洛陽市來深圳招商，王牌智庫首席專家上官同君受邀做主題演講
時間:2023-12-20來源:未知 作者:acebm 點擊:
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2023年12月19日-20日，由洛陽市人民政府主辦，洛陽市商務局承辦的洛陽-大灣區(qū)“四新一裝備”產(chǎn)業(yè)投資合作交流大會在深圳市南山區(qū)洛陽（深圳）智慧島科技創(chuàng)新中心隆重舉辦。
19日上午召開的“與洛陽·深互動·同創(chuàng)新2023‘四新一裝備’產(chǎn)業(yè)趨勢分享會”，參會領導有洛陽市各縣區(qū)政府分管領導及招商部門負責人，洛陽市商務局、工信局、文廣旅局、金融工作局、國宏集團、國晟集團、文旅集團分管負責人，洛陽高新區(qū)、洛陽經(jīng)開區(qū)、西工經(jīng)開區(qū)、新安經(jīng)開區(qū)管委會分管領導及招商部門負責人等。王牌智庫首席專家、王牌智庫（深圳）有限公司&深圳王牌城市研究院有限公司董事長上官同君受洛陽市政府駐深圳招商聯(lián)絡處邀請帶隊參加，并在分享會上作了主題為《洛陽市縣區(qū)推進專業(yè)招商的智庫思考——三四線城市專業(yè)招商需要系統(tǒng)解決方案》的演講。
從“傳統(tǒng)招商”到“專業(yè)招商”的升級之路
受經(jīng)濟環(huán)境和社會背景變化影響，傳統(tǒng)的政府招商引資模式已經(jīng)進入瓶頸期，各地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要直面?zhèn)鹘y(tǒng)招商所面臨的問題及痛點，重新謀劃招商引資計劃、提升招商引資人才團隊的專業(yè)性及穩(wěn)定性，高效招商，專業(yè)招商。對此，上官同君結合王牌智庫20余年在一線實戰(zhàn)操盤的三四線城市市縣區(qū)傳統(tǒng)招商實戰(zhàn)案例，從智庫第三方視角剖析了傳統(tǒng)招商的六大痛點：
一是傳統(tǒng)的招商手段成功率越來越低，不能適應新形勢、新局面下的招商工作。喝酒招商、親情招商、同學招商、商會招商等以前行之有效的招商方式，依靠土地優(yōu)惠、稅收獎勵、資金補貼“三板斧”，盈利模式局限于納稅獎勵、土地溢價、配套商業(yè)、廠房出租、配套住宅等。面臨人口紅利消失、資源不斷消耗、土地稅收政策不斷收緊等愈發(fā)逼仄的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，好企業(yè)難引進、引進企業(yè)后難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等窘境頻發(fā)，致使招商成功率越來越低。
二是戰(zhàn)術勤奮不能彌補戰(zhàn)略缺陷，招商頻頻落地難。各地方政府招商普遍面臨“工作量大但招商成果寥寥”的現(xiàn)狀，究其原因在于戰(zhàn)略層面缺失招商頂層設計，沒有一攬子系統(tǒng)化解決方案，包括前期篩選論證不足，項目預可研和投資商盡調缺失；找不到投資商，沒有足夠的數(shù)據(jù)、沒有專業(yè)的資源；看不懂投資商，缺少專業(yè)人才、缺少評價模型，招商洽談實效不強；園區(qū)要素保障不足，產(chǎn)業(yè)難以落地、投資商權益難以保障，招商工具落后、資源調動無力。
三是缺專業(yè)團隊和創(chuàng)新思維，導致招商效果不佳。包括行政類官員缺乏招商專業(yè)能力，單一依靠政府力量推進招商短時間難以奏效；各地招商部門行政背景人員缺乏項目規(guī)劃和運作能力，難以識別投資商的核心要素；招引方式不創(chuàng)新，仍沿襲傳統(tǒng)的補貼、廣告招商等招商方式，效益和競爭力逐漸降低，缺乏可持續(xù)性。
四是信息不對稱與缺乏統(tǒng)一信息調度管理，造成市縣區(qū)招商信息內卷和重復對接。比如，招商部門與投資商之間信息不對稱，雙方難以建立信任和合作；招商部門對投資商的需求和項目信息了解不足，難以提供符合投資商需求的招商項目。招商部門缺乏統(tǒng)一的信息收集和管理機制，導致項目信息分散、不完整，難以形成有效的項目庫；招商部門存在與相關部門之間的信息溝通不暢，造成市縣區(qū)招商信息內卷和重復對接。
五是招商競爭愈發(fā)激烈，“僧多粥少”。隨著各地招商不斷升溫，城市之間、園區(qū)之間的招商競爭壓力不斷增大。優(yōu)質企業(yè)與優(yōu)質項目的供給已逐漸滿足不了各方需求，出現(xiàn)了嚴重的“僧多粥少”的局面，導致地方招商引資的難度明顯加大，造成招商引資已趨于“白熱化”，要“招”商與“搶”商并舉的局面急需破局。
六是缺招商“菜譜”，影響招商推進。地方政府在吸引產(chǎn)業(yè)方面過于盲目追求數(shù)量，忽視了產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性和相互滲透性，沒有完整謀劃引進上下游產(chǎn)業(yè)。各地招商部門普遍忽視項目庫的建設，沒有很好地對當?shù)財M招商的項目進行分類、包裝和建立項目庫。在實際招商談判中，無法提供符合投資商需求的項目庫，從而影響招商的順利推進。
對于以上問題，上官同君指出，“傳統(tǒng)招商”向“專業(yè)招商”轉變和提升是時代發(fā)展大勢，把握投資和招商風口轉換的“戰(zhàn)略機遇期”，破解地方政府招商難的痛點，才有可能推動專業(yè)招商項目的落地實施。針對傳統(tǒng)招商手段成功率低，要推動傳統(tǒng)招商向專業(yè)招商轉變；針對招商戰(zhàn)略缺失，要制定從前期篩選論證、項目庫策劃包裝到園區(qū)要素保障等的一攬子系統(tǒng)化解決方案，做好招商頂層設計；針對招商效果不佳，要組建專業(yè)化招商隊伍，提升招商效率和質量，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托專業(yè)機構招商等新型招商路徑和模式；針對招商信息對接，省市應分別建立高效的信息共享和管理機制，加強政府部門間的溝通與合作，為市縣區(qū)招商信息予以統(tǒng)籌和協(xié)調，避免內卷和重復對接；針對招商競爭加劇，地方政府要改變過去唯政策、唯資本、唯人才的模式，要借助外部的智力、智庫、智囊，進行市場化招商，方能在招商引資中實現(xiàn)“搶勢”奔跑；針對招商推進難，政府要精準對接“四有一真”投資商，須配好招商“菜譜”，而招商菜譜源自于市委書記及領導班子施政綱要頂層設計和縣（區(qū)）委書記及其領導班子施政綱要頂層設計，這個認知目前在國內各地方政府招商實戰(zhàn)層面尚屬空白。
地方政府走招商專業(yè)化路線是時代發(fā)展大勢。黨的二十大對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進行全面部署。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，著力推動高質量發(fā)展。實施重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等一批新的增長引擎。
工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布的《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》也提出東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉移和城市群內部產(chǎn)業(yè)轉移“兩大轉移”。其中，城市群內部的產(chǎn)業(yè)轉移明確，特大城市中心城區(qū)有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能設施；大中城市發(fā)揮綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接中高端產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心；縣級城市要加快補短板強弱項，推進產(chǎn)業(yè)配套設施建設，增強承載制造業(yè)轉移的綜合能力。
在產(chǎn)業(yè)升級轉型步伐加快，新舊動能轉換持續(xù)加深的態(tài)勢下，以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設，新能源汽車為代表的制造業(yè)迎來轉型，一些城市將制造業(yè)關鍵領域的中小企業(yè)作為數(shù)字化轉型試點的重點方向，工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級范圍持續(xù)擴大。新一代通信技術、人工智能、化工新材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)母機、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重點領域持續(xù)發(fā)力。
就河南省而言，正著力推進的“7+28”鏈群建設，對培育壯大重點產(chǎn)業(yè)鏈，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系大有裨益。洛陽市近年來亦順勢而為謀劃布局，從《洛陽市“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》布局的做大做優(yōu)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局儲能與氫能產(chǎn)業(yè)、關鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)、生物制品與健康服務產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)與智能機器人產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、氫能與儲能、機器人等“風口”產(chǎn)業(yè)，到《洛陽市“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃》部署的聚焦新能源電池、電子化工材料、光電元器件、農(nóng)機裝備、高端軸承、航空裝備、耐火材料、生物疫苗、電子顯示材料和人工智能十大產(chǎn)業(yè)集群，布局百億級企業(yè)、創(chuàng)新平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)基地、科學研究和技術服務業(yè)等高品質服務業(yè)，可以看出，洛陽在緊抓戰(zhàn)略機遇，繪制產(chǎn)業(yè)藍圖。
這說明，新形勢下的政策導向，勢必對產(chǎn)業(yè)招商提出更高要求，由此倒逼政府招商走向專業(yè)化路線。而洛陽的新能源、新材料、新IT、新文旅、智能裝備產(chǎn)業(yè)“四新一裝備”恰恰是迎合趨勢的必然選擇，發(fā)展大有可為。
招商工作是事關全局發(fā)展的關鍵一環(huán)，鍛造一支高水平、高質量的專業(yè)化招商隊伍，是營造地方營商環(huán)境、推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。上官同君結合王牌智庫實戰(zhàn)解碼專業(yè)招商的“汝州實踐”“通許實踐”“靈寶實踐”“睢縣實踐”“杞縣實踐”等經(jīng)典案例講道，市（縣、區(qū)）委書記及其領導班子的施政綱要里要有招商頂位謀劃，建構產(chǎn)業(yè)招商項目庫，搭配招商菜譜，推進頂層設計項目落地實施，活用“策劃+規(guī)劃+項目化”整體推進，讓產(chǎn)業(yè)項目實打實落地。
對地方發(fā)展而言，尤其要立足資源優(yōu)勢和實情，制定相關產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，專業(yè)包裝項目庫，編制可行性研究報告、投資商業(yè)計劃書；專業(yè)甄選，挑選“四有一真”投資商促進優(yōu)質項目落地市縣；精準招商、專業(yè)孵化專業(yè)招商，通過專業(yè)策劃包裝孵化，實現(xiàn)項目高效快速落地。
對洛陽市而言，推進專業(yè)招商要思考三個首位問題，一是“合肥模式”能否學得會？二是洛陽新文旅出圈，如何繼續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？三是洛陽市的招商圖譜在哪里？對于這三個問題，王牌智庫給出六點建議：
一是建議洛陽市政府駐深圳招商聯(lián)絡處持續(xù)開展招商活動、企業(yè)孵化。洛陽駐外招商需要走出“洛陽的模式”，實現(xiàn)專業(yè)招商從1.0到3.0的蝶變升級，以保障專業(yè)招商更科學、更有保障；二是建議河南省轄市駐外辦事處掛在市政府辦公室下，駐外辦事處主任兼市政府副秘書長，便于高效協(xié)調工作，推進招商工作有序開展；三是建議駐外辦事處設立黨校，洛陽打造河南移動黨校新樣板，強化理論武裝，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫；四是導入“駐外辦事處+”模式，高效對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，聯(lián)動河南各地市駐深辦，共建專業(yè)招商新模式；五是重點謀劃以“中原計劃”新文旅項目落地洛陽為契機推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。洛陽可以把中原動畫IP產(chǎn)業(yè)鏈作為著力點，持續(xù)續(xù)航文旅沉浸式消費體驗，打造中原神話IP矩陣，做強文化IP形象，用文化IP實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)和落地新文旅；六是扎實推進氫能汽車全產(chǎn)業(yè)鏈落地洛陽做好項目孵化，為洛陽市新能源汽車板塊的發(fā)展加續(xù)源源不斷的源動力。
小結
察勢者智，馭勢者贏。市場化的投資行為已經(jīng)對接和融入地方政府專業(yè)招商、精準招商的現(xiàn)代招商體系建設之中。招商成為省市縣區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的核引擎和原動力，而專業(yè)招商早已是各地市縣區(qū)政府優(yōu)化招商工作的重頭戲。
想要做好這項工作，地方政府招商工作模式需要不斷創(chuàng)新與突破，探尋新型專業(yè)招商模式。首先，要摒棄純粹就產(chǎn)業(yè)招商空洞的沙盤推演產(chǎn)業(yè)招商版圖，回到既要專業(yè)研究產(chǎn)業(yè)，還要同時研發(fā)市縣區(qū)委書記及其領導班子的施政綱要，同步細化為招商項目庫，這是破解地方政府當前招商難的第一步，可以概括為頂層設計指導下的產(chǎn)業(yè)招商路徑才是靠譜的。
其次，建立市縣區(qū)大招商體系，一是書記和市縣長牽頭招商身先士卒。二是市縣區(qū)商務局（投資促進中心或招商局）做好營銷城市、產(chǎn)業(yè)推薦和招商引資具體工作。三是設立、規(guī)范管理市縣區(qū)駐外辦事處的工作，高度重視，提高站位，把駐外辦事處做成市縣區(qū)主要領導招商引資的望眼鏡和顯微鏡。四是同步研發(fā)招商引資的獎懲機制，包括全員招商獎勵機制和委托招商獎勵辦法，激活招商活力。最后，務必建立安商機制，做到對破壞營商環(huán)境惡性事件零容忍，地方政府從傳統(tǒng)招商向專業(yè)招商務必要向破壞營商環(huán)境的行為及責任人堅決亮劍。如何做好市縣區(qū)的招商工作，這是大文章，也是一個大的系統(tǒng)工程，牽住專業(yè)招商大系統(tǒng)的“牛鼻子”，能謀善斷，會干實干，就一定能夠做好招商工作的。
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