做好下半年經(jīng)濟工作，積極的財政政策如何發(fā)力備受關注。8月27日，財政部發(fā)布《2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，明確了下一步精準實施宏觀政策、提升積極財政政策效能的具體措施。

　　加快下半年預算支出和地方債發(fā)行進度、增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障、積極防范化解重點領域風險，一系列舉措將為鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢提供有力支撐。

　　財政支出進度加快

　　上半年，民生等重點領域支出得到有力保障，預算執(zhí)行情況總體良好?！秷蟾妗凤@示，上半年，全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%，保持了較強的支出力度，教育、住房保障、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。

　　粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒認為，2021年財政政策的總基調(diào)是“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”，上半年財政收入恢復性增長，支出結構繼續(xù)向民生領域傾斜，有力地支持了經(jīng)濟固本培元、促進科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)。

　　做好下半年經(jīng)濟工作，財政政策扮演重要角色?！秷蟾妗访鞔_，下一步要提質(zhì)增效實施積極的財政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用，加快財政支出進度，強化重點領域支出保障，切實提高資金使用效益。

　　“今年我國經(jīng)濟增長基本態(tài)勢是‘前高后低’，現(xiàn)在已進入第三季度，受國內(nèi)疫情散發(fā)、國際市場需求變化等因素影響，經(jīng)濟增長面臨一定壓力。下半年積極財政政策要更加有為有效，在上半年保持定力的基礎上，主動出擊、積極作為。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長馮俏彬說。

　　保持較強的支出力度、加快支出進度，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定恢復和民生持續(xù)改善，是下半年積極財政政策的重要看點。“下半年將是財政支出增長較快、實物工作量增長較多的時段，同時，積極財政政策還會與貨幣政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策協(xié)同配合，以充分發(fā)揮政策效能。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　專項債券發(fā)行提速

　　專項債券對穩(wěn)投資、補短板具有重要作用。對于上半年專項債的發(fā)行使用，《報告》表示，綜合考慮跨周期政策設計和調(diào)節(jié)需要，結合項目準備情況，科學安排新增專項債券額度下達和發(fā)行節(jié)奏，保持對重點項目支持力度，較好保障了地方合理融資需求，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域短板，更好服務國家戰(zhàn)略。

　　“上半年，財政政策致力于保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎，在繼續(xù)做好減稅降費的同時，妥善管控赤字和債務，為后續(xù)需要留有余地。”馮俏彬認為，下一步要加快地方政府專項債發(fā)行，爭取提前形成實物工作量。

　　下半年，專項債拉動有效投資作用將更加明顯?！秷蟾妗凡渴?，適度提速地方政府專項債券發(fā)行，用好地方政府專項債券資金，指導地方加強項目儲備，推動今年底明年初形成實物工作量；強化專項債券項目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。

　　何代欣認為，專項債要充分發(fā)揮支持擴大有效投資的作用，合理安排期限結構、發(fā)行節(jié)奏和使用進度，堅持資金跟著項目走的原則，支持重點工程和重大項目，不斷改進運行管理模式，及時評估投資運行績效，確保投入資金發(fā)揮最大效益。

　　強化防范化解風險

　　對于財政政策來說，促進財政可持續(xù)發(fā)展、防范化解政府債務風險至關重要?！秷蟾妗芬?，強化監(jiān)督問責，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務風險；積極發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，強化政策跟蹤問效，嚴肅財經(jīng)紀律，維護良好的市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境。

　　“為保證財政政策的更可持續(xù)，還應加強對地方政府債務的管理，通過嚴格監(jiān)督、信息公開等方式規(guī)范地方政府舉債行為，做好債務存量風險化解和增量風險防范工作。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

　　目前，財政收支總體呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)?！秷蟾妗诽岢觯道位鶎?ldquo;三保”底線，在繼續(xù)加大中央對地方財力支持力度的基礎上，強化地方責任落實，加大財力下沉力度，加強對困難地區(qū)的支持。何代欣認為，基層的支出特別是“三保”支出壓力還比較大，要繼續(xù)兜牢兜實基層“三保”底線，同時財政資金在運行過程中要加強監(jiān)督管理、注重使用效益，把資金用好、用實，切實提升財政政策效能。