編者按：
1月14日，2023河南省政府工作報(bào)告出爐，《報(bào)告》顯示，過(guò)去五年，河南GDP突破6萬(wàn)億元；2023年預(yù)期GDP增長(zhǎng)6%。新的一年河南怎么干？如何把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展，王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家、董事長(zhǎng)上官同君解讀認(rèn)為，河南作為全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，要在新時(shí)期新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要實(shí)施“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在國(guó)家“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中挑大梁，走前頭，而且需要加快構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)新空間和樞紐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新格局，推動(dòng)河南“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。
省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：2023年，河南要“打造內(nèi)陸高水平開(kāi)放高地”，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)鄭州航空郵件處理中心，爭(zhēng)取中國(guó)郵政航空第二基地落地，深化拓展雙樞紐合作模式；要更大力度吸引和利用外資，發(fā)揮港資、臺(tái)資、日韓和世界500強(qiáng)四個(gè)專(zhuān)班作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)招商、股權(quán)投資招商等方式，精準(zhǔn)對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
省政府工作報(bào)告表明， 河南“打造內(nèi)陸高水平開(kāi)放高地”，旨在實(shí)施“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略；加快推進(jìn)“開(kāi)放高地”建設(shè)，體現(xiàn)了省委省政府在貫徹落實(shí)和踐行黨的二十大精神、積極推進(jìn)全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，河南錨定“兩個(gè)確保”和加快推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”走向廣度和深度的戰(zhàn)略高度和重要決策。這也表明，推動(dòng)現(xiàn)代化河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又面臨新一輪機(jī)遇風(fēng)口。
河南作為全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，要在新時(shí)期新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要實(shí)施“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在國(guó)家“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中挑大梁，走前頭，而且需要加快構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)新空間和樞紐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新格局，推動(dòng)河南“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。把這個(gè)開(kāi)放高地建設(shè)放在河南經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)來(lái)看，其著力點(diǎn)無(wú)疑是構(gòu)建河南“樞紐經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)新空間和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。
圖源：河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)
一
開(kāi)放高地基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
從第三方智庫(kù)視角觀(guān)察來(lái)看，與上海及廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，河南外向型樞紐經(jīng)濟(jì)格局和樞紐產(chǎn)業(yè)格局既有多維優(yōu)勢(shì)，也有諸多弱項(xiàng)與短板。河南實(shí)施“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略，就是對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、供應(yīng)鏈、科技鏈多鏈耦合的重要舉措。
從實(shí)踐層面來(lái)看，2021年，河南省進(jìn)出口總值首次突破8000億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)22.9%，高于全國(guó)增速水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總值居中部第一、中西部第二、全國(guó)第十。
一是開(kāi)放基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加工貿(mào)易塑造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)；二是“四路”協(xié)同打造開(kāi)放新通道，即空中、陸上、海上、網(wǎng)上四條“絲綢之路”；三是“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放新平臺(tái)；四是制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造開(kāi)放新環(huán)境。
由此可見(jiàn)，河南具備“貿(mào)易強(qiáng)省”和構(gòu)建“開(kāi)放高地”的基礎(chǔ)、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、制度、服務(wù)等基本格局。但從新時(shí)期全面建設(shè)現(xiàn)代化河南“貿(mào)易強(qiáng)省”和加快推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)“開(kāi)放高地”的戰(zhàn)略高度來(lái)看，河南“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略格局、開(kāi)放高地建設(shè)格局、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈容量等方面，尚有諸多弱項(xiàng)與短板。
全省需要加快國(guó)際化現(xiàn)代化綜合交通物流樞紐建設(shè)，提高國(guó)際化現(xiàn)代樞紐通達(dá)能力，積極推進(jìn)樞紐基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向國(guó)際樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。需要充分發(fā)揮“樞紐經(jīng)濟(jì)”的開(kāi)放、包容、韌性、輻射、關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)作用，有利于提升河南經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和現(xiàn)代化水平，有利于深度融入共建“一帶一路”大格局，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通、物流、客流、信息流等“樞紐經(jīng)濟(jì)”存量向增量的能級(jí)轉(zhuǎn)換和跨越發(fā)展。
二
問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短強(qiáng)弱
全省“樞紐經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略高度不夠，“開(kāi)放高地”建設(shè)力度和首位度不強(qiáng)，“貿(mào)易強(qiáng)省”支撐力較弱。尤其是省會(huì)鄭州國(guó)家中心城市的“樞紐經(jīng)濟(jì)”首位度不高，基礎(chǔ)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因而對(duì)全省副中心城市和區(qū)域中心城市的“樞紐經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和融合賦能作用未能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
基礎(chǔ)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不等于樞紐戰(zhàn)略的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；航空、鐵路、公路、網(wǎng)絡(luò)的交通能源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，尚未全面和深度轉(zhuǎn)化成交通“樞紐經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)；傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)物流渠道優(yōu)勢(shì)，暫未形成網(wǎng)絡(luò)物流“樞紐產(chǎn)業(yè)”的集群優(yōu)勢(shì)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)的興起和對(duì)沖優(yōu)勢(shì)，還沒(méi)有體現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完整性、開(kāi)放性、融合性和國(guó)際性?xún)?yōu)勢(shì)。
“樞紐產(chǎn)業(yè)”體系現(xiàn)代化程度不足。主要表現(xiàn)在“樞紐經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略思路不清晰、市場(chǎng)格局、產(chǎn)業(yè)體系不健全不完善。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、資源集聚性、產(chǎn)業(yè)輻射性、樞紐驅(qū)動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)融合性、數(shù)字賦能性等領(lǐng)域，存在生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢通、不活躍，生產(chǎn)力賦能不對(duì)稱(chēng)、不充分、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。
“樞紐經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)廣度和深度不夠，其中既有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸力度不足，產(chǎn)業(yè)單一薄弱層次較低等歷史原因，也有新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不平衡、不完善等現(xiàn)實(shí)原因。
全省開(kāi)放性外向型新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局不清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出。
“樞紐經(jīng)濟(jì)”輻射力融合力不夠。省會(huì)鄭州“樞紐經(jīng)濟(jì)”地位不突出，省轄市副中心城市和區(qū)域中心城市的開(kāi)放高地建設(shè)與鄭州的國(guó)家中心城市開(kāi)放高地建設(shè)沒(méi)有形成有效融合互通，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)和通關(guān)體制機(jī)制建設(shè)一體化程度不夠。
綜合交通物流樞紐優(yōu)勢(shì)尚未形成相關(guān)聯(lián)的樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。深層原因是“樞紐經(jīng)濟(jì)”的思想意識(shí)和市場(chǎng)認(rèn)知度不足，重要樞紐節(jié)點(diǎn)和各類(lèi)平臺(tái)作用發(fā)揮不充分，對(duì)外開(kāi)放格局不強(qiáng)，樞紐優(yōu)勢(shì)存量、流量和增量提升度不夠。
圖源：頂端新聞
三
開(kāi)放高地建設(shè)智庫(kù)思考
實(shí)施“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化“開(kāi)放高地”建設(shè)
“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”是河南“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是構(gòu)建河南“開(kāi)放高地”建設(shè)的顯著標(biāo)志。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高水平和高質(zhì)量河南“開(kāi)放高地”建設(shè)，需要以外向型“樞紐經(jīng)濟(jì)”和現(xiàn)代化樞紐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為主抓手。
一是加強(qiáng)河南“開(kāi)放高地”現(xiàn)代化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和優(yōu)化系統(tǒng)解決方案。抓住新一輪對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地新格局，緊扣建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地新目標(biāo)，以開(kāi)放的視野謀創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路抓開(kāi)放，著力打造高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，著力提升開(kāi)放通道、平臺(tái)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)創(chuàng)新要素開(kāi)放合作，著力加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)化。
二是朝著河南建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省的目標(biāo)，對(duì)河南實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地提出了新要求。河南必須緊扣新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使命任務(wù)，加快實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，通過(guò)優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、制度型開(kāi)放等戰(zhàn)略，加快形成樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，積極吸引外資，發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，助力河南打造內(nèi)陸高水平開(kāi)放高地。
三是加快推進(jìn)高水平開(kāi)放合作，打造高水平內(nèi)陸開(kāi)放高地，打造一流開(kāi)放性、市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。支持具備條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，開(kāi)展縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范創(chuàng)建，全面提升市場(chǎng)化國(guó)際化水平。鼓勵(lì)外向型產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)集群加大對(duì)外開(kāi)放力度，支持有條件的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群打通河南自貿(mào)區(qū)與歐盟、北美、中盟、中日韓、中非等國(guó)際自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)通道，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)格局。
“
加快外向型“樞紐經(jīng)濟(jì)”建設(shè)
河南地處中原，具有聯(lián)系東中西、順暢南北方的國(guó)內(nèi)外區(qū)位戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。目前，河南已經(jīng)構(gòu)筑形成了以鄭州為中心的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)格局。鄭州空港型國(guó)家物流樞紐、鄭州陸港型國(guó)家物流樞紐、洛陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、南陽(yáng)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、安陽(yáng)陸港型國(guó)家物流樞紐、商丘商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，6家國(guó)家物流樞紐承載城市數(shù)量上穩(wěn)居全國(guó)第一。全國(guó)“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中有五個(gè)經(jīng)過(guò)河南。以鄭州為中心的米字形高鐵網(wǎng)基本建成，鄭州1.5小時(shí)航空圈、4小時(shí)高鐵圈覆蓋全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。但在構(gòu)建新發(fā)展格局中，河南面臨交通“流量”大于“留量”、制造業(yè)高端供給不足、內(nèi)需潛力尚未充分釋放等問(wèn)題。在此情況下，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式一體銜接、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)“貿(mào)易強(qiáng)省”，發(fā)揮大樞紐大通道大物流大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、樞紐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與社會(huì)面產(chǎn)業(yè)深度融合，無(wú)疑是河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。
“樞紐經(jīng)濟(jì)”在于抓住交通區(qū)位與相關(guān)資源要素的結(jié)合點(diǎn)，向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游延伸，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。需要統(tǒng)籌推進(jìn)民航強(qiáng)樞增支、鐵路拓展成網(wǎng)、公路加密提質(zhì)、水運(yùn)通江達(dá)海，網(wǎng)絡(luò)空間跨越，融合提升樞紐能級(jí)。同時(shí)，還要更好發(fā)揮交通在城市群中的輻射帶動(dòng)作用。要突出龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化省內(nèi)其他城市在打造樞紐經(jīng)濟(jì)中的參與度，發(fā)揮不同城市在裝備制造、食品加工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的作用。讓河南成為交通、資源、平臺(tái)、資金、物流、人才、創(chuàng)新、信息等各類(lèi)要素暢流匯聚的“樞紐高地”，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，成為中部?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地，率先建成“貿(mào)易強(qiáng)省”和具有國(guó)際影響力的“樞紐經(jīng)濟(jì)”先行區(qū)。
“
構(gòu)建“樞紐經(jīng)濟(jì)”大市場(chǎng)格局
一是樹(shù)立以“樞紐經(jīng)濟(jì)”支撐“貿(mào)易強(qiáng)省”戰(zhàn)略發(fā)展、全面準(zhǔn)確融入“樞紐經(jīng)濟(jì)”新發(fā)展理念，加快建設(shè)“開(kāi)放高地”新發(fā)展格局。將新發(fā)展理念融入“開(kāi)放高地”市場(chǎng)體系建設(shè)中，擴(kuò)大思路格局、拓寬開(kāi)放格局、優(yōu)化戰(zhàn)略格局。
二是構(gòu)建全省城市群之間外向型經(jīng)濟(jì)空間及產(chǎn)業(yè)空間的互聯(lián)互通新態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)鄭州都市圈與中原城市群、副中心城市群、國(guó)內(nèi)相關(guān)中心城市群及副中心城市群之間的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。
三是加強(qiáng)城市資源和產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)與合作。城市資源和產(chǎn)業(yè)要素通過(guò)流動(dòng)和合作，更加彰顯優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展。
四是建立和完善河南“樞紐經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走好“樞紐+開(kāi)放+產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)”的新發(fā)展路子。
在“樞紐經(jīng)濟(jì)”頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)與高端智能制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃全省“樞紐經(jīng)濟(jì)”新格局，構(gòu)建新形態(tài)的現(xiàn)代化“樞紐產(chǎn)業(yè)”體系，以全局性、系統(tǒng)性發(fā)展理念貫穿“樞紐產(chǎn)業(yè)”體系全過(guò)程。突出中心城市、副中心城市及區(qū)域中心城市臨鐵、臨空、臨港、臨網(wǎng)及“無(wú)水港”產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域、次區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外“頭部”企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈、市場(chǎng)鏈的對(duì)接與補(bǔ)給；同時(shí)，加強(qiáng)“樞紐產(chǎn)業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的培育，完善和延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮中心城市圈、都市圈“樞紐產(chǎn)業(yè)”虹吸效應(yīng)，變“流量”為“增量”資源，逐步夯實(shí)河南“樞紐經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)，擴(kuò)大“開(kāi)放高地”市場(chǎng)容量，從而實(shí)現(xiàn)河南現(xiàn)代化“樞紐經(jīng)濟(jì)”和“開(kāi)放高地”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家、董事長(zhǎng)）
本文首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞中原策專(zhuān)欄
王牌專(zhuān)題研究 NEWS
