編者按
近日，河南省17地市 “兩會(huì)”密集召開，擂響了各地謀發(fā)展的春雷戰(zhàn)鼓，其中，各地市政府工作報(bào)告中“2023年怎么拼”成為核心關(guān)注。從各地政府工作報(bào)告觀察來(lái)看，各地政府均圍繞中心城市和副中心城市以及區(qū)域中心城市的“能級(jí)提升”不斷疊加資源、多維聚勢(shì)發(fā)力，呈現(xiàn)出河南各地市踔厲奮發(fā)、跨越城市能級(jí)躍升的澎湃動(dòng)力。
對(duì)此，王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng)上官同君認(rèn)為，河南各地市都在持續(xù)加碼“城市能級(jí)提升” ，地市經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)力與市縣發(fā)展同頻共振，以市帶縣，以縣促市，市縣互通互融的新發(fā)展格局正在不斷起勢(shì)，乘勢(shì)實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升，才能全域盤活“現(xiàn)代化河南”的發(fā)展版圖。
2021年以來(lái)，城市能級(jí)提升頻頻成為各地十四五規(guī)劃、兩會(huì)中的高頻詞，“能級(jí)”二字，簡(jiǎn)潔有力地概括出一個(gè)城市在城市功能和城市級(jí)別上的競(jìng)爭(zhēng)地位，也綜合涵蓋著城市人口與經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，虹吸效應(yīng)與輻射效應(yīng)等發(fā)展水平。不僅大城市，中小城市都喜歡用“能級(jí)”躍遷來(lái)講述城市發(fā)展的愿景，也紛紛明確如何提升城市能級(jí)的“小目標(biāo)”。河南省17地市“兩會(huì)”政府報(bào)告中，城市能級(jí)提升也是各市謀發(fā)展的關(guān)鍵抓手。作為城市間實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)與比拼的核心指標(biāo)，能級(jí)提升對(duì)新時(shí)代城市發(fā)展意義重大，強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，引擎城市經(jīng)濟(jì)成片聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，叫響城市品牌，發(fā)揮虹吸效能，提升城市運(yùn)營(yíng)效率，帶動(dòng)所轄縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展。
從2022年全國(guó)城市百?gòu)?qiáng)榜可以看出，河南僅有鄭州、洛陽(yáng)、許昌、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)5市上榜，數(shù)量少且位次靠后，與全國(guó)城市比拼河南的城市地位還不高，需要加碼加速推進(jìn)城市能級(jí)提升。從河南省內(nèi)17個(gè)地市的橫向?qū)Ρ瓤?，市?jí)城市還未形成結(jié)構(gòu)合理、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展空間和新發(fā)展格局。
根據(jù)2022年出臺(tái)的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，河南將強(qiáng)化鄭州國(guó)家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代化鄭州都市圈，增強(qiáng)洛陽(yáng)和南陽(yáng)副中心城市輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“一主兩副、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。當(dāng)前，河南省內(nèi)的城市體系發(fā)育“不成熟”主要體現(xiàn)在：國(guó)家中心城市鄭州的“首位度”偏低，輻射和帶動(dòng)開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等地的功能不強(qiáng)；已升格區(qū)域副中心城市的洛陽(yáng)、南陽(yáng)兩地，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升上下功夫；其它城市大多定位區(qū)域中心城市，但是尚未形成差異化、特色化的多點(diǎn)支撐格局，城市能級(jí)尚有較大的提升空間。
觀察各地政府工作報(bào)告，對(duì)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用、交通互聯(lián)互通、老舊小區(qū)改造及城市更新、公共停車場(chǎng)及配套充電樁等提升城市綜合承載力等內(nèi)容都作了普遍強(qiáng)調(diào)和項(xiàng)目落地計(jì)劃。在助推城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越方面，各地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的路徑，主要發(fā)力點(diǎn)在于推進(jìn)“補(bǔ)”城區(qū)短板、“強(qiáng)”縣域優(yōu)勢(shì)、“造”城市品牌、“興”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等。2023年各地重點(diǎn)關(guān)注工作中 “促進(jìn)城市能級(jí)提升”成為共同的集中發(fā)力點(diǎn)。
解讀一
做強(qiáng)中心城區(qū)，持續(xù)優(yōu)化空間布局
各地市政府工作報(bào)告關(guān)于“做強(qiáng)中心城區(qū)”的路徑主要如下：
一是推進(jìn)城區(qū)融合，組團(tuán)發(fā)展
二是市縣聯(lián)動(dòng)，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展
三是試驗(yàn)探路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展
此外，提升城市能級(jí)，讓城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，宜居宜業(yè)才是城市發(fā)展的核心目的，多地重點(diǎn)提及如何提升城市品質(zhì)。如，鄭州市提出要實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)顯著提升。信陽(yáng)提出建造“花園城市”，三門峽提出“精品城市”，許昌提出建設(shè)“公園城市”。漯河提出強(qiáng)創(chuàng)建提品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代典雅清新活力之城。洛陽(yáng)市提出6月底前開工建設(shè)城市文化客廳、城市陽(yáng)臺(tái)，打造在全國(guó)具有引領(lǐng)意義的城市公共文化服務(wù)綜合體，構(gòu)建彰顯城市特質(zhì)的創(chuàng)新綜合門戶。
在河南各地市的發(fā)展中，中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，城市框架雖然在不斷拉大，但城市建設(shè)的綜合承載功能和承載力跟不上，經(jīng)濟(jì)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)體系不完善，因而對(duì)所轄縣市的綜合帶動(dòng)力不足，“市弱縣強(qiáng)”是河南各地城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短板和共性問(wèn)題。在行政區(qū)劃調(diào)整日趨嚴(yán)格的形勢(shì)下，做大中心城區(qū)需要走出行政區(qū)劃調(diào)整的路徑依賴，通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域一體化合作發(fā)展等，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，擴(kuò)大中心城區(qū)發(fā)展空間，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)要素集聚和綜合承載能力。
解讀二
推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，支撐城市能級(jí)提升
17個(gè)地市政府工作報(bào)告中，各市對(duì)如何進(jìn)一步強(qiáng)化所轄縣市的支撐作用，主要有如下重點(diǎn)表述：
河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出了明確要求推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。河南102個(gè)縣一直是市域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。現(xiàn)階段，以高質(zhì)量發(fā)展助力縣域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，河南各縣市正在深入踐行深化縣域“三項(xiàng)改革”，即放權(quán)賦能改革、開發(fā)區(qū)改革、財(cái)稅體制改革，以此促進(jìn)發(fā)展要素高效配置。
各縣市要搶抓城市群、都市區(qū)和都市圈建設(shè)時(shí)代機(jī)遇，與城市能級(jí)更高的國(guó)家級(jí)中心城市，副中心城市或區(qū)域性中心城市等開展全方位對(duì)接，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“一體化”“同城化”進(jìn)程，積極承載中心城市的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，加快改善縣城消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)，完善縣城消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，讓縣城更宜居宜業(yè)，源源不斷地吸引鄉(xiāng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。
解讀三
發(fā)力城市品牌 以超強(qiáng)IP代言城市形象
在此次政府工作報(bào)告中，聚焦城市品牌，信陽(yáng)市提出全力塑造好“美好生活看信陽(yáng)”品牌，平頂山提出2023突出“湖光山色 素養(yǎng)暖灰”色彩定位，著力提升城市形象。
此外，在品牌打造的子領(lǐng)域，鶴壁提出叫響“鶴壁焊將”“鶴壁織女”“鶴壁康養(yǎng)”等人力資源品牌。各地也積極融入“行走河南.讀懂中國(guó)”的品牌體系，鄭州提出塑造“行走鄭州.讀懂最早中國(guó)”品牌，南陽(yáng)提出積極融入，叫響“南陽(yáng)，一個(gè)值得三顧的地方”文旅品牌形象。
在品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各地在體育賽事、文化博覽會(huì)、旅游節(jié)等大型活動(dòng)舉辦中推出活動(dòng)logo及吉祥物，成為獨(dú)特標(biāo)識(shí)，也成功助推活動(dòng)引流。隨之，城市品牌建設(shè)意識(shí)也逐漸覺醒，各地政府也頻頻發(fā)力，系統(tǒng)謀劃城市品牌建設(shè)，以官方吉祥物、官方代言人等，助力城市品牌形象推廣進(jìn)入超級(jí)IP時(shí)代。在河南省17個(gè)地市中，信陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩地可以算作在城市品牌打造領(lǐng)域的先行者。
2022年9月17日，信陽(yáng)市舉辦“美好生活看信陽(yáng)”城市品牌發(fā)布會(huì)，宣布正式啟用 “美好生活看信陽(yáng)”城市品牌主題Logo和“信陽(yáng)城市IP形象”——山哥茶妹，代表信陽(yáng)人對(duì)美好生活品質(zhì)的向往。
2022年12月7日，新鄉(xiāng)市召開官方吉祥物IP形象新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布“新小爵”城市吉祥物形象。新小爵以新鄉(xiāng)市博物館鎮(zhèn)館之寶—牛首爵為原型創(chuàng)作，代表著新鄉(xiāng)悠久的歷史文化底蘊(yùn)和精神面貌，增強(qiáng)新鄉(xiāng)的知名度、美譽(yù)度。
乘勢(shì)向上講好城市故事，打造出獨(dú)具特色的城市品牌尤為關(guān)鍵。品牌打造是一個(gè)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，城市能級(jí)提升亟需強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略突圍意識(shí)，做好城市品牌的系統(tǒng)塑造和持續(xù)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)解決方案，以獨(dú)具特色的城市形象賦能城市發(fā)展。
解讀四
根植產(chǎn)業(yè)，打造“現(xiàn)代化”產(chǎn)業(yè)體系
通覽各地政府報(bào)告，政府積極站在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，謀劃2023年如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，龍頭企業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、明確產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一
明確產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市路徑
各地紛紛強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑，風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速布局。開封堅(jiān)定推進(jìn)制造立市，加快換道領(lǐng)跑。提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車制造產(chǎn)業(yè)向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)制造轉(zhuǎn)化，化工產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，面制品、肉制品、油料加工產(chǎn)業(yè)向冷鏈、休閑食品延伸，裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、精密化、智能化，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、創(chuàng)意化。新鄉(xiāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字賦能增效工程，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)興。
二
強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
鄭州、許昌等多市均強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，實(shí)驗(yàn)室、研究院、科創(chuàng)平臺(tái)等成為重要發(fā)力點(diǎn)，瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)也將是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。“創(chuàng)新”將是未來(lái)實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)換道領(lǐng)跑、彰顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)力的新動(dòng)能。
三
龍頭企業(yè)引領(lǐng)
新鄉(xiāng)市提出支持衛(wèi)華集團(tuán)、心連心、新航集團(tuán)、白鷺化纖、河南礦山等企業(yè)做強(qiáng)做大；南陽(yáng)市在如何構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上強(qiáng)調(diào)：突出支持牧原、想念、仲景等“鏈主”企業(yè)延展布局產(chǎn)業(yè)鏈，及南陽(yáng)防爆、金冠電氣、石油二機(jī)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的作用。依托頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)全域發(fā)展，正是當(dāng)下新鄉(xiāng)、南陽(yáng)等地實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
四
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
此外，各地也格外重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。鄭州瞄準(zhǔn)打造萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，洛陽(yáng)要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，南陽(yáng)要加快打造兩千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)集。許昌市提出做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，深入實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，緊緊圍繞“633”工業(yè)體系，逐行業(yè)梳理，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，扎實(shí)開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，注重產(chǎn)業(yè)集群清單化、產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜化、產(chǎn)業(yè)培育精細(xì)化，積極構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)協(xié)同、鏈群互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造硅碳新材料、再生金屬、新一代電子信息技術(shù)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
市級(jí)城市現(xiàn)代化，同時(shí)也是人口增量的現(xiàn)代化。人口數(shù)量是反映城市吸引力、活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，而人口的終極引力來(lái)自于打造產(chǎn)業(yè)體系的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。事實(shí)上，城市能級(jí)提升，最大的空間布局和綜合承載力，主要還是有一個(gè)健全完善的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)新格局。產(chǎn)業(yè)是夯實(shí)城市能級(jí)提升的根基，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正是河南17地市城市能級(jí)提升的真正“王牌”。如何以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”推動(dòng)城市能級(jí)提升，需要將“創(chuàng)新”作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素，充分依托本地龍頭企業(yè)的力量，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)地市產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。
小結(jié)
高度重視城市能級(jí)提升，河南17地市如何立足本地實(shí)際探尋出一條城市能級(jí)提升和高質(zhì)量發(fā)展的路子，如何多措并舉加碼布局城市能級(jí)躍升，是各地促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)的首要擔(dān)當(dāng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是 打好“補(bǔ)”城區(qū)短板、“強(qiáng)”縣域優(yōu)勢(shì)、“造”城市品牌、“興”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)四張牌，增強(qiáng)城市吸引力與擴(kuò)張力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)支撐力，提升城市品牌形象力，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎力。
（作者系王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng)）
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