超長特別國債落地進(jìn)一步明確，中央與地方“五五分成”，多地?fù)屪ワL(fēng)口
時(shí)間:2024-03-30來源:未知 作者:acetouzi 點(diǎn)擊:
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近期不少省市召開相關(guān)會(huì)議，積極爭取這一超長期特別國債額度，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者陳益刊報(bào)道，今年1萬億元超長期特別國債資金分配有了新消息。
根據(jù)財(cái)政部公開的2024年中央財(cái)政預(yù)算，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2024年發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
2024年超長期特別國債收入預(yù)算數(shù)為10000億元，支出預(yù)算數(shù)為10000億元，其中中央本級支出暫安排5000億元、對地方轉(zhuǎn)移支付暫安排5000億元，今后根據(jù)具體分配情況再作調(diào)整。
根據(jù)2024年中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，目前未落實(shí)到地區(qū)數(shù)約5170億元。這也意味著目前上述對地方轉(zhuǎn)移支付的5000億元超長期特別國債尚未分配到具體地區(qū)。近期不少省市召開相關(guān)會(huì)議，積極爭取這一超長期特別國債額度，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
上一次發(fā)行特別國債是2020年。當(dāng)年發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，其中1萬億元全部通過轉(zhuǎn)移支付給地方使用。其中用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出7000億元，細(xì)分為公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)等12大領(lǐng)域，通過中央政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)地方，本金由地方財(cái)政償還，但利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。用于補(bǔ)助地方疫情防控支出3000億元，從中央政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算使用，列入特殊轉(zhuǎn)移支付，本金利息均由中央財(cái)政承擔(dān)。
中國政法大學(xué)教授施正文曾告訴第一財(cái)經(jīng)，由于這次超長期特別國債資金投向國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全，會(huì)涉及全國性項(xiàng)目，事關(guān)中央財(cái)政事權(quán)，因此部分特別國債資金相當(dāng)比例會(huì)由中央財(cái)政使用，而不會(huì)像上次抗疫特別國債那樣全部給地方。
3月6日舉行的十四屆全國人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔解讀超長期特別國債出臺(tái)背景時(shí)稱，這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們要集中力量、加大攻堅(jiān)，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)根基。
鄭柵潔在上述會(huì)上介紹，從今年1萬億元特別國債主要投向看，按照問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
鄭柵潔表示，從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。也就是說，既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
與普通國債被納入一般公共預(yù)算賬本、計(jì)入財(cái)政赤字不同，特別國債是納入政府性基金賬本，不計(jì)入財(cái)政赤字。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞曾對第一財(cái)經(jīng)表示，特別國債不列赤字，其發(fā)行僅納入當(dāng)年國債余額限額管理，在今年預(yù)算赤字率保守安排3%左右的情況下，發(fā)行萬億特別國債成為積極財(cái)政的重要發(fā)力點(diǎn)，兼顧了發(fā)展需要與財(cái)政可持續(xù)，也為未來宏觀調(diào)控增加了靈活性及空間。
袁海霞認(rèn)為，重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期限或較長，為更好匹配項(xiàng)目融資需求、提升資金使用效率，此輪特別國債強(qiáng)調(diào)“超長期”，發(fā)行期限將較此前幾輪特別國債明顯增加，整體上更聚焦15年及以上超長期限品種，重大項(xiàng)目或搭配30年、50年期限的特別國債，有利于緩解中短期償債壓力，增強(qiáng)對長期限項(xiàng)目的保障能力。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，特別國債發(fā)行將有利于擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。同時(shí)，特別國債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政騰出了空間。
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