他們之間的紐帶和橋梁，具有輔助政府系統(tǒng)招商和推動(dòng)投資商精準(zhǔn)落地的資源優(yōu)勢和專業(yè)能力，能夠構(gòu)建出政府、投資商、智庫三位一體投資新格局。
第三，2024年各地區(qū)要牢牢緊扣“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”主抓手，智庫可以精準(zhǔn)對(duì)接地方政府需求，以“政府招商項(xiàng)目庫策劃包裝”和“專業(yè)招商”為主要方式，有效對(duì)接“四有一真”投資商群體，充分結(jié)合政府施政綱要，推動(dòng)各地區(qū)全面實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，發(fā)揮“靶向式"專業(yè)招商功能和效能，助力現(xiàn)代化招商，為2024年河南省經(jīng)濟(jì)崛起賦能和加持。
結(jié)語
2024年，在省政府工作報(bào)告的藍(lán)圖下，河南省各地如何奮起直追，彎道超車，需要以釘釘子、啃硬骨頭的精神，緊跟“指揮棒”，緊盯“菜譜”項(xiàng)目庫，堅(jiān)定“項(xiàng)目為王”，堅(jiān)持“兩條腿”走路。各級(jí)政府一方面自我革新，通過健全招商體系和完善體制機(jī)制，主動(dòng)出擊，夯實(shí)發(fā)展根基，另一方面，可依靠第三方力量搭建專業(yè)平臺(tái)，進(jìn)行項(xiàng)目包裝和孵化，促進(jìn)投資落地，讓“（地方政府）跟著智庫去招商、（投資商）跟著智庫去投資”成為新風(fēng)尚。
甲辰新禧啟華章，蛟龍奮楫展宏圖。2024年，河南省需以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的競進(jìn)姿態(tài)打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖任重道遠(yuǎn)，但機(jī)遇在前，惟有能謀善斷，會(huì)干實(shí)干，方能善作善成，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君，調(diào)研執(zhí)行：王牌鄉(xiāng)村振興研究院）
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