1月28日上午，河南省十四屆人大二次會(huì)議開(kāi)幕，省長(zhǎng)王凱作政府工作報(bào)告?！秷?bào)告》顯示，2023年河南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好，全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.1%，2024年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)5.5%。新的一年，河南將聚力發(fā)展九大領(lǐng)域工作：一是提升創(chuàng)新能級(jí)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地；二是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化；三是激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資；四是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興中建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省；五是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；六是推進(jìn)深層次改革，實(shí)施制度型開(kāi)放；七是深化污染防治攻堅(jiān)，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；八是保障改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉；九是守牢安全底線(xiàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
由《報(bào)告》可見(jiàn)，2024年將是河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再提質(zhì)的關(guān)鍵一年，在新發(fā)展理念的指引下，河南將緊抓新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“十大建設(shè)”，著力做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型工業(yè)化、消費(fèi)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、制度型開(kāi)放、民生、綠色低碳轉(zhuǎn)型、文旅等工作，穩(wěn)中求進(jìn)。
對(duì)于這9個(gè)關(guān)鍵詞，王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家、董事長(zhǎng)認(rèn)為，河南省政府對(duì)全省2024年工作的謀劃具有前瞻性和戰(zhàn)略性，聚焦細(xì)分領(lǐng)域發(fā)力，說(shuō)明河南已做好“拼”與“搶”的準(zhǔn)備，并有了初步思路，2024年激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，需要從省政府戰(zhàn)略謀劃、全“盤(pán)”推進(jìn)的站位出發(fā)，牢牢夯實(shí)河南縣域經(jīng)濟(jì)的底盤(pán)基礎(chǔ)，以頂位謀劃縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，系統(tǒng)思考河南省經(jīng)濟(jì)“趕超”的方案。
本文，聚焦《報(bào)告》中提到的“新型工業(yè)化”“鄉(xiāng)村振興”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“文旅”4個(gè)關(guān)鍵詞，從智庫(kù)第三方的視角解讀2024年河南省縣域如何激發(fā)在這四個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)韌性。
關(guān)鍵詞一
★新型工業(yè)化★
搶灘制造業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)
2023年10月以來(lái)，河南省在新型工業(yè)化方面聚勢(shì)發(fā)力，高位謀劃打造7大先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以期以“鏈”謀變，以“鏈”創(chuàng)新，以“鏈”圖強(qiáng)。據(jù)《報(bào)告》，2024年預(yù)期目標(biāo)是全省規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，把工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為新型工業(yè)化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把“7+28+N”群鏈作為新型工業(yè)化戰(zhàn)略支撐，把深化技術(shù)創(chuàng)新作為新型工業(yè)化主要引擎，把聚焦“六新”突破作為新型工業(yè)化主攻方向，把“一轉(zhuǎn)帶三化”作為新型工業(yè)化關(guān)鍵抓手，把打造企業(yè)雁陣作為新型工業(yè)化力量載體，把提升治理能力作為新型工業(yè)化強(qiáng)力保障。
可以看出，河南省級(jí)戰(zhàn)略性前瞻性布局，將通過(guò)新型材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步細(xì)分，靶向發(fā)力。
從智庫(kù)第三方視角來(lái)看，推進(jìn)河南工業(yè)化，需要搶灘制造業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)。各縣城要摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，厘清產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，跨界優(yōu)化資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一產(chǎn)接二連三”和“二產(chǎn)接一連三”融合發(fā)展模式。通過(guò)精準(zhǔn)化打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，打破一二三產(chǎn)業(yè)相互分割的狀態(tài)，增強(qiáng)造血功能和內(nèi)在動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)融合、各類(lèi)主體共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，繪制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，掛“圖”作戰(zhàn)。具體來(lái)看：
一是抓前瞻性設(shè)計(jì)。大力發(fā)展新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)和增勢(shì)賦能新型工業(yè)化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型轉(zhuǎn)化率和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，讓河南制造邁入全球中高端、關(guān)鍵環(huán)，高水平高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。
二是抓全局性謀劃和落實(shí)。依托“7+28”鏈群建設(shè)“一方案四圖譜六清單”的總體謀劃，堅(jiān)持化點(diǎn)為珠、串珠成鏈，一群多鏈、聚鏈成群，多元布局、重點(diǎn)突破，企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，構(gòu)筑河南制造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三是抓“一轉(zhuǎn)帶三化”行動(dòng)。實(shí)施七大行動(dòng)、落實(shí)六項(xiàng)政策、用好五個(gè)抓手，以深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線(xiàn)，引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
四是要抓主體。要加快打造企業(yè)雁陣，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。一方面要加強(qiáng)世界一流企業(yè)的招引和培育，另一方面要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的扶持。
五是抓技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型創(chuàng)新聯(lián)合體等，力爭(zhēng)每條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)或嫁接一個(gè)變革性創(chuàng)新載體。
關(guān)鍵詞二
★鄉(xiāng)村振興★
學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”，走鄉(xiāng)村振興的“河南實(shí)踐”
“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20年來(lái)，浙江“千萬(wàn)工程”探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)路徑，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合。
“千萬(wàn)工程”首次被寫(xiě)進(jìn)河南省政府工作報(bào)告，河南學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的四方面內(nèi)容，一是要扛牢糧食安全重任，這是作為農(nóng)業(yè)大省的首要任務(wù)、第一要?jiǎng)?wù)；二是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上下足功夫，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)；三是強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是重中之重，是廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的基礎(chǔ)；四是強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
這彰顯了河南省委、省政府聚焦鄉(xiāng)村振興建設(shè)的戰(zhàn)略眼光，是保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的必然，能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。但需明白，“千萬(wàn)工程”需要久久為功，“河南經(jīng)驗(yàn)”需要本著“實(shí)事求是、因地制宜，量力而行、盡力而為”的原則，以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大、扛穩(wěn)糧食安全、各縣域資源稟賦的不同，以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，找到適合河南縣域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑：
一是黨政主導(dǎo)，黨建引領(lǐng)。河南各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)需要切實(shí)承擔(dān)“千萬(wàn)工程”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，將“千萬(wàn)工程”上升為“一把手工程”，由“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，形成層層抓落實(shí)的科學(xué)工作機(jī)制。政府的引導(dǎo)和投入是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的靈魂力量，更是形成黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的保障。
二是深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以整治環(huán)境為先手棋，全面推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”，以村容村貌提升為重點(diǎn)，探索可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
三是發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)融合推動(dòng)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)更多新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目落地生效，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)脫貧群眾持續(xù)增收。與此同時(shí)，把“千萬(wàn)工程”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“龍頭工程”，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的建設(shè)機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，引領(lǐng)各類(lèi)要素更多流向鄉(xiāng)村。
四是扛穩(wěn)縣域糧食安全重任。立足河南各縣域農(nóng)業(yè)資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，以守好糧食安全底線(xiàn)為準(zhǔn)則，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新種糧新業(yè)態(tài)，打造縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要會(huì)算政治賬和經(jīng)濟(jì)賬，著重在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)公共品牌等方面發(fā)力，強(qiáng)化“一縣一特色”，增強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)辨識(shí)度，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值。
五是規(guī)劃引領(lǐng)，運(yùn)營(yíng)前置。擺脫“等靠要”實(shí)現(xiàn)，聚焦縣、鄉(xiāng)、村要素突破，立足縣情、鄉(xiāng)情、村情開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。既要摸清真實(shí)的資源現(xiàn)狀和短板，又要探索場(chǎng)景突破和體驗(yàn)升級(jí)，嘗試通過(guò)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)，盤(pán)活“沉睡資源”“閑置資產(chǎn)”，為鄉(xiāng)村建設(shè)描繪新藍(lán)圖，進(jìn)而吸引客商入駐和人才回流，帶動(dòng)村民和村集體經(jīng)濟(jì)雙增收。
關(guān)鍵詞三
★區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展★
區(qū)域協(xié)調(diào)筑牢“底盤(pán)經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展根基
據(jù)《報(bào)告》，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。著力在提升國(guó)家中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展力、提升中心城市區(qū)域帶動(dòng)力、提升縣域城市綜合承載力、建設(shè)宜居韌性智慧城市方面下大功夫，這是持續(xù)激發(fā)以縣城、小城鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化載體發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。
總的來(lái)看，推動(dòng)縣市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要認(rèn)清河南縣域基本面，以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等。還需著力破除三大難題：一是走出傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展怪圈，加強(qiáng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境、招商引資、企業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境等合作，組團(tuán)式發(fā)展；二是改觀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重、生產(chǎn)力要素錯(cuò)配、能耗污染等問(wèn)題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)差異化格局；三是探索新發(fā)展路徑，“打破”行政區(qū)劃阻礙，通過(guò)產(chǎn)業(yè)連接、交通聯(lián)通，以跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)模式，走融合發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是河南縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)，組合拳的力量勢(shì)必會(huì)為河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。而做好區(qū)域協(xié)調(diào)，需要以省級(jí)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，持續(xù)發(fā)揮縣城的協(xié)調(diào)主體作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，還需要從根本上解決河南省各縣域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題：
一是積極探索建立跨區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制。地方政府需要引領(lǐng)和帶頭推動(dòng)，通過(guò)政府之間協(xié)作關(guān)系的建立，找到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作路徑。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同合作，須積極破除因行政區(qū)域劃分帶來(lái)的各種障礙，加快探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的發(fā)展舉措，在跨行政區(qū)域范圍內(nèi)更好地推動(dòng)和實(shí)施要素優(yōu)化組合及合理流動(dòng)。
二是做好“城、鎮(zhèn)、村”文章，提升縣域綜合承載力。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，以一盤(pán)棋發(fā)展理念和一體化布局思維有序推進(jìn)。構(gòu)建縣域發(fā)展體系，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，提升縣域綜合承載力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手為重要解題思路，以縣城為重要載體和基本單元，走新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，在房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市更新，提升縣城和中心鎮(zhèn)的集聚能力和承載能力，充分釋放城-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是以鄭州都市圈為引領(lǐng)，全面提升動(dòng)力引擎。要搶抓鄭州都市圈獲批國(guó)家級(jí)都市圈的時(shí)代機(jī)遇，以鄭州都市圈為動(dòng)力引擎，以米字形高鐵和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“一體化”“同城化”為重要載體，以鄭開(kāi)同城化、鄭許一體化、鄭焦一體化、鄭新一體化為有效支撐，積極探索承接中心城市資源、產(chǎn)業(yè)外溢的有效路徑。在都市圈內(nèi)以村為節(jié)點(diǎn)、以鎮(zhèn)為樞紐，串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、集片成帶，通過(guò)市場(chǎng)一體化、功能一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)一體化等多方面破除行政壁壘，暢通要素流動(dòng)，率先打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和示范帶，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，以此為引領(lǐng)，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)加快發(fā)展。
四是以主題城市優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。注重優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進(jìn)縣域構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要打造縣域產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完善和延伸，從而推動(dòng)專(zhuān)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)在縣域集聚，產(chǎn)業(yè)在縣域壯大，人口在縣域集聚，又要加快推進(jìn)縣域構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和有機(jī)更新，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。
五是以聯(lián)鎮(zhèn)發(fā)展打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一體化發(fā)展體系，依托縣域中心鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)打造一批發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣域次中心，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。積極推動(dòng)聯(lián)鎮(zhèn)發(fā)展，打破單一鎮(zhèn)土地資源不足、產(chǎn)業(yè)人口不足等問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛能，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)功能完善提高、公共服務(wù)共建共享，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。
六是以聯(lián)村發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要村與村互聯(lián)互通發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。如何推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展，一方面，聯(lián)村黨建，探索聯(lián)村融合黨建的方式，將聯(lián)村黨建工作融合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，即以聯(lián)村黨建引領(lǐng)聯(lián)合村協(xié)調(diào)發(fā)展，包括聯(lián)合村資源融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，打造共建共治共享的美麗鄉(xiāng)村新格局；另一方面，以“強(qiáng)村公司”等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，加快提升農(nóng)村居民人均可支配收入水平，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
關(guān)鍵詞四
★文旅★
文旅融合升級(jí)，賦能縣域文旅高質(zhì)量推進(jìn)
《報(bào)告》提出，要挖掘文旅消費(fèi)潛力，加快文旅文創(chuàng)融合，把“行走河南·讀懂中國(guó)”打造成為高識(shí)別度、高傳播度、高美譽(yù)度的國(guó)際知名文旅品牌，力爭(zhēng)游客接待量突破10億人次、綜合收入突破1萬(wàn)億元。其中對(duì)深入推動(dòng)文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、文旅資源整合、文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)等有詳細(xì)部署，這既是省委省政府的殷切期盼，更是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的理性目標(biāo)。但能否吃到文旅紅利，依然考驗(yàn)地方主政者的智慧。
在“供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”等形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，文旅經(jīng)濟(jì)因?yàn)樨灤┏宰⌒杏钨?gòu)?qiáng)?，幾乎涵蓋所有消費(fèi)領(lǐng)域，重要性愈發(fā)突出。作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中“軟實(shí)力”的重要助推，河南縣域能否激活文旅融合發(fā)展的全域旅游“春水”，創(chuàng)新文旅新生態(tài)，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系甚大。當(dāng)然，這是一項(xiàng)需要前瞻策劃、系統(tǒng)謀劃的大工程，需要導(dǎo)入頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)地進(jìn)行戰(zhàn)略梳理和提升，方能突圍破局。
一是從河南省文旅高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度著手。高位謀劃，立足各縣域文旅資源現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)特色，將文旅高質(zhì)量發(fā)展上升為各地的“一把手”工程、文旅局長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，既要洞察國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，摸清當(dāng)?shù)匚穆觅Y源的真實(shí)家底，加強(qiáng)“內(nèi)功”修煉，又要強(qiáng)化出圈思維，助推構(gòu)建大文旅、大產(chǎn)業(yè)、大消費(fèi)格局。
二是以各地為“單元”，盤(pán)整多元化文旅發(fā)展路線(xiàn)。把散、亂進(jìn)行整合、串珠，開(kāi)發(fā)文旅精品路線(xiàn)，以資源比較優(yōu)勢(shì)為藍(lán)本，打造主題化、特色化、品牌化、體系化的文旅場(chǎng)景，以“策劃、規(guī)劃、項(xiàng)目化”為抓手，建設(shè)各地方的標(biāo)桿文化旅游項(xiàng)目。推進(jìn)過(guò)程中，要高度重視各縣域旅游產(chǎn)業(yè)鏈、文旅品牌、文旅消費(fèi)力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，可充分發(fā)揮河南文旅投資集團(tuán)的作用，用投資融資、綜合開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)智創(chuàng)意等方式，賦能河南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是提升系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)能力，以出圈爆點(diǎn)助力各地文旅創(chuàng)新發(fā)展。2024年不能坐門(mén)等客，需要持續(xù)主動(dòng)下場(chǎng)“搶客流”，打破傳統(tǒng)文旅運(yùn)作模式限制，精準(zhǔn)錨定目標(biāo)客群，從景點(diǎn)及旅游資源層面切入，挖潛隱藏在旅游資源背后的文脈、內(nèi)涵特色，豐富旅游業(yè)態(tài)，做好全域旅游攻略、營(yíng)銷(xiāo)引流和服務(wù)配套，找準(zhǔn)景點(diǎn)的共情點(diǎn)，增強(qiáng)故事性和現(xiàn)場(chǎng)震撼效果。
四是從旅游促消費(fèi)、文旅IP塑造層面著力。以年輕化、時(shí)尚化、體驗(yàn)感等大眾旅游需求趨勢(shì)為指引，以旅游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為抓手，注重各地夜經(jīng)濟(jì)特色消費(fèi)場(chǎng)景，提升體驗(yàn)功能。同時(shí)，做好文旅IP塑造，常態(tài)化開(kāi)展地域性品牌宣傳，做強(qiáng)地方文旅推介擴(kuò)大知名度，扎實(shí)推動(dòng)地方文化元素創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，超前謀劃旅游旺季系列旅游活動(dòng)，讓地方政府與群眾力量形成合力，完善全鏈條服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。
五是文旅融合升級(jí)，在各地文創(chuàng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)支撐上發(fā)力。能夠依托當(dāng)?shù)氐奈幕?、公園等各類(lèi)資源，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)文旅項(xiàng)目提質(zhì)升級(jí)，提升文創(chuàng)品質(zhì)和影響力，做持續(xù)叫響“行走河南·讀懂中國(guó)”主題形象的踐行者。
小結(jié)
推進(jìn)2024年河南省重點(diǎn)謀劃的工作，著力聚焦縣域突破是重要發(fā)力點(diǎn)。對(duì)縣域而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代命題，各地主政者在河南省委、省政府的戰(zhàn)略部署下統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，需要精準(zhǔn)悟透政府工作報(bào)告中頂位謀劃的用意，深度思考地方高質(zhì)量發(fā)展的方案和落地路徑，用系統(tǒng)解決方案謀振興、促崛起、化危機(jī)、求跨越、爭(zhēng)出彩。
新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量便能找到同頻共振的發(fā)力點(diǎn)，這就需要河南各縣域主政者讀懂河南省政府工作，讀懂省級(jí)戰(zhàn)略，把握縣域發(fā)展的新商機(jī)，不斷挖潛地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能，以新發(fā)展理念和頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略意識(shí)，借勢(shì)、借力、借腦、借資源，合力智謀2024年縣域高質(zhì)量發(fā)展的新思維、新思路、新模式。
能謀善斷，會(huì)干實(shí)干，謀在點(diǎn)上，干在實(shí)處，“如何激發(fā)2024年河南縣域經(jīng)濟(jì)韌性的招式思考”還可以繼續(xù)發(fā)力，那就是建議2024年河南省委省政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，可以策動(dòng)河南102個(gè)縣和57區(qū)的縣區(qū)委書(shū)記賽馬機(jī)制，借省兩會(huì)之東風(fēng)，樂(lè)見(jiàn)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從縣區(qū)委書(shū)記躬身入局賽馬開(kāi)始。王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家董事長(zhǎng)上官同君說(shuō)。
（作者：王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家、董事長(zhǎng) 上官同君）
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