福建省莆田市深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 強(qiáng)化新形勢下招商引資若干措施
時間:2025-01-21來源:未知 作者:acetouzi 點(diǎn)擊:
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福建省莆田市深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 強(qiáng)化新形勢下招商引資若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神,深化拓展“三爭”行動,圍繞市委“一五二三四”工作部署，強(qiáng)化“項(xiàng)目強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、莆田強(qiáng)”發(fā)展理念，堅(jiān)定“俯下身子抓產(chǎn)業(yè)、一心一意謀發(fā)展”，持續(xù)做深改革、做優(yōu)招商、做強(qiáng)載體，著力打造“五優(yōu)”開發(fā)區(qū)（體制機(jī)制優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、要素配置優(yōu)、園區(qū)形象優(yōu)、改革成效優(yōu)），充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)增長主載體作用，旗幟鮮明抓產(chǎn)業(yè)抓招商抓項(xiàng)目，為全方位推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，特制定如下措施：
一、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。2025年9月前，根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。各開發(fā)區(qū)于2025年10月前編制整合提升實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行多規(guī)合一，按照每個開發(fā)區(qū)不超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、自然資源局、發(fā)改委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
力爭到2027年實(shí)現(xiàn)“四提升、兩突破”。“四提升”：全市開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值提升至2500億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚度提升至70%以上，地均稅收提升至16萬元/畝以上，各開發(fā)區(qū)考核評價排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，力爭全部提升至全省前40位，莆田高新區(qū)在國家高新區(qū)考核評價排名提升至前100位。“兩突破”：力爭省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)突破，國家級“無廢園區(qū)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”等實(shí)現(xiàn)突破。
二、推進(jìn)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。按照“一區(qū)多園”的要求，2025年3月前，省級以下工業(yè)園區(qū)全部整合至省級以上開發(fā)區(qū)，明確四至范圍及各功能區(qū)布局。各開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、下屬單位、崗位職責(zé)等設(shè)置及人員劃轉(zhuǎn)同步到位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：市委組織部、編辦，市工信局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
三、健全開發(fā)區(qū)管理體制。各開發(fā)區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)黨委（黨工委），由縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任，由縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)1名兼任開發(fā)區(qū)黨委副書記、分管日常工作的副主任（現(xiàn)為副處級機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)副處級領(lǐng)導(dǎo)兼任縣區(qū)政府黨組成員，擔(dān)任開發(fā)區(qū)黨委副書記、分管日常工作的副主任）?？h區(qū)黨委賦予開發(fā)區(qū)黨委在所轄開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)。各縣區(qū)建立“開發(fā)區(qū)吹哨、部門報到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”機(jī)制，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)升格。（責(zé)任單位：市委組織部、編辦，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
四、突出開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)。全面推行“一剝離一加強(qiáng)”改革。2025年3月前，各縣區(qū)采取“上交下劃”方式，剝離開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能；2025年3月前，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、應(yīng)放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，市直有關(guān)部門制定并發(fā)布開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，實(shí)行動態(tài)管理，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，各開發(fā)區(qū)可結(jié)合實(shí)際采取直接承接或部門派駐、專員代辦等方式承接；允許各開發(fā)區(qū)依法依規(guī)自行制定招商激勵、企業(yè)獎補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：市委編辦，市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心管委會、市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
五、深化人事和薪酬制度改革。實(shí)行關(guān)鍵崗位公開招聘、競聘上崗，探索“雙軌制”管理。健全績效薪酬制度，體現(xiàn)“優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得”，實(shí)行薪酬總量控制，薪酬總額與開發(fā)區(qū)綜合考評結(jié)果掛鉤。建立全市開發(fā)區(qū)高層次人才編制池，引進(jìn)高水平管理人才，充實(shí)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子；支持引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才鼓勵帶編入企，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、編辦，市人社局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
六、健全開發(fā)區(qū)財政體制。按照“財權(quán)與事權(quán)相匹配”“開發(fā)區(qū)占多數(shù)比例”的原則，舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。2025年3月前，建立開發(fā)區(qū)與市、縣區(qū)財政的合理投入與收益分配機(jī)制，2025年12月前，全面落實(shí)到位。支持各開發(fā)區(qū)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項(xiàng)債、再貸款、省級技改貼息貸款等各類政策性資金，支持開發(fā)區(qū)通過發(fā)行債券、上市融資，保障開發(fā)區(qū)閑置土地收儲、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金需求。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
七、做強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)投公司。各縣區(qū)整合優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，2025年12月前，每個開發(fā)區(qū)爭取至少有一家信用評級AA+的開發(fā)區(qū)產(chǎn)投公司。做實(shí)“管委會+公司”管理模式，依法依規(guī)建立開發(fā)區(qū)管委會賦予開發(fā)區(qū)公司事權(quán)清單，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公司開發(fā)建設(shè)、招商引資、資本運(yùn)作、企業(yè)服務(wù)等職責(zé)，提高市場化運(yùn)作水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
八、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營水平。以畝均稅收達(dá)標(biāo)考核、“揭榜掛帥”等方式引進(jìn)國際國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營企業(yè)、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)（職業(yè)經(jīng)理人），對標(biāo)全國百強(qiáng)開發(fā)區(qū)，采取獨(dú)立運(yùn)營、國企合作、社會資本參與等開發(fā)模式，高水平、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)園，打造若干個示范標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市工信局、國資委、招商服務(wù)中心，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
九、優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地供給。實(shí)行工業(yè)用地控制線管理，將開發(fā)區(qū)近期發(fā)展用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。市級建立2000畝工業(yè)用地預(yù)留“指標(biāo)池”，各開發(fā)區(qū)留出300畝以上“白地”。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，2025年開發(fā)區(qū)新供工業(yè)用地的30%以標(biāo)準(zhǔn)地出讓。探索新型工業(yè)用地（M0）出讓，對通過“工改M0”方式盤活低效用地用于建設(shè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套、行業(yè)共享共用生產(chǎn)配套設(shè)施的，其土地收益增值部分全部用于支持項(xiàng)目建設(shè)。建立工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機(jī)制，新出讓工業(yè)用地項(xiàng)目、低效用地再開發(fā)項(xiàng)目等全面實(shí)行土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議“雙監(jiān)管”。健全司法拍賣宗地“府院聯(lián)動”機(jī)制，由自然資源部門出具土地使用權(quán)情況及意見，由開發(fā)區(qū)明確土地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策限制性條件，拍賣成交后統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍。（責(zé)任單位：市自然資源局、工信局、財政局，市人民法院，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十、盤活開發(fā)區(qū)低效空間。制定工業(yè)用地分割管理辦法，支持企業(yè)盤活土地資源，引導(dǎo)低效工業(yè)用地再開發(fā)。依托“全市一張圖”，推動批而未供、供而未建、建有余地等未開發(fā)土地上圖入庫、滾動管理。各縣區(qū)科學(xué)制定“一地一策”處置方案，全市每年滾動盤活不少于20%存量低效用地和30萬㎡閑置廠房；2025年試點(diǎn)推動木材加工區(qū)等開展片區(qū)改造提升。支持用地企業(yè)通過“二次招商”盤活低效用地，由各縣區(qū)財政按照土地和廠房轉(zhuǎn)讓交易額的8%給予最高300萬元獎勵。（責(zé)任單位：市自然資源局、工信局、住建局、數(shù)字辦，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十一、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。延續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策性融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)項(xiàng)目信貸支持。設(shè)立20億元的莆田市技術(shù)改造項(xiàng)目融資支持專項(xiàng)政策，市財政對符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目給予實(shí)際投放貸款年化0.5%的貼息補(bǔ)助，單個項(xiàng)目貼息補(bǔ)助最高不超過20萬元，對列入中央再貸款貼息支持和福建省技術(shù)改造融資貼息支持的技術(shù)改造項(xiàng)目可疊加享受市級財政貼息支持，企業(yè)實(shí)際支付利率不低于0。（責(zé)任單位：市工信局、財政局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十二、完善開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)。以“辦事不出園”為目標(biāo)，因地制宜推動投資項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦與相關(guān)證照審批、醫(yī)社保等高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)開發(fā)區(qū)，完善涉企執(zhí)法檢查協(xié)同調(diào)度中心工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。對開發(fā)區(qū)內(nèi)各類評估評價應(yīng)評盡評，推動區(qū)域評估成果直接共享復(fù)用。推行“五證同發(fā)”“聯(lián)合驗(yàn)收”等模式，實(shí)現(xiàn)“五即改革”。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，市行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改委、自然資源局、住建局、市直有關(guān)單位）
十三、打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)。鼓勵國有企業(yè)積極參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)資金由市、縣區(qū)財政統(tǒng)籌支持。按照保障急需、適度超前原則，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善公共研發(fā)平臺、孵化中心等科創(chuàng)載體和行業(yè)共享共用生產(chǎn)配套設(shè)施，支持中科院海西研究院莆田分中心建設(shè)市級以上技術(shù)交易市場、新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新孵化中心。按照職住平衡、集約共享原則，鼓勵由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局、集中建設(shè)生活“共享區(qū)”。對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目新增貸款利息的50%給予財政貼息補(bǔ)助，市、縣區(qū)財政各承擔(dān)一半，單個項(xiàng)目每年最高貼息補(bǔ)助100萬元，貼息期限不超過2年。（責(zé)任單位：市國資委、工信局、科技局、住建局、財政局，市直有關(guān)單位，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十四、加強(qiáng)財政資金支持。市級財政安排5000萬元開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定資金管理辦法，對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等項(xiàng)目給予綜合支持；對開發(fā)區(qū)綜合效益提升顯著、招商成效突出等的給予獎勵，獎勵資金可用于規(guī)劃編制、招商激勵、企業(yè)獎補(bǔ)、績效獎勵等方面。（責(zé)任單位：市財政局、工信局、招商服務(wù)中心，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十五、明確招商任務(wù)目標(biāo)。各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長謀劃總投資30億元以上項(xiàng)目1個。各縣區(qū)（管委會）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃總投資30億元以上項(xiàng)目各3個。市直有關(guān)單位主動認(rèn)領(lǐng)1棟閑置樓宇或廠房開展招商。2025年年中及年底進(jìn)行招商成效晾曬?！藏?zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈，市招商服務(wù)中心，市直有關(guān)單位，各縣區(qū)（管委會）〕
十六、聚力招大聯(lián)新引強(qiáng)。對引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目，引進(jìn)省外的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、“莆商回歸”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在國家相關(guān)法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，予以“一事一議”?！藏?zé)任單位：各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)，各產(chǎn)業(yè)鏈，市招商服務(wù)中心、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局（招商局），市工商聯(lián)、僑聯(lián)〕
十七、支持開展資本招商。推動金融資本與產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵采用政府投資基金等形式支持開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，做大做強(qiáng)興莆產(chǎn)業(yè)基金，提升市場化、專業(yè)化運(yùn)作水平，重點(diǎn)支持13條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈。推廣股權(quán)投資招商模式，鼓勵國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合資合作，支持優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目落地?！藏?zé)任單位：市政府辦公室、財政局、國資委、招商服務(wù)中心，市屬國有企業(yè)，各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)〕
十八、強(qiáng)化招商要素保障。對新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓價格根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策等集體研究確定，工業(yè)用地出讓底價（標(biāo)底）不得低于工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目土地出讓成交后，允許分期繳納土地價款，第一期自簽訂合同之日起一個月繳納出讓價款的50%以上，余款一年內(nèi)繳清。加大企業(yè)高層次人才的關(guān)懷力度，企業(yè)全日制博士研究生子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可在全市范圍內(nèi)擇校，積極開辟企業(yè)高層次人才預(yù)約就診、健康體檢等就醫(yī)“綠色通道”服務(wù)。（責(zé)任單位：市委人才辦，市自然資源局、人社局、教育局、衛(wèi)健委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十九、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。市級成立不少于100人的國有專業(yè)招商公司，充實(shí)到開發(fā)區(qū)、企業(yè)開展招商；各開發(fā)區(qū)建立不少于20人的專業(yè)招商隊(duì)伍（其中專職招商人員原則上不少于10人）；在北京、上海、深圳等地籌建駐外招商機(jī)構(gòu)，各配備不少于5人的招商隊(duì)伍，人員由機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位、國有企業(yè)等選派組成；各縣區(qū)（管委會）對接引進(jìn)不少于1家招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市招商服務(wù)中心、國資委、商務(wù)局（招商局），各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)〕
二十、強(qiáng)化考核督導(dǎo)激勵。建立開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新暨招商工作專班機(jī)制，市級每季度、各縣區(qū)每月分別召開不少于一次開發(fā)區(qū)專題協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)采取“一事一議”。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對工作落實(shí)不力的單位予以通報，對各開發(fā)區(qū)在全省綜合考核評價墊底的實(shí)行約談制度，將各縣區(qū)工作落實(shí)情況納入市對縣區(qū)績效考核應(yīng)用。建立正向激勵機(jī)制，對全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價進(jìn)位、改革成效突出、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯的開發(fā)區(qū)以及招商引資工作成效考核位列前2名的縣區(qū)，由組織部門在選人用人、評優(yōu)評先等方面予以正向激勵；對歷年考核名列前茅的省級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先推薦申報國家級開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化政策評估，及時優(yōu)化調(diào)整措施，總結(jié)、提升、固化、推廣一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。建立盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動和保護(hù)廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。〔責(zé)任單位：市委組織部，市紀(jì)委監(jiān)委，市工信局、招商服務(wù)中心、市直有關(guān)單位，各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)〕
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。市直有關(guān)單位于2025年1月底前圍繞財政、土地、審批、人才、招商等方面制定各項(xiàng)配套措施。各縣區(qū)扛起屬地責(zé)任，建立健全相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、要素保障、隊(duì)伍建設(shè)等工作落實(shí)。各開發(fā)區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，項(xiàng)目化推進(jìn)，清單化落實(shí)，扎實(shí)做出成效。
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