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全省縣（市、區(qū)）“一把手”集體赴外省“取經(jīng)”，這樣的陣仗并不多見(jiàn)。

上月月底，湖南全省縣（市、區(qū)）黨政正職分成3組、按照不同線路前往浙江和江蘇，學(xué)習(xí)借鑒縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。他們的學(xué)習(xí)對(duì)象不僅有阿里巴巴、吉利汽車等科技創(chuàng)新企業(yè)，也有義烏國(guó)際商貿(mào)城等商貿(mào)集散地，以及李祖村等鄉(xiāng)村振興成功典范。

積極的行動(dòng)背后，是湖南百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量縮水、千億縣多年斷檔等現(xiàn)實(shí)短板。

一、縣域短板

湖南是縣域經(jīng)濟(jì)大省，共有86個(gè)縣（市），縣域面積占全省90%、常住人口占70%。然而縣域經(jīng)濟(jì)總量占比僅約為54%，與較大的面積和人口體量不甚匹配。

可供參考的是，同為中部縣域經(jīng)濟(jì)大省的河南，縣域面積、人口規(guī)模占全省比重分別達(dá)85%、70%，經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)60%。百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量最多的中部省份湖北，縣域經(jīng)濟(jì)占全省比重也將近60%。

在縣域經(jīng)濟(jì)佼佼者——全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量方面，湖南也略顯尷尬。以賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的歷年百?gòu)?qiáng)縣榜單來(lái)看，湖南過(guò)去幾年上榜數(shù)量不增反減，從4個(gè)縮減為3個(gè)。與其相反的是湖北，百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量從4個(gè)增加至8個(gè)，翻了一倍。

2024年，湖南3個(gè)百?gòu)?qiáng)縣分別是長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市，均位于省會(huì)長(zhǎng)沙，分列全國(guó)第10名、20名和23名。曾經(jīng)沖上前60的株洲醴陵市，2024年掉出了榜單。而長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)近年排名也在下滑，前些年它們?cè)謩e高居第6名、14名和16名。

不過(guò)，湖南百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量雖少，質(zhì)量確實(shí)是中部最高的。長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市全部都是千億縣，經(jīng)濟(jì)總量分別超過(guò)2200億、1700億和1200億。可供參考的是，湖北、江西都僅有1個(gè)千億縣，河南、安徽有2個(gè)，數(shù)量與質(zhì)量都不如湖南。

但在長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)之后，湖南“千億縣俱樂(lè)部”已經(jīng)5年沒(méi)有新成員了。截至2024年，株洲醴陵市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)950億，有望在今年晉級(jí)千億；邵陽(yáng)邵東市、湘潭湘潭縣分別在700億、600億檔位，其余縣（市）距離千億還有很大差距，仍有較大斷檔。

早在2023年8月，湖南就曾召開(kāi)高規(guī)格的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。彼時(shí)官方也曾直言，湖南縣域經(jīng)濟(jì)存在有規(guī)模沒(méi)效益，縣域發(fā)展不平衡、不充分，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣不多，縣城的承載力、吸引力和輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。近期縣（市）主官集體赴外省學(xué)習(xí)，正是尋求破局之道。

二、集體“取經(jīng)”

選擇江浙，當(dāng)然是因?yàn)檫@兩省的縣域經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先。近年來(lái)，江蘇、浙江百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)一二，合計(jì)占到40%左右。全國(guó)TOP5縣（市），江蘇更是獨(dú)占4席，傲視群雄。

湖南全省縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)人分成3組，前往江浙18個(gè)縣（市、區(qū)）考察學(xué)習(xí)。他們的目的地，既有阿里巴巴、吉利汽車等科技創(chuàng)新企業(yè)，也有義烏國(guó)際商貿(mào)城、海寧中國(guó)皮革城等知名商貿(mào)集散地，還有李祖村、繆家村等一大批鄉(xiāng)村振興的成功典范。

在湖南看來(lái)，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難瓶頸，江浙兩省都有過(guò)類似的經(jīng)歷。比如此輪考察的目的地中，便有資源稟賦一般，但縣域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)之地——

嘉興桐鄉(xiāng)市不產(chǎn)羊毛，卻通過(guò)搶抓機(jī)遇、分區(qū)發(fā)展，成為全國(guó)最大羊毛衫“集散地”；嘉善縣曾是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)縣，通過(guò)引進(jìn)外資和資源本土化，發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的“木業(yè)之鄉(xiāng)”，又“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現(xiàn)“木片”到“芯片”的升級(jí)；義烏更是改革創(chuàng)新的典范，從“雞毛換糖”變身“世界超市”……

全國(guó)數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，更是能在園區(qū)管理、資源統(tǒng)籌、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放創(chuàng)新等方面，為湖南縣域發(fā)展提供絕佳經(jīng)驗(yàn)。

比如“最強(qiáng)縣級(jí)市”昆山，經(jīng)濟(jì)總量突破5300億，連續(xù)19年位居百?gòu)?qiáng)縣榜首。昆山高新區(qū)是蘇州4大國(guó)家高新區(qū)之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重高達(dá)71.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超93%。江陰則被譽(yù)為“中國(guó)制造業(yè)第一縣”，成就了資本市場(chǎng)知名的“江陰板塊”，擁有上市公司60余家，位居全國(guó)縣級(jí)市之首。

三、破局之路

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)，湖南曾在《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》中提出，鼓勵(lì)各縣（市）競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，力爭(zhēng)到2025年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值500億元、200億元、100億元以上的縣（市）分別達(dá)到20%、65%、95%。

由于2024年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)暫未完全公布，我們以2023年的數(shù)據(jù)來(lái)了解一下基本面。2023年，湖南經(jīng)濟(jì)總量500億以上縣（市）7個(gè)，200億以上縣（市）52個(gè)，100億以上縣（市）75個(gè)，分別占8%、60%和87%。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需在兩年內(nèi)分別增加10個(gè)、4個(gè)和7個(gè)。

近年湖南自身的座談?wù){(diào)研，加上近期遠(yuǎn)赴江浙“取經(jīng)”，基本確定了壯大縣域經(jīng)濟(jì)的破局之路：因地制宜，改革創(chuàng)新。去年11月召開(kāi)的湖南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)就提出，要“讓不同賽道的‘選手’干自己擅長(zhǎng)的事”，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅。

千億縣長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)，就是“宜工則工”的典范。長(zhǎng)沙縣是“中西部縣域天花板”，坐擁三一重工、山河智能、鐵建重工等全球工程機(jī)械大廠，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)躋身世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。瀏陽(yáng)是世界聞名的“花炮之鄉(xiāng)”，花炮年產(chǎn)值超500億，花炮出口占到全國(guó)的70%。

四、瀏陽(yáng)煙花綻放。圖/視覺(jué)中國(guó)

江浙縣域強(qiáng)大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、營(yíng)商環(huán)境、科研創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，更是給不少縣級(jí)主官帶來(lái)了新的發(fā)展思路。

江浙縣域龍頭規(guī)模龐大——2023年全國(guó)59個(gè)千億縣，江蘇、浙江各占21個(gè)、11個(gè)，包攬“半壁江山”，湖南僅有3個(gè)。江浙產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，工業(yè)強(qiáng)縣集聚成片——2024年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣中，浙江有近一半縣（市）在榜，寧波、紹興、嘉興、湖州更是所轄縣（市）全覆蓋，湖南僅有4縣上榜。這背后，不乏長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、協(xié)同創(chuàng)新，都要遠(yuǎn)高于長(zhǎng)株潭都市圈的客觀因素。

江浙強(qiáng)大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕佳土壤。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“頂流”的浙江，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)著全省60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的稅收、80%以上的外貿(mào)出口和90%以上的經(jīng)營(yíng)主體，縣域的貢獻(xiàn)比重更高。

雄厚的科研實(shí)力，是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。2024年，常熟、慈溪等多個(gè)縣（市）研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3.5%，同期的長(zhǎng)沙縣約為3%；余姚、樂(lè)清、義烏等多個(gè)縣（市）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)60%，領(lǐng)跑全國(guó)縣域。

花樣百出的招商引資、創(chuàng)新政策，為縣域發(fā)展提供廣闊空間。張家港首創(chuàng)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”、太倉(cāng)市創(chuàng)新長(zhǎng)三角科技招商、樂(lè)清市打造科創(chuàng)全鏈條平臺(tái)體系、桐鄉(xiāng)市打造烏鎮(zhèn)系列創(chuàng)新品牌、新昌縣“多元共建科創(chuàng)體系”促進(jìn)成果轉(zhuǎn)換，形成了各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。

總而言之，找出差距、打開(kāi)思路，讓各個(gè)縣（市）找到適合自己的“最優(yōu)解”，才是縣域經(jīng)濟(jì)破局的關(guān)鍵一步。

文章來(lái)源：搜狐城市