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發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府的重要任務(wù)，而招商引資是最有力的抓手。相比較傳統(tǒng)的招商模式，近年來(lái)以“合肥模式”為代表的招商模式成效顯著，合肥市十年間GDP從2013年的0.47萬(wàn)億（全國(guó)排名32位）快速提升至2023年的1.27萬(wàn)億（全國(guó)排19位），合肥也被稱為“中國(guó)最牛風(fēng)投機(jī)構(gòu)”和“中國(guó)最敢賭的城市”。那么“合肥模式”到底是什么？成功的秘訣又是什么？對(duì)我市未來(lái)發(fā)展有什么啟示？筆者通過(guò)前期實(shí)地考察調(diào)研和學(xué)習(xí)交流，作一個(gè)初淺分析探討。

一、合肥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

（一）注重頂層設(shè)計(jì)

合肥市密切關(guān)注戰(zhàn)略性導(dǎo)向，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略和政策形勢(shì)，成立全市戰(zhàn)新委員會(huì)，專門(mén)研究謀劃產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)新委主任由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在發(fā)改委。合肥全市共16條產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位負(fù)責(zé)研究與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國(guó)家政策、發(fā)展方向，梳理產(chǎn)業(yè)鏈中有什么、缺什么，形成清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。多年來(lái)，合肥市始終堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與、親自研判、親自決策，京東方、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、蔚來(lái)汽車等經(jīng)典投資案例都是經(jīng)過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)親自研判后，頂著巨大的壓力決策落地，通過(guò)這些重大決策解放了全市干部的思想，形成了歷任領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/span>

（二）依托稟賦鏈?zhǔn)秸猩?/span>

合肥曾一度被外界稱為“賭城”“風(fēng)投之城”，實(shí)則不然。合肥的每一次重大投資都是建立在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和資源稟賦基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)決策。例如，在引入京東方液晶顯示項(xiàng)目前，合肥已經(jīng)是中國(guó)三大家電生產(chǎn)基地之一，對(duì)顯示屏的需求巨大，“缺屏少芯”是產(chǎn)業(yè)之痛，合肥市政府緩建地鐵投資京東方，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)顯示領(lǐng)域龍頭，并圍繞京東方的上下游招引了大量企業(yè)落地；蔚來(lái)汽車的落地也與合肥原有的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密不可分，本地企業(yè)江淮汽車之前就是蔚來(lái)汽車的代工方，蔚來(lái)汽車項(xiàng)目落地后為合肥打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)，合肥市陸續(xù)引進(jìn)了比亞迪、吉利、大眾等新能源車企和大量上下游配套企業(yè)。

（三）創(chuàng)新投資方式

一是發(fā)揮國(guó)資企業(yè)投資主力軍作用。合肥最初投資重大項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有創(chuàng)投基金，市委市政府決策后，完全依靠市屬國(guó)有企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資推動(dòng)項(xiàng)目落地，且投資數(shù)量巨大，合肥2007年拿出全市三分之一的財(cái)政收入投資京東方，2011年又拿出100多億投資長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)，2019年又拿出70億投資蔚來(lái)汽車，都獲得了豐厚收益。這樣大手筆的投資主要依靠合肥建投、合肥產(chǎn)投、興泰控股三大國(guó)資企業(yè)來(lái)出資。二是發(fā)揮引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化作用。合肥經(jīng)過(guò)前期國(guó)資平臺(tái)直投的階段后，轉(zhuǎn)入以基金為主的投資模式。三大國(guó)資公司旗下均成立投資板塊，管理多支基金，以合肥建投為例：2016年成立專門(mén)負(fù)責(zé)投資業(yè)務(wù)的建投資本，260億資本金，設(shè)8支基金，目前滾動(dòng)投資450億，收益140多億。2022年，由合肥市政府出資設(shè)立200億元政府引導(dǎo)母基金，打造基金叢林，現(xiàn)已遴選成立53支基金，總金額1560億元，除政府安排的重大投資項(xiàng)目外，基金投資項(xiàng)目均市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）全市一盤(pán)棋，一張藍(lán)圖繪到底

與相對(duì)傳統(tǒng)意義上的招商引資模式相比，“合肥模式”已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，可以總結(jié)為一句話“變引資為投資，從招商到營(yíng)商”。就是政府化身投資機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)好項(xiàng)目親自投資，具體做法是：成立產(chǎn)業(yè)投資基金——孵化頭部企業(yè)——二級(jí)市場(chǎng)退出股份獲利——繼續(xù)投資戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，以一次重大項(xiàng)目投資換一個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)后，合肥政府從臺(tái)前到幕后，做好服務(wù)工作，打造一流營(yíng)商環(huán)境就是最好的招商手段。多年以來(lái)，合肥全市上下已經(jīng)形成了以投資促產(chǎn)業(yè)、以營(yíng)商促招商的共識(shí)，各級(jí)干部人人都是招商員，人人都是服務(wù)員，投行思維深入人心，不論領(lǐng)導(dǎo)層如何變化，“合肥模式”不會(huì)變，真正能夠做到全市一盤(pán)棋，一張藍(lán)圖繪到底。

（五）科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)

一是瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)。合肥另辟蹊徑，瞄準(zhǔn)的龍頭企業(yè)基本是處于困境的“落難王子”，經(jīng)過(guò)科學(xué)研判和大膽決策后，投入重金和企業(yè)共患難、共成長(zhǎng)，最終獲得超額收益，培育一個(gè)龍頭，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。二是布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。合肥始終緊盯科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略，積極布局量子信息、空天技術(shù)、核聚變能、合成生物、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，培育未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是盤(pán)活存量企業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)原本是合肥的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有江淮和奇瑞兩家造車企業(yè)，但是大而不強(qiáng)，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型前景并不樂(lè)觀，合肥將蔚來(lái)、比亞迪、大眾等新能源汽車企業(yè)與本地車企嫁接后，使本地傳統(tǒng)車企煥發(fā)出新的生機(jī)。

二、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）解放思想是基礎(chǔ)

如果將“合肥模式”簡(jiǎn)單理解，也可以說(shuō)是一種“投行模式”，踐行“投行模式”就需要“投行思維”，形成“投行思維”的根本是要解放思想。學(xué)習(xí)“合肥模式”不能只學(xué)一招一式，要從根兒上學(xué)，要清醒地認(rèn)識(shí)到老思想、老辦法是行不通的，僅靠傳統(tǒng)要素來(lái)招商是很難招到大商的，要學(xué)習(xí)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+資本+人才+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)做法，形成以投資促引資、從招商到營(yíng)商的理念。

（二）領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵

“大領(lǐng)導(dǎo)招大商、大投資引大產(chǎn)業(yè)”是“合肥模式”成功的關(guān)鍵所在。2008年地方財(cái)政收入僅300億元的合肥，承諾提供90億元資金，并給予土地價(jià)格、能源供應(yīng)、貸款貼息等政策優(yōu)惠，與京東方共同投資175億元，建設(shè)國(guó)內(nèi)首條液晶面板6代線項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)連財(cái)力雄厚的深圳都舉棋不定，合肥為籌措資金被迫停建地鐵“豪賭”這個(gè)項(xiàng)目，招致眾多質(zhì)疑與非議，時(shí)任合肥主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研判、果斷決策，最終敲定項(xiàng)目落地。京東方項(xiàng)目的成功，為合肥后來(lái)一次次投資重大項(xiàng)目闖出了一條新路，歷任領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于決策是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

（四）金融資本是抓手

合肥招引重大項(xiàng)目的主要抓手就是依托金融資本的力量，一是通過(guò)國(guó)資平臺(tái)股權(quán)投資，二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金投資。各地應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)做法，一方面要賦予國(guó)資公司直投職能，參與重大招商引資項(xiàng)目股權(quán)投資，發(fā)揮國(guó)資信譽(yù)高、資金實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)大的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)融資需求幾十億甚至上百億的項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)招引一個(gè)龍頭、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)；另一方面要壯大政府引導(dǎo)母基金體量，遴選設(shè)立多支產(chǎn)業(yè)基金、細(xì)分領(lǐng)域基金，形成基金叢林。

（五）營(yíng)商環(huán)境是核心

栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。合肥在十多年的發(fā)展歷程中，前期主要依靠政府資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)培育期；現(xiàn)階段，在打造無(wú)數(shù)招商“神話”后，合肥市政府從前臺(tái)逐步轉(zhuǎn)移到幕后，從招商逐漸轉(zhuǎn)向營(yíng)商，主要發(fā)力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)，筑好營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“巢”。

（六）人才、創(chuàng)新是支撐

合肥市由產(chǎn)投集團(tuán)成立合肥市科創(chuàng)集團(tuán)、合肥市人才發(fā)展集團(tuán)兩個(gè)全資子公司，專注科創(chuàng)服務(wù)和人才服務(wù)。各地應(yīng)按照“全球化視野、多元化布局、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”定位，設(shè)置人才引進(jìn)招聘、人才項(xiàng)目投資、人才成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)研修、人才綜合服務(wù)、人才信息平臺(tái)等6項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，探索運(yùn)用市場(chǎng)化、專業(yè)化手段，搭建綜合性人才服務(wù)平臺(tái)。