12月4日，由中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主管主辦的《金融監(jiān)管研究》首次發(fā)布《中國(guó)影子銀行報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》詳細(xì)描述了影子銀行的起源和發(fā)展演變，中國(guó)影子銀行的判別標(biāo)準(zhǔn)、范圍和規(guī)模，以及影子銀行三年治理的背景、過程和成效等，并提出相應(yīng)的監(jiān)管建議。

　　在業(yè)內(nèi)看來，這份由銀保監(jiān)會(huì)政策研究局、統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部聯(lián)合課題組推出的《報(bào)告》是金融監(jiān)管部門首次對(duì)影子銀行進(jìn)行全面系統(tǒng)的定義，為未來相關(guān)領(lǐng)域的研究和監(jiān)管工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　根據(jù)該《報(bào)告》，影子銀行是指常規(guī)銀行體系以外的各種金融中介業(yè)務(wù)，通常以非銀行金融機(jī)構(gòu)為載體，對(duì)金融資產(chǎn)的信用、流動(dòng)性和期限等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行轉(zhuǎn)換，扮演著“類銀行”的角色。影子銀行風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征。我國(guó)影子銀行隱患一度非常嚴(yán)重，經(jīng)過幾年的努力，目前初步呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)勢(shì)頭。

　　同時(shí)，《報(bào)告》將影子銀行分為廣義和狹義兩種。廣義影子銀行包括同業(yè)理財(cái)及其他銀行理財(cái)、銀行同業(yè)特定目的載體投資、委托貸款、資金信托、信托貸款、非股票公募基金、證券業(yè)資管、保險(xiǎn)資管、資產(chǎn)證券化、非股權(quán)私募基金、網(wǎng)絡(luò)借貸P2P機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、小額貸款公司提供的貸款，商業(yè)保理公司保理、融資擔(dān)保公司在保業(yè)務(wù)、非持牌機(jī)構(gòu)發(fā)放的消費(fèi)貸款、地方交易所提供的債權(quán)融資計(jì)劃和結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品。

　　其中，同業(yè)特定目的載體投資和同業(yè)理財(cái)、理財(cái)投非標(biāo)債權(quán)等部分銀行理財(cái)、委托貸款、信托貸款、網(wǎng)絡(luò)借貸P2P貸款和非股權(quán)私募基金等業(yè)務(wù)，影子銀行特征明顯，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，則屬于狹義影子銀行。

　　《報(bào)告》提到，到2016年底，我國(guó)影子銀行規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，廣義影子銀行超過90萬(wàn)億元，狹義影子銀行亦高達(dá)51萬(wàn)億元。影子銀行已猶如脫韁的野馬一路狂奔，不僅使金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累和暴露，違法違規(guī)問題日益嚴(yán)重，而且也大大抬高了我國(guó)宏觀杠桿水平，吹大資產(chǎn)泡沫，助長(zhǎng)脫實(shí)向虛，嚴(yán)重影響了金融與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，極大扭曲了市場(chǎng)資源的正常有效配置，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)成重大威脅。一些國(guó)際組織也多次發(fā)出警示，認(rèn)為中國(guó)影子銀行已嚴(yán)重威脅金融體系安全和穩(wěn)定，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)。

　　經(jīng)過三年專項(xiàng)治理，影子銀行野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)已得到有效遏制。《報(bào)告》披露，截至2019年末，廣義影子銀行規(guī)模降至84.80萬(wàn)億元，較2017年初100.4萬(wàn)億元的歷史峰值縮減近16萬(wàn)億元。風(fēng)險(xiǎn)較高的狹義影子銀行規(guī)模降至39.14萬(wàn)億元，較歷史峰值縮減了12萬(wàn)億元。其中，復(fù)雜結(jié)構(gòu)的交叉金融業(yè)務(wù)大幅壓縮，同業(yè)理財(cái)從6.8萬(wàn)億元降至2019年末的0.84萬(wàn)億元，同業(yè)特定目的載體投資從23.05萬(wàn)億元降至15.98萬(wàn)億元。

　　銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過治理，影子銀行不僅規(guī)模大幅壓縮，更重要的是經(jīng)營(yíng)開始變得規(guī)范，結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)化，資本撥備開始計(jì)提，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患大為減弱，同時(shí)也為當(dāng)前抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)金融政策措施騰挪出空間，特別是為逆周期宏觀調(diào)控創(chuàng)造了有利條件。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，影子銀行是金融體系的一部分，加強(qiáng)監(jiān)管不是要消滅影子銀行，而是必須建立持續(xù)監(jiān)管框架。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)影子銀行健康規(guī)范發(fā)展，降低其風(fēng)險(xiǎn)水平，使之成為維護(hù)金融穩(wěn)定的積極因素和支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。