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中國清理地方政府濫用稅費(fèi)優(yōu)惠政策招商引資行動明顯升級。

國務(wù)院發(fā)布的《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）將于今年8月1日起施行，其中就要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼；行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

而在《條例》之外，近年來不少省份已經(jīng)發(fā)文要求，地方逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場、與稅費(fèi)收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策等。一些企業(yè)已經(jīng)退回不合規(guī)的財(cái)政獎補(bǔ)資金。同時，揭露地方政府違規(guī)出臺稅費(fèi)優(yōu)惠政策招商引資問題，成為今年全國審計(jì)工作一大重點(diǎn)。稅務(wù)總局強(qiáng)調(diào)，今年嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題。

地方招商引資中濫用稅費(fèi)優(yōu)惠政策并不少見，隨著清理力度不斷升級，這對地方招商引資會有何影響？相關(guān)獲得違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的企業(yè)又會受到哪些挑戰(zhàn)？如何平衡好清理違規(guī)稅費(fèi)和地方招商引資、相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展？

違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠清理加力

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方通過不規(guī)范的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐，這不僅影響了市場公平競爭、國家宏觀調(diào)控效果，甚至?xí)饑H貿(mào)易摩擦。

因此，國家要求清理規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策也早有動作。比如早在2014年，國務(wù)院發(fā)文要求全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，廢止違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。

但由于全面清理稅費(fèi)優(yōu)惠對部分企業(yè)影響較大，2015年國務(wù)院發(fā)文，對地方已出臺優(yōu)惠政策有規(guī)定期限的，繼續(xù)執(zhí)行；沒有期限的設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

但在新形勢下，為構(gòu)建新發(fā)展格局，中國加大建設(shè)公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，需要打破地方保護(hù)和市場分割，其中清理地方違規(guī)出臺的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策再次成為工作重點(diǎn)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，近些年，地方清理違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的趨勢逐漸加強(qiáng)。一方面是國家不斷加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，通過出臺一系列法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范地方政府的稅收優(yōu)惠行為。另一方面，國家開展專項(xiàng)清理行動，比如2014年開始國家多次進(jìn)行稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理，確保不符合國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策得到廢止或整改。

“《條例》出臺，標(biāo)志著清理稅費(fèi)優(yōu)惠政策的法律層級進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。這對清理稅費(fèi)優(yōu)惠和禁止地方濫用稅費(fèi)優(yōu)惠招商引資將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將促使各地全面清理違規(guī)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減少企業(yè)間的不公平競爭，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另外還將增加政策透明度，便于企業(yè)和社會監(jiān)督。”羅志恒說。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，近年來根據(jù)相關(guān)文件，陜西、江蘇、北京等省市均出臺了具體工作方案，對區(qū)域內(nèi)2022年12月31日前制定的，違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠、違法違規(guī)安排財(cái)政支出等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的招商政策進(jìn)行清理。

“但總體來看，審查和清理效果較難達(dá)到政策預(yù)期，原因在于，一是地方政府積極性仍較低，清理稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要目的在于響應(yīng)國家政策號召，對本地區(qū)間接、隱性違規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠缺乏徹底清理；二是事后清理工作往往時間緊、任務(wù)重，從省級政府下達(dá)清理任務(wù)到報(bào)送工作總結(jié)以三個月左右為期，未能充分考慮到各地招商引資惡性競爭行為的綜合性、復(fù)雜性。”王振宇說。

隨著《條例》施行，王振宇認(rèn)為該條例將清理稅費(fèi)優(yōu)惠或禁止地方濫用稅費(fèi)優(yōu)惠招商引資上升至法規(guī)層面，進(jìn)一步完善了對未來出臺實(shí)施優(yōu)惠政策的公平性審查程序，通過建立健全強(qiáng)制性工作機(jī)制，有望從根本上解決長期以來存在的地方政府積極性不高、事后清理缺乏科學(xué)性規(guī)范性等問題，有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

部分企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)

隨著不合規(guī)的稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策清理力度加大，一些企業(yè)已經(jīng)碰到需要返還相關(guān)財(cái)政資金的情況。

比如，今年1月，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH）發(fā)布公告稱，公司收到宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關(guān)政策，為規(guī)范財(cái)政支出行為，公司應(yīng)于2024年2月29日前退回兩筆合計(jì)2400萬元獎勵資金。本次政府補(bǔ)助退回事項(xiàng)，將減少公司2023年度凈利潤2040萬元。

羅志恒表示，不規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)，將直接給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，對于已經(jīng)享受或期待享受稅費(fèi)優(yōu)惠的企業(yè)來說，優(yōu)惠政策的取消將直接導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益的損失。

“一些此前承諾的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，也會損害地方政府誠信形象，影響企業(yè)投資信心和地方投資環(huán)境。”羅志恒說。

王振宇表示，在經(jīng)濟(jì)中低速運(yùn)行、地方財(cái)稅競爭愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)情況下，地方政府承諾的稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度較大，一旦無法兌現(xiàn)，對企業(yè)來說無疑是“雪上加霜”，將直接影響其盈利能力和財(cái)務(wù)狀況，‌進(jìn)而影響到企業(yè)的長期發(fā)展和競爭力，甚至打擊整個投資市場的預(yù)期和信心，同時為地方政府帶來信用風(fēng)險，影響政府后續(xù)招商引資工作的質(zhì)效。

羅志恒建議，為了消除一些違規(guī)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)的負(fù)面影響，地方政府應(yīng)提前告知企業(yè)政策調(diào)整的時間表和具體安排，給企業(yè)留出足夠的緩沖期，并加強(qiáng)與企業(yè)溝通，說明政策調(diào)整的必要性和合理性，爭取企業(yè)理解和支持。對于因政策調(diào)整而受損的企業(yè)，政府應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，減輕其經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)通過實(shí)際行動提升公信力，確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。

王振宇建議，短期來看，建議優(yōu)先選擇對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生存影響較小的政策進(jìn)行逐步清理，對于確實(shí)需要清理或停止執(zhí)行的大額優(yōu)惠政策，應(yīng)通過適當(dāng)提供融資支持助力企業(yè)紓困，避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成“毀滅性”的影響。

“從長期來看，地方政府應(yīng)樹立正確的政績觀和財(cái)政支出觀，更加注重優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高轄區(qū)內(nèi)居民福利，從根本上提高本地區(qū)吸引力。”王振宇說。

招商引資之變

對于一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過違規(guī)出臺的稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼政策來吸引企業(yè)入駐，未來將越來越難操作，這客觀上也對地方招商引資工作形成挑戰(zhàn)。

羅志恒認(rèn)為，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，稅收優(yōu)惠是吸引企業(yè)入駐的重要手段之一，禁止違規(guī)出臺稅費(fèi)優(yōu)惠政策將增加其招商引資的難度。在當(dāng)前地方財(cái)政壓力增大、缺少稅收優(yōu)惠的情況下，地方需要通過其他方式吸引企業(yè)入駐，可能需要投入更多的財(cái)政資源。

王振宇表示，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，此次在法律層面禁止地方違規(guī)出臺稅費(fèi)等優(yōu)惠政策無疑會進(jìn)一步削弱其在招商引資中的相對競爭力，已入駐的企業(yè)可能會選擇遷移甚至注銷，進(jìn)而造成本地區(qū)稅源和稅基的萎縮，影響財(cái)政收入。

“為此，建議地方培育區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提高其輻射帶動作用；考慮利用PPP、政府引導(dǎo)基金和政策性金融工具，充分撬動社會資本、金融資本支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低政府違紀(jì)違法風(fēng)險，緩解財(cái)政支出壓力。”王振宇說。

羅志恒建議，地方政府應(yīng)通過優(yōu)化營商環(huán)境來吸引企業(yè)入駐，包括提高政務(wù)服務(wù)效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本、保障企業(yè)合法權(quán)益等。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)投資興業(yè)。

“地方政府可以探索多元化的招商手段，如以商招商、科技招商、金融招商等，提高招商引資的針對性和實(shí)效性。另外加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”羅志恒說。

他建議，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，上級政府可加大財(cái)政支持力度，通過轉(zhuǎn)移支付等方式幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，提高招商引資的競爭力。