編者按：
1月3日，河南省政府新聞辦召開2023年首場新聞發(fā)布會(huì)“大力提振市場信心 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好”，并重磅發(fā)布6大領(lǐng)域90條政策措施。就促消費(fèi)系列政策，王牌智庫首席專家、董事長上官同君進(jìn)行了深度解讀，指出打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費(fèi)市場，才能打贏復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的“第一戰(zhàn)”。
當(dāng)下，趕上國家疫情防控政策的優(yōu)化及有序放開的風(fēng)口，“拼經(jīng)濟(jì)”迅速成為各地政府抓機(jī)遇、搶時(shí)間、換賽道的新常態(tài)。
與浙江、廣東等省出國搶訂單不同，河南復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的第一棒，是在1月3日召開新聞發(fā)布會(huì)，推出重磅政策《大力提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好政策措施》（以下簡稱《措施》），以提振市場信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。新賽道蘊(yùn)含新機(jī)遇，新機(jī)遇衍生新動(dòng)向，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)已然成為新一輪政治錦標(biāo)賽、經(jīng)濟(jì)接力賽的核心指標(biāo)，其中關(guān)鍵的一環(huán)便是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)。
縱觀《措施》全文，消費(fèi)、投資、新動(dòng)能、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、外資外貿(mào)、民生領(lǐng)域均有提及，覆蓋面廣、力度大、措施全，足見疫情放開的新形勢下，開足馬力復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)是2023年河南省迫在眉睫的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
其中，在《措施》中關(guān)于“全面釋放消費(fèi)潛力”的政策放在首要位置，足見短期內(nèi)恢復(fù)消費(fèi)的緊迫性高于投資拉動(dòng)。
全面釋放消費(fèi)潛力，主要體現(xiàn)在以下四大領(lǐng)域：
一是穩(wěn)定大宗商品消費(fèi)，通過發(fā)放購車券、購房補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼等方式持續(xù)挖掘車、房、家電等市場動(dòng)力，激活升級(jí)消費(fèi)潛力，穩(wěn)住“大頭”消費(fèi)市場“壓艙石”。
二是加快恢復(fù)接觸性消費(fèi)，聚焦旅游市場，通過系列文旅消費(fèi)惠民活動(dòng)如聯(lián)游套票、門票打折、消費(fèi)券等進(jìn)一步釋放旅游市場活力，以旅游先行綜合帶動(dòng)住宿餐飲交通等行業(yè)集體“復(fù)活”。
三是積極培育發(fā)展新型消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化、智能化、電商等，豐富便捷線上消費(fèi)渠道，不斷拉動(dòng)新領(lǐng)域消費(fèi)。
四是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障市場供應(yīng)，通過數(shù)字賦能、商旅文體融合等打造一批特色消費(fèi)新領(lǐng)域、新場景，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)市場供需兩旺。
疫情防控全面放開后，信心成為廣泛熱議的推動(dòng)發(fā)展的“基礎(chǔ)條件”，但是，能否真正實(shí)現(xiàn)信心恢復(fù)，無論是企業(yè)還是居民心中還少些底氣，需要后續(xù)相關(guān)“升級(jí)條件”的配套實(shí)施。此次河南省出臺(tái)的政策，即是以系列“升級(jí)條件”助力夯實(shí)市場信心的“基礎(chǔ)條件”。
2023“拼經(jīng)濟(jì)”亟需動(dòng)力支撐，而終端消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。在疫情和市場等不利因素的長期抑制下，居民消費(fèi)行為發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)性消費(fèi)和節(jié)點(diǎn)性及臨時(shí)沖動(dòng)性消費(fèi)，呈現(xiàn)多種不穩(wěn)定不確定狀態(tài)，居民常態(tài)化消費(fèi)欲望普遍降低，恢復(fù)消費(fèi)需要借助刺激消費(fèi)這一短期政策工具的方向引導(dǎo)。
總之，2023年將是河南“拼經(jīng)濟(jì)”換賽道實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的關(guān)鍵一年，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的“第一戰(zhàn)”，必須打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費(fèi)市場。
以“券”帶“消” 河南持續(xù)加碼“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”
2022年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》將擴(kuò)大內(nèi)需提高到國家戰(zhàn)略層面，明確提出要發(fā)揮“消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。作為2023年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。
2022年12月19日，河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行，對2023年經(jīng)濟(jì)工作作了具體部署：從消費(fèi)、投資、出口三個(gè)方面大力提振市場信心。其中，關(guān)于振興經(jīng)濟(jì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，調(diào)整影響消費(fèi)的限制性措施，激活房地產(chǎn)市場，鼓勵(lì)新能源汽車等大宗商品消費(fèi)，培育新型消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)能力。
值得肯定的是，河南立足現(xiàn)階段疫情初步放開百姓收入不穩(wěn)定、缺乏市場信心、謹(jǐn)慎消費(fèi)或者抑制消費(fèi)等現(xiàn)狀，針對市場消費(fèi)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，以惠民政策引導(dǎo)，以惠民措施促進(jìn)，真金白銀讓利、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等，既體現(xiàn)了政府的市場信心，又體現(xiàn)了政府促消費(fèi)的信心和決心，從而提振居民消費(fèi)信心。
最近，各地政府公開發(fā)行大額度消費(fèi)券，對激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)積極性起到很好的拉動(dòng)作用。據(jù)過往河南各地政府發(fā)行消費(fèi)券對消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一般乘數(shù)在3至4倍左右，即100元的消費(fèi)券花費(fèi)，可以帶來300—400元的消費(fèi)額。隨著疫情防控措施不斷落地，以“券”帶“消”這一舉措將持續(xù)撬動(dòng)居民消費(fèi)行為，給疲軟的河南消費(fèi)市場注入一針強(qiáng)心劑，有利于不斷延伸消費(fèi)場景、豐富消費(fèi)體驗(yàn)、激活消費(fèi)活力，攪動(dòng)河南消費(fèi)市場的“一池春水”。
以激活促轉(zhuǎn)型 “升級(jí)消費(fèi)”持續(xù)優(yōu)化河南高質(zhì)量發(fā)展基本盤
從河南省大力提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好新聞發(fā)布會(huì)上釋放的信息看，2022年河南經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)躍上6萬億元新臺(tái)階，主要指標(biāo)增速全面高于全國、排名大幅前移。其中，2022年前三季度，河南生產(chǎn)總值同比增長3.7%、高于全國0.7個(gè)百分點(diǎn)，增速比2021年前移14位，在總量前6位的省份中居第2位，總體符合預(yù)期，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出了河南貢獻(xiàn)。
這也印證了，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好方面，河南經(jīng)濟(jì)基本盤沒有大問題。2023年，新一輪的省際經(jīng)濟(jì)競爭已然拉響，在新的賽道上博弈，河南更要以迅雷之勢抓住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，立足本省實(shí)際快速找到刺激經(jīng)濟(jì)的突破口。
很顯然，從現(xiàn)階段恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)看，需要找到阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。整體來看，雖然疫情放開后河南多地商圈客流明顯回升，消費(fèi)市場人氣漸旺，消費(fèi)業(yè)態(tài)回暖趨勢明顯，但當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)仍面臨三重挑戰(zhàn)，即市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，疫情心態(tài)需要盡快擺脫；居民需求收縮、供給受到?jīng)_擊、消費(fèi)信心指數(shù)大幅下滑，消費(fèi)恢復(fù)阻力較大；房地產(chǎn)、汽車等大宗商品市場持續(xù)低迷，短期內(nèi)挑戰(zhàn)很大。
在該態(tài)勢下，如何發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步釋放需求潛力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要解決短期內(nèi)提振消費(fèi)信心的問題，又要考慮長期維持消費(fèi)市場穩(wěn)定的問題。短期求激活，長遠(yuǎn)謀轉(zhuǎn)型。促消費(fèi)政策在短期內(nèi)解決消費(fèi)“有沒有”的同時(shí)，從長遠(yuǎn)看還需要聚焦解決消費(fèi)“好不好”的問題。
實(shí)現(xiàn)河南“兩個(gè)確保”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，單純依靠生產(chǎn)要素的重復(fù)投入來發(fā)展經(jīng)濟(jì)難以為繼。一是需要積極順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)趨勢，把握新型消費(fèi)需求，刺激潛在需求；二是需要拉動(dòng)生產(chǎn)并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條回到良性發(fā)展軌道，以高水平需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是需要改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，在擴(kuò)大需求層面多下功夫挖掘潛力。
畢竟，經(jīng)歷三年疫情反復(fù)，市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問題已十分突出，青年群體就業(yè)壓力大，居民消費(fèi)持續(xù)疲弱，消費(fèi)能力降級(jí)。不論是供給側(cè)的市場主體創(chuàng)新能力，還是需求側(cè)的收入分配差距等，一些難題難點(diǎn)仍困囿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為最大阻力。這就需要破除阻力，進(jìn)一步激發(fā)不同層次收入群體的消費(fèi)潛能，找到促進(jìn)消費(fèi)、開拓市場的重要推動(dòng)力。從長期看，積極培育中高端消費(fèi)新增長點(diǎn)，可以進(jìn)一步夯實(shí)中原消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展底盤。例如針對新需求呈現(xiàn)出的新個(gè)性、新品質(zhì)與新方式等特征，提出“更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求”“培育‘互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)’新模式”“培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市”“打造區(qū)域消費(fèi)中心”以及“積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場”。
唯有統(tǒng)籌解決短期問題和長期矛盾，方能切實(shí)提振消費(fèi)信心，重振民間資本投資信心，重振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信心和投資信心，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
提升消費(fèi)能力 多渠道增加居民收入系根本之策
提振市場信心，擴(kuò)大消費(fèi)，增加居民收入三駕馬車是培育消費(fèi)市場主體的三大著力點(diǎn)，缺一不可。而增加居民收入必須依靠經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增加就業(yè)。多渠道增加居民收入是中長期的消費(fèi)動(dòng)力引擎。短期內(nèi)，刺激消費(fèi)政策能否穩(wěn)步發(fā)揮作用，還需要同步在增強(qiáng)消費(fèi)能力方面做好系統(tǒng)預(yù)案。疫情持續(xù)影響之下，居民收入增長緩慢、預(yù)期下降，不穩(wěn)定，不敢消費(fèi)已成常態(tài)。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)持續(xù)增長，不能只依托消費(fèi)政策來帶動(dòng)，更為關(guān)鍵的在于多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，尤其是廣大農(nóng)村居民的收入增長，提升預(yù)期，盡可能地消除消費(fèi)后顧之憂。
“腰包鼓了，消費(fèi)才有動(dòng)力。”擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，在于穩(wěn)定收入預(yù)期，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。增加居民收入，既要持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機(jī)制，同時(shí)還要重視發(fā)揮第三次分配作用，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體。
鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差異大的情況，針對城鎮(zhèn)居民的增收可以考慮：其一，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，保障和提升居民的工資性收入；其二，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。通過減免稅收、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、吸引人才等多種手段，營造有利于民間資本和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的良好環(huán)境；激發(fā)企業(yè)家為城鄉(xiāng)居民自主增收的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)失敗的包容度。其三，資本收益。豐富居民可投資的金融產(chǎn)品，如股票、基金、保險(xiǎn)等。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民增收，需要建立穩(wěn)定的多渠道收入來源。首先，激活土地要素。進(jìn)一步盤活土地要素，有序推動(dòng)農(nóng)村宅基地出租、流轉(zhuǎn)、抵押，促進(jìn)農(nóng)村居民從土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入。其次，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？筛鶕?jù)本地的自然稟賦和歷史文化特點(diǎn)，籌劃建立具有本地特色的居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)模式；借助現(xiàn)代傳播手段，利用朋友圈、行業(yè)圈等開展本地特色產(chǎn)品和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營。最后，探索集體經(jīng)濟(jì)公司化、村民股東化、村民承包土地資本化等增收措施，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新模式。
結(jié)語：打好“組合拳”，徹底激活消費(fèi)市場
2023年各省經(jīng)濟(jì)接力賽和政治錦標(biāo)賽的比拼已全面拉響，在新一輪省級(jí)發(fā)展比拼中，如何快速對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，為提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好開“良方”，考驗(yàn)著政府施政之能和發(fā)展之謀。
從經(jīng)濟(jì)總量看，河南省主要指標(biāo)增速在全國排名大幅前移，再次佐證了河南高質(zhì)量發(fā)展的基本盤企穩(wěn)，穩(wěn)住基本盤、優(yōu)化基本盤將是驅(qū)動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本良策和持久動(dòng)力。如何全面釋放被疫情長期抑制的消費(fèi)需求，需要主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變，解除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，找到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”為引擎，以培育新型消費(fèi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)鏈條、創(chuàng)新消費(fèi)場景條件等“升級(jí)消費(fèi)”為持久動(dòng)力，以更穩(wěn)定的收入增長提升消費(fèi)能力為根本保障，打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費(fèi)市場，才能打贏復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的“第一戰(zhàn)”。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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