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傳統(tǒng)的地方招商常陷入“搶企業(yè)、拼政策”“挖到籃里都是菜”的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，如同在沙漠中爭(zhēng)奪水源，最終會(huì)導(dǎo)致資源內(nèi)耗、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。我認(rèn)為，要通過(guò)系統(tǒng)性、生態(tài)化的招商策略，形成“熱帶雨林式”招商生態(tài)，讓地方經(jīng)濟(jì)像熱帶雨林一樣，形成“生物”多樣、相互依存、生態(tài)循環(huán)的招商生態(tài)圈。

產(chǎn)業(yè)集群的核心不是單個(gè)企業(yè)的強(qiáng)大，而是生態(tài)系統(tǒng)的繁榮。本文將從產(chǎn)業(yè)與招商聯(lián)動(dòng)和諧的生態(tài)視角切入，解析地方政府如何通過(guò)專業(yè)招商構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“熱帶雨林式”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是從自然生態(tài)學(xué)的理論延伸出來(lái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)概念，即自然生態(tài)的保護(hù)、修復(fù)與綠色發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)、招商生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境多生態(tài)圈疊加、融合、賦能的多極化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并契合招商生態(tài)體系建設(shè)，最終形成“熱帶雨林式”繁茂的經(jīng)濟(jì)生態(tài)空間。

地方政府在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，需通過(guò)專業(yè)招商實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：

一是多元主體共存。大企業(yè)為“喬木”、中小企業(yè)為“灌木”、初創(chuàng)企業(yè)為“草本”，形成梯度互補(bǔ)；二是產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。上游原材料、中游制造、下游服務(wù)無(wú)縫銜接，降低交易成本；三是創(chuàng)新自循環(huán)：技術(shù)、資本、人才自由流動(dòng)，催生“化學(xué)反應(yīng)”。

這可以對(duì)標(biāo)深圳南山區(qū)的“科技雨林”模式，通過(guò)引入華為、騰訊等巨頭，孵化大疆、優(yōu)必選等創(chuàng)新企業(yè)，配套科研院所和創(chuàng)投基金，形成從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)化的全鏈條生態(tài)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其最大的剛需是先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局，這是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)。再融合匹配專業(yè)招商生態(tài)體系。過(guò)程中，政府需要掌握四個(gè)核心要素：

一是頂層設(shè)計(jì)，從“政策洼地”到“生態(tài)高地”。傳統(tǒng)招商依賴稅收減免等單一政策吸引企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建需以系統(tǒng)性規(guī)劃為前提。地方政府需將產(chǎn)業(yè)生態(tài)目標(biāo)納入“一把手”施政綱領(lǐng)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鏈主產(chǎn)業(yè)鏈、不同類型產(chǎn)業(yè)占比、空間布局、資源配套等戰(zhàn)略框架，可以采用“產(chǎn)業(yè)地圖+鏈長(zhǎng)制”，由書記或市長(zhǎng)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門資源。  

二是精準(zhǔn)“物種”引入，從“撿到籃里都是菜”到“按需引種”。產(chǎn)業(yè)招商需基于地方稟賦篩選目標(biāo)企業(yè)：一方面，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺口，定向引入上下游企業(yè)，培育和引進(jìn)鏈主企業(yè)，以及那些產(chǎn)業(yè)鏈縱橫領(lǐng)域植被豐厚和廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈集群，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。另一方面，跨界融合：推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+城市”協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合承載能力，是產(chǎn)城融合、互動(dòng)的基礎(chǔ)。產(chǎn)城融合不僅能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)的發(fā)展，而且還能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是土壤培育，從“輸血式扶持”到“造血式賦能”。其中包括基礎(chǔ)設(shè)施完善，如建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流樞紐、5G網(wǎng)絡(luò)等硬環(huán)境；服務(wù)配套完善，如設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”，提供法律、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)；注入金融活水，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“供應(yīng)鏈金融”“科技貸”等產(chǎn)品，解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。  

四是從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對(duì)于市域和縣域政府來(lái)說(shuō)，首先要解決政府與市場(chǎng)的“生態(tài)關(guān)系”，政府引領(lǐng)市場(chǎng)，但不干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)契合政府政策，配置優(yōu)化資源，政府與市場(chǎng)相輔相成，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，政府需由管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，通過(guò)以下方式激活市場(chǎng)活力：第一，搭建平臺(tái)，舉辦行業(yè)峰會(huì)、技術(shù)對(duì)接會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間合作；第二，政策杠桿，以研發(fā)補(bǔ)貼、人才公寓等“小切口”政策，撬動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入；第三，實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制保障，允許試錯(cuò)空間，鼓勵(lì)企業(yè)大膽闖、大膽試。

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，構(gòu)建“熱帶雨林式”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其終極目標(biāo)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)與招商生態(tài)、自然生態(tài)和諧共生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的根本是優(yōu)化招商生態(tài)的基礎(chǔ)環(huán)境，而招商生態(tài)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)互聯(lián)互通的和諧生態(tài)體系。

可以分三步走：

第一步，繪制“生態(tài)圖譜”。包括對(duì)資源進(jìn)行盤點(diǎn)，梳理本地土地、人才、技術(shù)、資本等要素稟賦；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，可對(duì)標(biāo)同類區(qū)域，找準(zhǔn)差異化定位；繪就生態(tài)藍(lán)圖，明確產(chǎn)業(yè)“核心物種”龍頭企業(yè)、“關(guān)鍵種群”配套企業(yè)等，構(gòu)建共生共融的關(guān)系。

第二步，動(dòng)態(tài)“生態(tài)運(yùn)營(yíng)”。一是精準(zhǔn)滴灌，對(duì)龍頭企業(yè)“一企一策”定制服務(wù)；二是生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立“產(chǎn)業(yè)健康度指數(shù)”，跟蹤企業(yè)存活率、產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率等指標(biāo)；三是自我迭代，定期淘汰低效企業(yè)，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等倒逼企業(yè)，引入新業(yè)態(tài)。  

第三步，構(gòu)建“生態(tài)飛輪”。通過(guò)龍頭企業(yè)吸引配套企業(yè)，配套企業(yè)降低龍頭成本，成本優(yōu)勢(shì)反哺龍頭競(jìng)爭(zhēng)力，形成正向循環(huán)；通過(guò)品牌的擴(kuò)張效應(yīng)和品牌外溢，形成產(chǎn)業(yè)整體的規(guī)模效應(yīng)。  

需要注意的是，也需要警惕“生態(tài)陷阱”，也就是政府的角色邊界要清晰，不能模糊，無(wú)論是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)還是招商生態(tài)，都要結(jié)合實(shí)際情況因地制宜，“牛不喝水強(qiáng)按頭”肯定不行。在推行中，一是避免“人工造林”式招商，強(qiáng)行引入與本地稟賦不匹配的“高大上”項(xiàng)目，導(dǎo)致“南橘北枳”；二是防范“物種入侵”，警惕高污染、高耗能企業(yè)破壞生態(tài)平衡；三是拒絕“過(guò)度干預(yù)”，政府需從“植樹者”轉(zhuǎn)為“園丁”，通過(guò)修剪枝葉（優(yōu)化政策）而非拔苗助長(zhǎng)。