編者按：
1月10日，河南日報頂端新聞中原策專欄發(fā)布了王牌智庫首席專家董事長上官同君署名文章《一碗酸辣粉，兩大辨識度，河南加速升級“農業(yè)強省”戰(zhàn)略》。
該文以河南通許縣打造“酸辣粉之都”的崛起之路為引，以小見大，透視河南農業(yè)“大而不強”的問題所在，并以通許實踐啟示河南農業(yè)“由大變強”需要提升“糧食強省”“農業(yè)產業(yè)強省”兩大辨識度，這需要更多諸如通許的農業(yè)大縣，依托特色產業(yè)打造農業(yè)強縣，農業(yè)產業(yè)強縣。
2022年12月22日，河南通許縣酸辣粉亮相第十九屆中國國際農產品交易會（簡稱農交會），作為“豫農優(yōu)品”的代表旋即“出圈”，形成了市場“王炸”，通許打造“中國酸辣粉之都”爆紅農交會成了本屆農交會最大贏家。一時間，國內外客商聚焦“通許”， “哇！中國，河南，通許，國際范兒的酸辣粉，ok！”幾位東南亞商人興奮不已地說。
2022年以來，通許縣立足本土原料資源和產業(yè)基礎，瞄準酸辣粉現(xiàn)代時尚特色產業(yè)，著力打造“中國酸辣粉之都”，積極培育優(yōu)勢主導產業(yè)主體，擴大酸辣粉產業(yè)鏈，鏈接區(qū)域及國內外統(tǒng)一大市場，加大產能轉換，產業(yè)升級。河南省食品工業(yè)協(xié)會數(shù)據顯示，全國80%以上的酸辣粉均為“河南造”，而通許“酸辣粉之都”的稱號亦實至名歸，在區(qū)位、原材料、工藝、產能等優(yōu)勢發(fā)力的同時，通許酸辣粉形成了全產業(yè)鏈體系。河南通許成了名副其實的中國式現(xiàn)代化酸辣粉特色美食規(guī)模化生產基地，樹立了河南通許酸辣粉知名品牌。
伴隨酸辣粉產業(yè)的廣闊市場前景，河南也出臺支持酸辣粉產業(yè)發(fā)展行動計劃，助力通許等地大力發(fā)展甘薯種植，粉條加工，酸辣粉產業(yè)布局，市場對接，營銷服務等全產業(yè)鏈延伸。通許縣逐漸成為河南酸辣粉產業(yè)發(fā)展的龍頭標桿。通許酸辣粉產業(yè)的崛起，正是河南農業(yè)大縣依托特色產業(yè)變?yōu)檗r業(yè)強縣，打造農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系的生動樣板，實現(xiàn)加速升級農業(yè)強省戰(zhàn)略，需要講好現(xiàn)代版“酸辣粉故事”：一碗酸辣粉，兩大辨識度，一是體現(xiàn)河南糧食強省共識，二是體現(xiàn)河南農業(yè)產業(yè)強省共識。
通許縣酸辣粉亮相農交會 圖源：河南日報
在當前踐行二十大精神，加快建設中國式現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略中，作為全國農業(yè)大省的河南，如何能在發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程中，力拔頭籌，走前頭，挑大梁，樹立現(xiàn)代化農業(yè)強省的新形象？
長期以來，農業(yè)大省、糧食大省是河南的傳統(tǒng)標簽，成為辨識河南農業(yè)的普遍共識。而如何加速促進從農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變，扛實扛穩(wěn)糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興，既是未來幾年河南省的主要政治課題，也是艱巨而又繁重的發(fā)展任務。
平心而論，河南作為農業(yè)大省，“成績單”亮眼，但立足農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重視一些不容忽視的短板，加速向農業(yè)強省升級，在“農業(yè)強省”和“農業(yè)產業(yè)化”兩大辨識度上，需要更多農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的“縣域高原”，加速河南農業(yè)辨識度由“大”變“強”。
“底氣”是河南堅定發(fā)展農業(yè)的信心
河南發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化的“底氣”，就是大農業(yè)豐厚資源底色。隨著越來越多的“河南食品”擺上全國餐桌，河南的知名特色農產品響譽中外，中原糧倉和河南食品工業(yè)兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，均得益于河南省農業(yè)發(fā)展的四大優(yōu)勢：
01農業(yè)資源稟賦優(yōu)勢明顯
作為傳統(tǒng)農業(yè)大省，河南地大物博，具有突出地域性特色的農業(yè)資源條件，集中連片的高標準農田耕地資源為河南省的農業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展基礎。目前，已經形成了豫北、豫中東優(yōu)質小麥，豫南豫西南優(yōu)質花生與畜牧養(yǎng)殖基地，豫西南中藥材基地，豫西豫南優(yōu)質果品等區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，也造就了一批各類產糧（油）大縣、種植（養(yǎng)殖）大縣等農業(yè)大縣的縣域名片。
02農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎深厚
河南省農業(yè)產業(yè)規(guī)模大，農產品綜合生產能力強。據統(tǒng)計，河南以占全國6.2％的耕地，每年生產全國1/10的糧食，1/4的小麥，小麥、花生供種能力均居全國首位。常年生豬飼養(yǎng)量約占全國的1/10，肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農產品產量連續(xù)多年居全國前列。
03政策紅利疊加助力農業(yè)發(fā)展
當前河南農業(yè)經濟發(fā)展擁有政策、技術和資金等多方面的支持，多重戰(zhàn)略疊加帶來的外溢效應為河南農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了發(fā)展機遇。
04完善的運輸網絡支撐
河南省擁有完善的交通網絡，以保障農產品能快速高效地供給到全國各地市場。2022年，河南省提出以投資、消費、出口、物流“四個拉動”作為推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，交通優(yōu)勢已成為河南省農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要支撐。
近年來，河南省以“糧頭食尾，農頭工尾”的戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮原料優(yōu)勢壯大食品產業(yè)，全省糧油加工轉化突破八成，主食產業(yè)轉化接近七成，每年向全國輸出原糧和加工制成品600億斤以上，農產品加工業(yè)成為全省兩個萬億級產業(yè)之一。在發(fā)展中陸續(xù)涌現(xiàn)了雙匯、牧原、三全、思念、好想你、白象等國家重點龍頭企業(yè)，與此同時，河南的地方特色農產品如靈寶蘋果、原陽大米、溫縣鐵棍山藥、正陽花生、杞縣大蒜、鄢陵花木、通許酸辣粉、臨穎辣椒等也逐漸成為全國人民舌尖上的美食，河南農產品“金字招牌”深入人心。
圖源：雙匯集團
“短板”是河南發(fā)展農業(yè)必須破除的阻力
2022年12月23日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農業(yè)發(fā)展。“強國必先強農，農強方能國強”，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國。結合習近平總書記在二十大報告中指出的“加快建設農業(yè)強國”精神，當前各省都在加速布局農業(yè)強省。
對于河南來說，建設“農業(yè)強省”是發(fā)展的核心要義，如何扛穩(wěn)保障糧食安全、推動鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農業(yè)強省目標至關重要。
而河南當前最關鍵最緊迫的任務仍是謀劃中國式現(xiàn)代化河南發(fā)展構架和推行“十大戰(zhàn)略”的同時，強力推進“農業(yè)強省”戰(zhàn)略，以保障“兩個確保”順利實施。而實現(xiàn)河南“農業(yè)強省”戰(zhàn)略的核心抓手，應是以“農業(yè)強縣”為發(fā)展導向，以脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接為路徑，抓機遇，強優(yōu)勢，補短板，求實效。
從河南農業(yè)發(fā)展實際情況來看，農業(yè)資源大省的首位度有待提升，尤其是農業(yè)資源的產業(yè)化與市場化程度不足，傳統(tǒng)農業(yè)“望天收”及農業(yè)產業(yè)結構轉型升級的力度不夠，農業(yè)產業(yè)鏈較短，現(xiàn)代農業(yè)、高效農業(yè)等產業(yè)不成規(guī)模，統(tǒng)一大市場尚未形成，市場營銷服務端出口單一，勞動密集型現(xiàn)狀普遍存在，數(shù)字化改造乏力，生產要素流動性差，市場活躍度不夠，科技成果轉化和高素質農業(yè)人才短缺等，這些農業(yè)大省的現(xiàn)實短板，需要高度重視和盡快解決。
具體來看，現(xiàn)階段河南農業(yè)科技人才隊伍規(guī)模、農村居民人均可支配收入、農業(yè)勞動生產率等均低于全國平均水平。在農產品精深加工、農產品品牌打造等方面仍有較大空間。無論是農業(yè)規(guī)模化組織化程度，還是農村基礎設施和公共服務體系；無論是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還是鄉(xiāng)村治理體系建設和治理能力等，都有諸多難題有待破解。
分析發(fā)現(xiàn)，河南農業(yè)“大而不強”的現(xiàn)狀與河南既有的農業(yè)生產模式和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素關系甚大。一方面，河南農戶分散種植的農業(yè)生產模式的長期存在，說明河南農產品的“供給低效”。
其中，包含農產品品質不高、農業(yè)生產成本高、農產品加工效益低、糧食價格不穩(wěn)定、土地流轉成本高，規(guī)?；洜I進程受阻、新型經營主體生存困難重重；另一方面，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受到資源環(huán)境約束和農業(yè)項目、資金、技術等短缺，城鄉(xiāng)要素流動不通暢等因素的制約。
對于河南而言，正視現(xiàn)階段阻礙農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的諸多痛點和問題，找出解決辦法和應對策略，才能逐步實現(xiàn)農業(yè)強省的目標。
產業(yè)是河南農業(yè)由“大”變“強”路徑探索
01謀劃現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系，強化“一縣一特色”
面臨新發(fā)展階段，實現(xiàn)農業(yè)強省戰(zhàn)略的重要抓手就是謀劃好河南農業(yè)農村現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，這個辨識度要明確。
中國式現(xiàn)代化河南建設，呈現(xiàn)的是河南農業(yè)特色發(fā)展新形態(tài)新格局：即保護傳統(tǒng)糧食主產區(qū)“種子”型產糧農業(yè)穩(wěn)定增產，建立健全國家級和省市級等多層級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育和壯大農副產品產業(yè)，實現(xiàn)“一縣一特色”，著力打造各地縣域“中國××之鄉(xiāng)”產業(yè)集群，發(fā)展本土資源精深加工型主導產業(yè)，圍繞特色產業(yè)集群實現(xiàn)集約化生產經營，逐步鏈接國內外兩大市場循環(huán)，由此引領數(shù)字化新興產業(yè)導入，進一步推動河南現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系提質提效。
02充分依托縣域經濟，增強“農業(yè)強縣”辨識度
事實上，農業(yè)大省河南的兩大辨識度，除了“糧食強省”之外，最重要的辨識度應該是“農業(yè)產業(yè)強省”。而“農業(yè)產業(yè)強省”是以“農業(yè)強縣”為支撐的。產業(yè)是河南農業(yè)由“大”變“強”的路徑探索。
面臨新時期高起點高標準的發(fā)展要求，建設農業(yè)強省要打開格局、拓寬思路，底氣要足，責任感要強，方法要對頭。深入貫徹落實二十大精神，以全面推進河南鄉(xiāng)村振興為引領，以縣域經濟高質量發(fā)展為主抓手、主推手，調動廣大縣域經濟體建設“農業(yè)強縣”的發(fā)展信心和關鍵力量，傾力打造農業(yè)農村現(xiàn)代化河南樣板。
河南農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，最大的預期和最大的突破口是縣域經濟高質量發(fā)展。河南需要切實扛起“鄉(xiāng)村振興”的縣域擔當，以縣域擔當推動鄉(xiāng)村振興：推動鄉(xiāng)村振興要以縣域經濟高質量發(fā)展為載體、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要以現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)價值、堅持改革持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入新動能。因此，必須堅持新發(fā)展理念，謀劃好鄉(xiāng)村振興新格局，做好縣域經濟高質量發(fā)展大文章：
一是地方政府要堅持土地、金融、人才等多領域改革持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入新動能的思想，以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙縣域經濟高質量發(fā)展和農業(yè)農村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)縣域經濟和農業(yè)農村各類要素的潛能和各類主體活力，不斷為縣域經濟和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展注入新動力。
二是在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，縣域擔當主要體現(xiàn)在縣域經濟新空間的打造和經濟新業(yè)態(tài)的構建。尤其是傳統(tǒng)產業(yè)的改造和新興數(shù)字化產業(yè)的對接融合發(fā)展，注重以改善營商環(huán)境為基礎，以主導產業(yè)鏈大項目招商為牽引，從根本上優(yōu)化產業(yè)結構，以一二三產業(yè)鏈融合發(fā)展來整合有效資源，促進城鄉(xiāng)要素有效流動，從而激活特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。
三是要以新型城鎮(zhèn)化為引領，帶動促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設計。以縣域為基本單元提升農村現(xiàn)代化水平，強調村莊在農村現(xiàn)代化中的基礎性地位，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置。構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。做強農產品加工業(yè)和綠色食品業(yè)，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等載體為抓手，引導農業(yè)生產要素向園區(qū)集中，加快促進產業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、高效發(fā)展。促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經濟，構建以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經濟。
河南高標準農田建設 圖源：河南日報
提升農業(yè)附加值，增強“農業(yè)產業(yè)化”辨識度
一是要堅決守好耕地紅線，全方位保障糧食安全供給。糧食穩(wěn)則天下安。黨的二十大報告指出：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”自2014年以來，習近平總書記每次視察河南，農業(yè)和糧食生產成為必談話題，并反復強調“糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟”。因此守好底線是河南省農業(yè)高質量發(fā)展的基礎條件。因此，通過抓好高標準基本農田及種業(yè)振興行動、農業(yè)機械化水平，依托創(chuàng)新驅動和科技力量，加速推動打造高標準農田、種業(yè)振興及農業(yè)機械化，為現(xiàn)代農業(yè)生產方式創(chuàng)造良好的硬件支撐，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)生產方式的“加速”轉變。
二是要加快推進“三鏈同構”，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)強省的建設不僅體現(xiàn)在產量上，更要注重質的提升以及農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，河南應深入推進供給側結構性改革，在“糧頭食尾，農頭工尾”的思維下深入向農產品精深加工要效益，立足區(qū)域資源稟賦，充分發(fā)揮河南農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，以縣域為基本單元，以要素投入、技術進步、制度創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化調整為關鍵著力點，著力推動農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。重點抓好縣域特色食品工業(yè)生產，不斷夯實食品工業(yè)基礎，實現(xiàn)河南食品產業(yè)本土化特色化品牌化，以農業(yè)產業(yè)化帶動農民增收致富及農村建設發(fā)展。
三是要順應需求側變化，深化農業(yè)供給側結構性改革。必須依靠金融力量解決農業(yè)生產的資金配置問題；必須推行農地流轉價格形成機制，規(guī)范農地流轉行為，兼顧傳統(tǒng)農戶與新型經營主體的利益，為農業(yè)適度規(guī)模經營創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。必須推動農業(yè)“接二連三”，以“產業(yè)化經營”理念促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，切實提高農業(yè)附加值。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
本文首發(fā)于河南日報頂端新聞中原策專欄
王牌專題研究 NEWS
