王牌智庫(kù)||民政部：撤縣設(shè)市應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜
時(shí)間:2017-07-01來(lái)源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:
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進(jìn)入4月后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部密集批復(fù)四川省隆昌縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣六個(gè)地方撤縣設(shè)市，標(biāo)志著時(shí)隔20年多后，撤縣設(shè)市重新開(kāi)閘。近日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就撤縣設(shè)市相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
現(xiàn)狀：縣級(jí)市減少了80多個(gè)
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問(wèn)題還比較突出。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過(guò)30%上升為2016年的57.35%，但縣級(jí)市數(shù)量減少了80余個(gè)。
減少的原因主要是地級(jí)市的擴(kuò)張，很多縣級(jí)市被改成了區(qū)。比如近20年來(lái)，珠三角順德、南海、三水、高明、番禺、增城、從化先后改成了區(qū)。在長(zhǎng)三角，余杭、蕭山、吳江、上虞、武進(jìn)、金壇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市紛紛該成了區(qū)。
該負(fù)責(zé)人表示，縣級(jí)市數(shù)量的持續(xù)減少，導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后，帶來(lái)大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問(wèn)題，制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。
因此有序撤縣設(shè)市，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。例如，通過(guò)撤縣設(shè)市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力。
將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高、集聚人口較多的地方有序改設(shè)為縣級(jí)市，一方面能夠通過(guò)擴(kuò)權(quán)調(diào)動(dòng)地方積極性，在縣域?qū)用嬗行平庵萍s發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力，釋放發(fā)展活力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面也有利于地方以城市標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。
態(tài)度：把握原則有序推進(jìn)
撤縣設(shè)市在審批上重點(diǎn)把握哪些原則？
一是堅(jiān)持以人為本，注重公平共享。體現(xiàn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，注重人口規(guī)模和城鎮(zhèn)人口集聚，同時(shí)，更加注重對(duì)基本公共服務(wù)供給水平和能力的考察，將向常住人口提供住房保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)的能力納入考核范圍，引導(dǎo)擬設(shè)市地方實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
二是堅(jiān)持集約高效，注重生態(tài)文明。堅(jiān)持集約集聚和緊湊發(fā)展的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)要求城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)要與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。突出生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)撤縣設(shè)市要與城市發(fā)展所需要的綜合承載能力相匹配，與國(guó)家和省、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，把綠色發(fā)展理念融入設(shè)市工作。
三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮擬設(shè)市區(qū)域和擬設(shè)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新要求，點(diǎn)上與面上相結(jié)合，對(duì)擬設(shè)城市進(jìn)行全面、系統(tǒng)地考察。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，注重城市發(fā)展質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)潛力，在考察經(jīng)濟(jì)總量與人均水平的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注城市自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，把吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力與水平作為設(shè)市重要前提。
四是堅(jiān)持因地制宜，注重合理布局。一方面，充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜，另一方面，對(duì)于有利于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方，加大指導(dǎo)支持力度，充分發(fā)揮撤縣設(shè)市對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域城鎮(zhèn)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
建議：向中西部?jī)A斜防止一哄而上
實(shí)際上，在上一輪的縣改市中，江蘇、浙江、山東的縣改市占比最多。如果本輪縣改市實(shí)行全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么可能江浙等發(fā)達(dá)省份大部分縣都可能改為市，而中西部則寥寥無(wú)幾。因此在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，條件肯定要有所區(qū)別。
向中西部?jī)A斜也是促進(jìn)就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。2014年9月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。
對(duì)東部來(lái)說(shuō)，促進(jìn)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市的人口壓力。而且目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本很高，土地資源越來(lái)越稀缺，所以勞動(dòng)密集型和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，尋找新的空間，東部才能釋放出一些空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
實(shí)際上，在本輪撤縣設(shè)市中，在很大程度上也有促進(jìn)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。例如，四川隆昌縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不算突出。不過(guò)，隆昌縣地處川渝交界處，是“四川東大門”，是四川出川和出海大通道要沖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位特殊。省、市歷來(lái)十分重視隆昌發(fā)展，將其作為對(duì)外開(kāi)放、川渝合作的“橋頭堡”。隆昌撤縣設(shè)市，有利于加強(qiáng)與重慶的交流合作，為川渝合作探索有效模式。
在陜西神木，撤縣改市也很大程度上有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。陜西省民政廳表示，神木撤縣設(shè)市，有利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)以煤為基的煤化工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，帶動(dòng)陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化該省城市空間布局，培育新的區(qū)域中心城市，解決陜北8萬(wàn)平方公里無(wú)一個(gè)縣級(jí)市的突出問(wèn)題?民政部負(fù)責(zé)人表示，最近批復(fù)的這一批撤縣設(shè)市調(diào)整，民政部從十幾大類指標(biāo)進(jìn)行了考察審核，并形成了相當(dāng)固定的審核流程。“下一步，將繼續(xù)完善這方面工作。”
撤縣設(shè)市有哪些工作要求？
下一步有什么工作考慮？
撤縣設(shè)市的總體要求是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，防止一哄而上、盲目設(shè)市。為此，民政部按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，對(duì)撤縣設(shè)市申報(bào)審核提出了一系列工作要求。
一是強(qiáng)化論證評(píng)估。要求根據(jù)國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口變動(dòng)趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化空間布局等情況，對(duì)撤縣設(shè)市的科學(xué)性、必要性、可行性進(jìn)行研究論證，統(tǒng)籌安排撤縣設(shè)市的申報(bào)時(shí)間和順序，確?？茖W(xué)有序申報(bào)；要求圍繞撤縣設(shè)市對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谫Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、群眾生活等方面的影響進(jìn)行全面評(píng)估，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。
二是細(xì)化基礎(chǔ)工作。要求撤縣設(shè)市事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，經(jīng)擬撤縣設(shè)市地方上一級(jí)黨的委員會(huì)全會(huì)研究討論，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要求撤縣設(shè)市方案和論證評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究討論，夯實(shí)主體責(zé)任；要求廣泛聽(tīng)取擬撤縣設(shè)市地方人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，確保民意基礎(chǔ)。
三是引入外部力量。對(duì)于部分情況比較復(fù)雜的撤縣設(shè)市事項(xiàng)，充分借助外腦，引入專家論證和第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化專家和專業(yè)力量在撤縣設(shè)市審核報(bào)批中的作用，提升撤縣設(shè)市工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
其中，在論證評(píng)估方面，要求根據(jù)國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口變動(dòng)趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化空間布局等情況，對(duì)撤縣設(shè)市的科學(xué)性、必要性、可行性進(jìn)行研究論證，統(tǒng)籌安排撤縣設(shè)市的申報(bào)時(shí)間和順序，確保科學(xué)有序申報(bào)；要求圍繞撤縣設(shè)市對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谫Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、群眾生活等方面的影響進(jìn)行全面評(píng)估，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。
與此同時(shí)，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市的目標(biāo)任務(wù)。這其中，相比撤縣設(shè)市，特大鎮(zhèn)改市如何操作、何時(shí)啟動(dòng)，目前仍無(wú)具體的細(xì)則出臺(tái)。
“撤縣設(shè)市”小資料
在20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)過(guò)一波“撤縣設(shè)市”的熱潮。統(tǒng)計(jì)顯示，1994-1996年間，全國(guó)共有95個(gè)縣改市和1個(gè)新設(shè)縣級(jí)市。改為市之后，多地的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。截至1998年，我國(guó)縣級(jí)市數(shù)量達(dá)437個(gè)，其中近350個(gè)為縣改市。
20世紀(jì)90年代末中央收窄“撤縣設(shè)市”的口子，其根本原因還在于不少地方為了改市，往往好大喜功，甚至弄虛作假，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，從而扭曲了城鎮(zhèn)化的方向與目標(biāo)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化“虛熱”：一方面，城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)供大于求的“鬼城”；另一方面，與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)并沒(méi)能跟上。
王牌智庫(kù)觀點(diǎn)
王牌智庫(kù)認(rèn)為，撤縣設(shè)市是促進(jìn)我國(guó)中小城市“增量提質(zhì)”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的有力舉措。撤縣設(shè)市重新開(kāi)閘，必將拉開(kāi)新一輪縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的差距。誰(shuí)能率先納入撤縣設(shè)市的序列，將贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。
撤縣設(shè)市對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“前景可期”，但無(wú)序、過(guò)量的撤縣設(shè)市也會(huì)造成眾多“縣”的盲目競(jìng)爭(zhēng)及行政資源的巨大浪費(fèi)，因此，必須綜合考慮區(qū)域發(fā)展平衡及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口集聚水平等因素規(guī)范有序地推進(jìn)撤縣設(shè)市。
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