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導讀：
       二十大報告指出：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這表明，新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律是中國式現(xiàn)代化。為此，中國式縣域現(xiàn)代化的重要標志是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，這也是夯實“底盤經(jīng)濟”、筑牢“現(xiàn)代化”之基的戰(zhàn)略導向。        二十大報告提出，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。
       中國式現(xiàn)代化的核心問題，是要根本解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調的矛盾和問題。這些矛盾和問題主要集中在縣域經(jīng)濟領域。因此，縣域“底盤經(jīng)濟”現(xiàn)代化已經(jīng)提高到全域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，而強化實體經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的支撐作用至關重要。新時代風口，要夯實縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎，就要著力構建中國縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。                                                      圖源：鞏義政府網(wǎng)

       近年來，我國正在轉換經(jīng)濟高質量發(fā)展模式，積極加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位越來越受到重視，新型工業(yè)化浪潮此起彼伏，在當前國內循環(huán)主體和國際雙循環(huán)融合的形勢下，以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟對縣域高質量發(fā)展起到了中流砥柱的作用。
       回顧過去，中國經(jīng)濟的長期發(fā)展過程，實際上是產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和完善的過程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構也常常成為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基本范式。一些地方經(jīng)濟單從產(chǎn)業(yè)結構的角度分析，呈現(xiàn)出結構優(yōu)經(jīng)濟體量小實力弱的境況。
       這說明，片面強調優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構和輕重工業(yè)結構，淪為沒有現(xiàn)實意義的產(chǎn)業(yè)策略。因為，這并不能真正解決產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實發(fā)展問題。特別是近年來，伴隨經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的巨變，各地過早脫實向虛的產(chǎn)業(yè)結構紛紛遭遇發(fā)展困境。整體來看，我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構完備，已經(jīng)成為工業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)體系處在全球價值鏈中低端，在多個關鍵產(chǎn)業(yè)領域存在核心技術“卡脖子”問題，疫情的持續(xù)沖擊也暴露出產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風險隱患，邁向工業(yè)強國困難重重。
       因此，從調整產(chǎn)業(yè)結構到構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略需要加快轉變。調結構到建體系，這既是對傳統(tǒng)結構問題的深化拓展，更是對解決現(xiàn)實中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題具有有效應對。
       積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應中國式現(xiàn)代化的客觀要求，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索新的增長點、動力源的客觀要求。一是，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系解決的是區(qū)域長期發(fā)展問題，唯有長期穩(wěn)定發(fā)展，才能確保中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn);二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是內生的，注重立足區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，依托技術、知識、人才等加快發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎能力的提升，逐步占據(jù)價值鏈的中高端，提升制造業(yè)的國際競爭力;三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系力求打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，尋求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)內部不同價值環(huán)節(jié)互動，提升整體產(chǎn)業(yè)價值。

       實體經(jīng)濟是發(fā)展經(jīng)濟的著力點。對縣域經(jīng)濟體而言，實體經(jīng)濟更是縣域經(jīng)濟的主體。從全國縣域強縣樣本觀察，第二產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟體的重要性不言而喻，工業(yè)制造業(yè)是“百強縣”的重要支撐。第二產(chǎn)業(yè)是“百強縣”發(fā)展的主要動力，在產(chǎn)業(yè)結構中占比達 50%以上，高于全國平均水平。2021年，全國百強縣第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%的縣數(shù)量達到48個，僅有12個縣市第二產(chǎn)業(yè)占比低于40%。同時，全國43個千億縣中有40個千億縣的第二產(chǎn)業(yè)占比均超過40%。
       但我們應該清醒地認識到，現(xiàn)階段，縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題：一是縣域經(jīng)濟二產(chǎn)中的主導產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的勞動、資源密集型為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，轉型升級乏力，抗風險能力弱;二是工業(yè)企業(yè)體量總體小，龍頭企業(yè)少且對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性不足;三是土地、資金和人才等要素保障不足。
       因此，對處在工業(yè)化中后期的廣大縣域經(jīng)濟體而言，未來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重點必須是高度重視第二產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略帶動發(fā)展作用，要堅持推進供給側結構性改革，提高第二產(chǎn)業(yè)的技術水平、質量水平，尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)制造業(yè)構建全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)格局，從而更大程度地提高第二產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)附加值，同時，也需要積極應對人力成本上升等因素對制造業(yè)利潤空間的侵蝕。
       當前，在中國實體經(jīng)濟加快轉型之際，中國縣域經(jīng)濟體必須堅持“第二產(chǎn)業(yè)的柱石價值”，縣域城市要謀劃、建設成為第二產(chǎn)業(yè)的集聚地，以實體經(jīng)濟為根基推動縣域高質量發(fā)展。縣域高質量發(fā)展必須打好產(chǎn)業(yè)轉型升級這張牌，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展新空間，激發(fā)新潛能。                                                      圖源：欒川政府網(wǎng)

       縣域是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，新型工業(yè)化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)保障。因此，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式縣域高質量發(fā)展的“雙輪”?？h域落地推進新型工業(yè)化，必須因地制宜落實工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)保持縣域經(jīng)濟發(fā)展動力，把發(fā)展實體經(jīng)濟會作為縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的強力支撐。
      實踐證明，加快構建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要以轉型升級第二產(chǎn)業(yè)體系為基礎，以調整和完善產(chǎn)業(yè)機構、培育主導產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群為主體，以優(yōu)化招商引資工作方法為路徑，統(tǒng)籌構建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      升級產(chǎn)業(yè)體系方法：做好“三大文章”布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。樹立辯證思維，破除慣性思維束縛和傳統(tǒng)套路依賴，在全面把握自身資源優(yōu)劣中找準發(fā)展路徑。立足縣域產(chǎn)業(yè)實際，大力做好“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局”全新轉型三篇文章，穩(wěn)步推進新舊動能轉換，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎能力提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

       一是縣域主導產(chǎn)業(yè)選擇。依據(jù)比較優(yōu)勢明顯、成長性好，技術先進、關聯(lián)強度高、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度高等五大特征來精準選定主導產(chǎn)業(yè)。精準選定縣域主導產(chǎn)業(yè)，全縣發(fā)力將主導產(chǎn)業(yè)培育成帶動全縣發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長和人民增收致富。

       二是以龍頭企業(yè)為引領，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。出臺龍頭企業(yè)上下游延鏈、補鏈、強鏈激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體實力。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，要加大產(chǎn)業(yè)量的增長，要加速產(chǎn)業(yè)質的提升。

       三是積極培育“專精特新”中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造。鼓勵縣域本土企業(yè)注重細分領域做精做深，成為單項技術領域的領軍企業(yè)，小巨人企業(yè)，以技術制高點掌握行業(yè)發(fā)展的成長密碼。通過培育上市公司等形式，不斷推動“專精特新”企業(yè)的發(fā)展，讓“專精特新”企業(yè)成為縣域產(chǎn)業(yè)的特色標簽。

       招商引資方法：以“三大硬度”服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進縣域招商引資工作，應招大引強，擴量提質，全面構建高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力。切實強化招大引強“硬任務”、培大育強“硬招數(shù)”、載體建設“硬支撐”，堅持總量集聚與結構升級并舉，加快構建“創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”的高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

       一是在項目引建上精準發(fā)力。牢固樹立“項目為王、投資為要”理念，推動經(jīng)濟發(fā)展高質量。深入研究產(chǎn)業(yè)政策、補強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條、細化編制招商地圖、精心編排目標企業(yè)，以久久為功的韌勁、行之有效的舉措，確保完成招大引強、招高引新目標。積極落實各項惠企助企政策，高效運轉推進產(chǎn)業(yè)體系和重大項目專班服務機制，大力推進全員幫辦、全程代辦、全力包辦，打造一流營商環(huán)境，確保項目建設快速有序推進。

       二是在抓大育強上下力。狠抓增量帶動和存量提升，聚焦發(fā)展基礎較好、集群趨勢明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，全力培育一批龍頭骨干型、創(chuàng)新驅動型、融合示范型、優(yōu)質成長型企業(yè)。牢牢把握供給側結構性改革這條主線，健全完善“畝均效益”評價體系，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能創(chuàng)造條件。

       三是在做優(yōu)載體上深度著力。堅持以“專業(yè)化、特色化、集約化”為目標，進一步健全完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)進入和退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚“新高地”、一體發(fā)展“示范區(qū)”。積極構建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展相配套的人才、技術、資金等要素保障體系。同時，把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)變革的動力源，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，形成各主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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