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近幾年，國家產(chǎn)業(yè)政策大力支持光電行業(yè)發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，在“新基建”7大領(lǐng)域涉及的細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈里，光電產(chǎn)業(yè)均有十分重要的應(yīng)用。

光電產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，國內(nèi)的光顯示、光存儲(chǔ)、激光、光伏發(fā)電、光學(xué)元器件、半導(dǎo)體照明等細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了數(shù)倍。目前光電概念產(chǎn)業(yè)在全球已突破萬億級(jí)別的規(guī)模，發(fā)展速度持續(xù)提升。

光電技術(shù)是前沿且綜合性較強(qiáng)的領(lǐng)域，涉及多個(gè)學(xué)科的交叉，技術(shù)含量高，器件及設(shè)備的研發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大、產(chǎn)品上市周期長(zhǎng)，光電技術(shù)的突破和創(chuàng)新很大程度上依賴于與其相關(guān)的基礎(chǔ)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題來看，我國的光電行業(yè)仍存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、國內(nèi)主要光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同性較差、企業(yè)融資渠道有限等問題。

針對(duì)這些問題，王牌智庫認(rèn)為：一是需要加快出臺(tái)政策支持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光電產(chǎn)業(yè)是加速和賦能河南省“新基建”7大領(lǐng)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)和潛力點(diǎn)，也是推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁助推器；二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，通過龍頭帶動(dòng)為光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能；三是加快產(chǎn)業(yè)集聚，集約式發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)；四是打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，夯實(shí)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和技術(shù)基礎(chǔ)；五是金融財(cái)稅保障，通過金融財(cái)稅支持光電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，克服技術(shù)難題、加強(qiáng)國際間產(chǎn)業(yè)合作，也是光電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)。

一、光電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀觀察

根據(jù)國內(nèi)外科技和產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)，光電領(lǐng)域是指光子學(xué)和電子學(xué)的交集領(lǐng)域，這個(gè)交集領(lǐng)域產(chǎn)生的技術(shù)就是光電技術(shù)。

關(guān)于光電產(chǎn)業(yè)的分類，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國內(nèi)外科技和產(chǎn)業(yè)界的一般看法，光電產(chǎn)業(yè)可劃分為光電元器件、光電顯示、光輸入/輸出、光存儲(chǔ)、光通信、激光、光伏發(fā)電、半導(dǎo)體照明、光電周邊產(chǎn)品等九個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。

（一）全國光電產(chǎn)業(yè)觀察

我國光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程是從無到有，由弱到強(qiáng)的過程，主要得益于政策的大力支持以及相關(guān)研發(fā)技術(shù)人員的不懈努力。20世紀(jì)70年代，我國光電產(chǎn)業(yè)研究活動(dòng)開始興起，開始了光電子器件和制造設(shè)備的研發(fā)之路。

隨著我國光電企業(yè)在光電領(lǐng)域技術(shù)水平的不斷提升，光電市場(chǎng)也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性升級(jí)。境外國家為爭(zhēng)取中國市場(chǎng)，逐漸解除在專業(yè)知識(shí)及技術(shù)層面對(duì)中國企業(yè)的技術(shù)封鎖，境外先進(jìn)工藝、設(shè)備流入中國市場(chǎng)。

歷經(jīng)幾十年的努力，在綜合實(shí)力方面，我國光電企業(yè)已經(jīng)大大縮短了與全球一流企業(yè)之間的差距，未來，隨著工藝技術(shù)水平的提升及行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國光電企業(yè)將在全球市場(chǎng)占據(jù)更高的地位。

（二）河南光電產(chǎn)業(yè)觀察

目前，河南光電產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)如下狀況：

一是產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升。洛陽、南陽、安陽、濮陽、鶴壁等地市已經(jīng)將光電產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，光電產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力不斷提升，在產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的完整性等方面也起到重要作用。

二是產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)顯現(xiàn)。當(dāng)前，河南已經(jīng)圍繞光電產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃和布局，全力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、融合應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)上游光子材料、中游光（電）芯片、下游光電運(yùn)用設(shè)備的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

目前，已培育出一批龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群主要集中在鄭州、洛陽、南陽、濮陽、鶴壁等地，涌現(xiàn)出諸如仕佳光子科技、圓創(chuàng)磁電科技、中部半導(dǎo)體技術(shù)、天揚(yáng)光電科技、國立光電科技、中科芯時(shí)代科技、洛陽單晶硅等優(yōu)秀企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)明顯。

三是技術(shù)水平不斷提高。河南擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“洛陽國家光電中心”、省級(jí)光電產(chǎn)業(yè)基地“南陽光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、質(zhì)量檢驗(yàn)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等一批國家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)和研發(fā)中心，為光電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建了完善的研發(fā)、試驗(yàn)和生產(chǎn)體系，支持著河南光電產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)和制造工藝水平上的不斷提升。

河南光電產(chǎn)業(yè)雖然有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，但在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略中，仍然存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、與國內(nèi)主要光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同性較差、企業(yè)融資渠道有限等問題。為了推動(dòng)河南省光電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，河南省政府采取了一系列的措施促進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從“十三五”開始，我國政府頒布了一系列的政策支持光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地引領(lǐng)了光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)了光電產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，推動(dòng)了我國光電產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。

在河南，省委、省政府將光電產(chǎn)業(yè)鏈作為全省重點(diǎn)培育的28條產(chǎn)業(yè)鏈之一。河南省在“十四五”時(shí)期發(fā)布了推動(dòng)光電子器件產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持性政策，政策內(nèi)容均落實(shí)了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的主旨。近幾年，河南省也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策文件支持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

河南省促進(jìn)光電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策匯總

在省級(jí)政策的驅(qū)動(dòng)下，河南光電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。王牌智庫認(rèn)為，未來在發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，需要圍繞河南建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，聚焦光電產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和產(chǎn)業(yè)鏈效能提升，從出臺(tái)政策支持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)培育創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合等方面推動(dòng)河南的光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是出臺(tái)政策支持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。光電產(chǎn)業(yè)是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)和潛力點(diǎn)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。近年來，河南大力推進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了一批在光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。同時(shí)也注重加快建設(shè)光電產(chǎn)學(xué)研綜合平臺(tái)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

未來，為了搶抓光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)河南省光電產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，推動(dòng)光電產(chǎn)業(yè)做精、做大、做強(qiáng)，形成集群化發(fā)展，河南省委省政府應(yīng)高度重視光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足河南省光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照市場(chǎng)化機(jī)制、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，避免同質(zhì)化發(fā)展，科學(xué)編制河南省光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期行動(dòng)計(jì)劃，通過出臺(tái)政策支持河南省光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。通過龍頭企業(yè)為光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)河南國有平臺(tái)公司與光電產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立光電產(chǎn)業(yè)基金，支持光電領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和重大項(xiàng)目落地。

支持光電產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)牽頭組建光電產(chǎn)業(yè)研究院，通過與科研機(jī)構(gòu)、高校等共同創(chuàng)建光電產(chǎn)業(yè)研究院、光電產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地等，提高光電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平。通過對(duì)其他中小企業(yè)開放共享實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新要素資源，催生光電行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要素和擴(kuò)大場(chǎng)景應(yīng)用。

支持龍頭企業(yè)增強(qiáng)對(duì)上下游企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，通過組織龍頭企業(yè)對(duì)相關(guān)企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理，提升相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量管理水平，促進(jìn)光電行業(yè)上中下游的整體協(xié)同發(fā)展。

三是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。在河南洛陽、南陽、安陽、濮陽、鶴壁等地市建立一批光電產(chǎn)業(yè)基地，以光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，大力支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和光電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和企業(yè)孵化平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈的互動(dòng)，建立河南光電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并給予產(chǎn)業(yè)政策、資金和技術(shù)等方面的支持，鼓勵(lì)光電企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行經(jīng)營管理，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)等外部科技力量進(jìn)行通力合作攻克技術(shù)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四是加強(qiáng)培育光電領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。通過施行自主培養(yǎng)與對(duì)外引進(jìn)并舉的措施，建立與實(shí)際需求相符的人才培養(yǎng)機(jī)制和多渠道的人才引進(jìn)機(jī)制，加快工匠型人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮河南省大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)合作點(diǎn)，依托省內(nèi)外高校，采取委托培養(yǎng)、定向等形式加快培養(yǎng)造就光電領(lǐng)域兼具科學(xué)素質(zhì)和工匠精神的高層次科技研發(fā)人才、實(shí)用技術(shù)人才，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面促進(jìn)河南光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合。建立健全覆蓋光電產(chǎn)業(yè)全鏈環(huán)節(jié)的多元投融資體系，為光電企業(yè)提供多元化的融資渠道和充足的資金支持。在上市融資、發(fā)行債券、銀行信貸等方面對(duì)光電企業(yè)予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)經(jīng)營業(yè)績(jī)良好的企業(yè)，充分利用科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等募集發(fā)展所需資金。

在政府資金引導(dǎo)方面，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資光電產(chǎn)業(yè)，通過“以投帶引”促進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、土地、人才引進(jìn)等方面制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先配置土地、配套資金等要素資源，共同推進(jìn)河南光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的建設(shè)。

河南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，需要高質(zhì)量發(fā)展的光電產(chǎn)業(yè)的支撐，而解決光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其要在光電產(chǎn)業(yè)招商方面下大功夫。

王牌智庫研究了解到，光電產(chǎn)業(yè)可劃分為上游的光子材料、中游的光子芯片/器件/模塊，以及下游的光學(xué)儀器/設(shè)備與應(yīng)用市場(chǎng)。

上游的光子材料，主要包括光學(xué)玻璃、光學(xué)晶體、光學(xué)塑料等，中游是光（電）芯片/器件/模塊，主要包括光（電）芯片、光學(xué)器件/模塊、硅光集成等，下游的光學(xué)儀器/設(shè)備與運(yùn)用市場(chǎng)，主要包括光學(xué)儀器/設(shè)備、人工智能、自動(dòng)駕駛/車載光學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與元宇宙等。

結(jié)合光電產(chǎn)業(yè)圖譜，發(fā)力產(chǎn)業(yè)招商引資：

在招商目標(biāo)企業(yè)方面，可以根據(jù)全國光電重點(diǎn)企業(yè)的分布進(jìn)行精準(zhǔn)招商。我國的光電產(chǎn)業(yè)主要分布在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津和成渝等地區(qū)。

未來，河南在光電領(lǐng)域的招商引資可以把上述地區(qū)的光電企業(yè)作為招商目標(biāo)企業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行招商。同時(shí)結(jié)合河南本地區(qū)光電企業(yè)的分布情況、產(chǎn)業(yè)鏈狀況、供應(yīng)鏈狀況等，制定符合本地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資策略，實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的目標(biāo)。

在招引方式方面，可以采取多元化多渠道招商：

一是依托省級(jí)及各地市駐外招商辦。加強(qiáng)與駐地重點(diǎn)光電企業(yè)的信息交流和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溝通，及時(shí)收集掌握企業(yè)投資動(dòng)態(tài)和意向，盡可能地將有意向的光電企業(yè)引進(jìn)到河南投資。

二是聯(lián)絡(luò)在外鄉(xiāng)賢、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織。通過委托招商、光電專題招商推薦會(huì)等方式，介紹河南省關(guān)于光電產(chǎn)業(yè)的招商政策、優(yōu)惠條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、市場(chǎng)狀況等，將河南省在光電領(lǐng)域的招商優(yōu)勢(shì)傳遞給有投資意向的光電產(chǎn)業(yè)投資商。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招引光電投資企業(yè)，促進(jìn)河南光電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。要加速組建專業(yè)化招商隊(duì)伍，選拔和引進(jìn)懂政府政策、懂項(xiàng)目、懂經(jīng)營、懂產(chǎn)業(yè)，精通法律、財(cái)務(wù)、金融和光電行業(yè)等專業(yè)知識(shí)，熟悉政府招商流程和政策，善于項(xiàng)目謀劃和談判的復(fù)合型人才充實(shí)政府招商隊(duì)伍。

導(dǎo)入獨(dú)立運(yùn)營和專業(yè)管理機(jī)制，讓招商主體和團(tuán)隊(duì)的定位更清晰，既能有效分擔(dān)政府相關(guān)職能，又能有效提高產(chǎn)業(yè)招商的質(zhì)量和效益。

四是構(gòu)建招商項(xiàng)目庫。要建立健全和完善產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫，為投資商的投資提供“菜譜”。

河南各地市要根據(jù)各自的市情、城市頂層設(shè)計(jì)施政剛要與規(guī)劃、資源稟賦、光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，分類建設(shè)招商引資項(xiàng)目庫，各地市的招商團(tuán)隊(duì)根據(jù)招商引資項(xiàng)目庫有針對(duì)性地與投資商進(jìn)行洽談，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，縮短招商周期，節(jié)約招商成本，提高招商效率。